Рішення № 134690333, 10.03.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10 березня 2026 року Справа № 280/10823/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом - Національного університету цивільного захисту України

до - ОСОБА_1

про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти,-

ВСТАНОВИВ:

08.12.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Національного університету цивільного захисту України (далі по тексту позивач) до ОСОБА_1 (далі по тексту відповідач), в якій позивач просить суд:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Національного університету цивільного захисту України (18034 м. Черкаси вул. Онопрієнка, 8 код ЄДРПОУ 08571363) витрати пов`язані з утриманням ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 дата народження 18.05.2007 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в Національному університеті цивільного захисту України в сумі 4 993,06 грн (чотири тисячі дев`ятсот дев`яносто три грн 06 коп.);

- стягнути з відповідача судові витрати зі сплати судового збору.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що згідно з довідкою № 249 від 03.12.2025 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_2 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 4 993,06 грн.

15.12.2025 ухвалою суду позовну заяву Національного університету цивільного захисту України про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти - залишено без руху.

17.12.2025 за вх. № 63093 від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2026 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).

04.03.2026 від представника позивача до суду надійшло клопотання (вх. № 11579), в якому останній зазначає, що ОСОБА_1 вже відшкодував витрати за навчання в розмірі 4 993,06 грн, предмет спору у справі № 280/10823/25 відсутній.

Згідно з вимогами ч. 6 ст. 171 КАС України судом зроблено запит через систему "Електронний суд" до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради щодо реєстрації місця проживання відповідача.

Відповідно до отриманої відповіді від 12.12.2025, відповідач з 24.10.2025 зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 .

11.02.2026 судом на адресу ОСОБА_1 було направлено копію ухвали про відкриття провадження у справі від 23.01.2026 по справі № 280/10823/25.

Відповідно до реєстру Укрпошти станом на 10.03.2026 ухвала про відкриття провадження по справі відповідачем не отримана з відділення пошти.

Від відповідача відзив на позовну заяву не надходив.

Суд, всебічно та повно встановивши обставини справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Національний університет цивільного захисту України (код 08571363) є закладом освіти із специфічними умовами навчання.

Згідно з наказом Національного університету цивільного захисту України від 02.09.2024 № 477 о/с ОСОБА_1 був прийнятий на службу цивільного захисту, зарахований у кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій, якому присвоєно спеціальне звання РЯДОВИЙ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ та зарахований на всі види курсантського забезпечення з 01.08.2024 спеціальність 263 Цивільна безпека освітня програма: Цивільний захист по факультету цивільного захисту . Наказом Національного університету цивільного захисту України від 24.09.2024 №525 о/с рядового служби цивільного захисту ОСОБА_1 , курсанта 1-го курсу факультету цивільного захисту за освітнім ступенем бакалавра за спеціальністю 263 Цивільна безпека освітньою програмою Цивільний захист відповідно до ПУНКТУ 174 (курсанти віком до 18років, з якими не укладено контракт про навчання) проходження служби цивільного захисту. на підставі Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнити із служби цивільного захисту, як такого, що проходив її без контракту, виключити його з кадрів ДСНС та зняти з усіх видів забезпечення з 24 вересня 2024 року.

Згідно з довідкою № 249 від 03.12.2025 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_3 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 4 993,06 грн. Вказаний розрахунок здійснено відповідно до абзацу другого пункту 5 Порядку відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 р. № 443 (далі Порядок № 443).

Відповідачу направлено лист від 19.11.2025 № 88 04-7120/88 11-04 (трекінг R067042024462) про відшкодування витрат повязаних з утриманням у закладі вищої освіти Національному університету цивільного захисту України в розмірі 4 993,06 грн у добровільному порядку. Cтаном на 05 грудня 2025року відповідач грошові кошти не сплатив, рекомендований лист з поштового відділення не забрав. У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості з витрат на утримання у вищому навчальному закладі у добровільному порядку, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідач був виключений з кадрів ДСНС відповідно до пункту 174 положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, яке затверджено постановою Кабінету міністрів України від 11.07.2013 №593 Курсанти віком до 18 років, з якими не укладено контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту), відраховуються з навчання (переводяться на навчання за рахунок коштів фізичних (юридичних) осіб) відповідно до Закону України Про вищу освіту та звільняються із служби цивільного захисту з виключенням з кадрів ДСНС.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно частини 1 стаття 99 Кодексу цивільного захисту України до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Відповідно до статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Згідно до ч.2 ст.103 Кодексу цивільного захисту України контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) укладається з громадянами, зарахованими за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу, за умови досягнення такими особами вісімнадцятирічного віку. Обов`язковою умовою контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту) є заборона залучати відповідну особу до виконання робіт, пов`язаних із ризиком для життя і здоров`я.

Визначення правових відносин між курсантами закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або їх відокремлених структурних підрозділів, яким не виповнилося 18 років, і державою здійснюється з урахуванням особливостей, визначених положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.

Відповідно до ч.5 ст. 106 Кодексу, курсанти віком до 18 років, з якими не укладено контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту), які відраховуються з навчання (незалежно від підстав), звільняються із служби цивільного захисту та направляються до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік.

Відповідно до частини 6 статті 106 Кодексу цивільного захисту України особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в їх відокремлених структурних підрозділах, у разі дострокового припинення (розірвання) контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 5 частини першої цієї статті, а також особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 р. № 443 (далі Порядок №443).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 443 витрати, пов`язані з їх утриманням у закладах вищої освіти відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису закладу вищої освіти.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 443 відшкодування здійснюється в розмірі витрат,

пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг.

Відповідно до приписів пункту 5 Порядку № 443 після видання наказу про відрахування із закладу вищої освіти особи керівник закладу вищої освіти або за його дорученням інша посадова особа видає під особистий підпис зазначеній відрахованій особі повідомлення із зобов`язанням відшкодувати ДСНС протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. У разі звільнення із служби особи до моменту відпрацювання нею трьох років після закінчення закладу вищої освіти територіальний орган ДСНС, у якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це закладу вищої освіти, у якому особа навчалася. У такому випадку повідомлення особі може бути видано під особистий підпис або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Тобто, вказані норми зобов`язують Відповідача як особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами, у разі її звільнення зі служби відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у такому закладі.

Спори, пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат, відбувається після її звільнення з державної служби, підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як спори пов`язані з проходженням публічної служби.

Аналогічний висновок зроблено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №804/285/16 та від 16 жовтня 2019 року у справі №1.380.2019.001198.

У зв`язку з вищевикладеним, керуючись частиною 6 статті 106 Кодексу цивільного захисту України, пунктом 4 Порядок відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання № 443 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 р.

04.03.2026 від представника позивача до суду надійшло клопотання (вх. № 11579), в якому останній зазначає, що ОСОБА_1 вже відшкодував витрати за навчання в розмірі 4 993,06 грн, отже, предмет спору у справі № 280/10823/25 відсутній.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Станом на час розгляду справи, предстаником позивача були надані до суду докази про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у навчальному закладі.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем добровільно відшкодовано витрати на навчання в розмірі 4 993,06 грн, предмет спору відсутній, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

З приводу розподілу судових витрат суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Тому понесені позивачем судові витрати йому не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Національного університету цивільного захисту України (18034, м. Черкаси, вул. Онопрієнка, буд. 8, код ЄДРПОУ 08571363) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписане суддею 10.03.2026.

Суддя Р.В. Сацький