Рішення № 134739252, 11.03.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/5379/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Бай Сергій Едуардович, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

14.11.2025 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оформленого листом від 11.09.2025 №104450007475, яке полягає у відмові в здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням довідки про заробітну плату виданої філією "Алуштинської державної експлуатаційної дільниці" (Алуштенський ДЕД) Дочірнього підприємства "Кримавтодор" ВАТ "Державна акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" №50 за період роботи січня 1995 року по грудень 1999 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату виданої філією "Алуштинської державної експлуатаційної дільниці" (Алуштенський ДЕД) Дочірнього підприємства "Кримавтодор" ВАТ "Державна акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" №50 за період роботи січня 1995 року по грудень 1999 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно прийняв рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату виданої філією "Алуштинської державної експлуатаційної дільниці" (Алуштенський ДЕД) Дочірнього підприємства "Кримавтодор" ВАТ "Державна акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" №50 за період роботи січня 1995 року по грудень 1999 року.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Наголошував на правомірності прийнятого оскаржуваного рішення про відмову у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 2.23 Порядку №22-1 документи про стаж, вік і заробітну плату подаються тільки в оригіналах, в той час як до заяви про перерахунок пенсії через вебпортал електронних послуг Пенсійного Фонду України позивачем надано копії документів для перерахунку пенсії, а саме копію довідки про заробітну плату та копію довідки про стаж.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.11.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Позивач є отримувачем пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Як зазначається у позовній заяві та не заперечувалося відповідачем, позивач виходив на пенсію в Автономній Республіці Крим.

04.09.2025 позивач через вебпортал електронних послуг Пенсійного Фонду України звернувся із заявою про перерахунок пенсії за віком, зокрема в частині врахування заробітної плати до 01.07.2000. До заяви долучалась довідка про заробітну плату, видана філією "Алуштинської державної експлуатаційної дільниці" (Алуштенський ДЕД) Дочірнього підприємства "Кримавтодор" ВАТ "Державна акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", №50 за період роботи з січня 1995 року по грудень 1999 року.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийняло рішення від 11.09.2025 №104450007475, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про стаж, вік і заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Позивачем до заяви про перерахунок пенсії надано копію довідки про заробітну плату та копію довідки про стаж, що слугувало підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті пору.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV, в редакції чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії).

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до положень статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Статтею 43 Закону №1058-IV визначено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Раніше призначені пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії у разі втрати годувальника із зазначених причин перераховуються за нормами цього Закону з урахуванням положень частини третьої статті 30 та частини восьмої статті 36 цього Закону, за умови наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії, на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, які відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсій у разі втрати годувальника із зазначених причин враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), визначеного з урахуванням положень частини другої статті 42 та пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Як зазначалося судом, позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії за віком, зокрема в частині врахування заробітної плати до 01.07.2000. До заяви долучалась довідка про заробітну плату, видана філією "Алуштинської державної експлуатаційної дільниці" (Алуштенський ДЕД) Дочірнього підприємства "Кримавтодор" ВАТ "Державна акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", №50 за період роботи з січня 1995 року по грудень 1999 року.

Відповідач прийняв рішення від 11.09.2025 №104450007475, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 2.23 Порядку №22-1 документи про стаж, вік і заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Однак, позивачем до заяви про перерахунок пенсії надано копію довідки про заробітну плату та копію довідки про стаж, що слугувало підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Отже, єдиною підставою для відмови позивачу у перерахунку пенсії стало надання відповідачу копій документів (довідки про заробітну плату та довідки про стаж), а не їх оригіналів.

В свою чергу, позивач наголошує, що виходив на пенсію у Автономній республіці Крим, де і знаходяться оригінали документів, зокрема і довідка про заробітну плату, видана філією "Алуштинської державної експлуатаційної дільниці" (Алуштенський ДЕД) Дочірнього підприємства "Кримавтодор" ВАТ "Державна акціонерне товариство" Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" №50, на підставі якої позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії оскаржуваним рішенням у цій справі.

Вказані обставини не заперечувалися відповідачем в ході судового розгляду справи.

Суд зазначає, що згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами відповідно до Наказу № 415 від 29 листопада 2024 року), вся територія Автономної Республіки Крим з 20.02.2014 по теперішній час перебуває в тимчасовій окупації рф.

На переконання суду, факт перебування Автономної Республіки Крим в тимчасовій окупації рф належним чином підтверджує об`єктивну неможливість позивача, як громадянина України, отримати оригінал довідки про заробітну плату №50, видану філією "Алуштинської державної експлуатаційної дільниці" (Алуштенський ДЕД) Дочірнього підприємства "Кримавтодор" ВАТ "Державна акціонерне товариство" Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", з метою подальшого надання її відповідачу для проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, у позивача дійсно відсутня можливість (з незалежних від нього причин) надати відповідачу оригінал довідки про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії згідно вимог Порядку №22-1, оскільки така довідка знаходиться на не підконтрольній українській владі території, а відповідач не має можливості здійснити відповідну перевірку відомостей, зазначеній у ній.

Відсутність у позивача можливості надати оригінал довідки про заробітну плату та відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей, зазначених у такій довідці, яка знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього конституційного права на пенсійне забезпечення.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Отже, в розрізі даної справи, за умови надання відповідачу копії довідки про заробітну плату, суд вважає, що позивач, як громадянин України, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав, в тому числі у випадку неможливості надання особою оригіналів документів про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії, які знаходяться на тимчасово окупованій території.

Подібні за змістом висновки викладалися у постановах Верховного суду від 28.08.2018 (справа №175/4336/16-а) та від 31.10.2019 (справа №711/10426/16-а).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі копії довідки про заробітну плату №50, виданої філією "Алуштинської державної експлуатаційної дільниці" (Алуштенський ДЕД) Дочірнього підприємства "Кримавтодор" ВАТ "Державна акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", за період роботи з січня 1995 року по грудень 1999 року, оригінал якої знаходиться на тимчасово окупованій території.

Отже, рішення відповідача від 11.09.2025 №104450007475 про відмову позивачу у перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, з метою обрання належного способу захисту порушеного права та враховуючи дискреційність повноважень пенсійного органу щодо проведення перерахунку пенсії, суд зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії за віком, із обов`язковим врахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього рішення.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для часткового задоволення заявлених вимог.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Оскільки задоволенню підлягають основні позовні вимоги щодо яких фактично виник спір, суд присуджує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати (судовий збір) в сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 11.09.2025 №104450007475, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за віком.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.09.2025 про перерахунок пенсії за віком із обов`язковим врахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього рішення.

4. У задоволенні іншої частини позову, - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області сплачений судовий збір у сумі 1211,20 грн.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 КАС України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3,м. Чернівці,58002 40329345).

Суддя В.О. Григораш