Ухвала суду № 134654168, 09.03.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

09 березня 2026 року Справа № 480/1414/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевченко І.Г., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в якій просить:

1) визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення індексації ОСОБА_1 пенсії у 2026 році і, встановленні йому замість індексації пенсії доплати до 100 грн.,

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 за 2026 рік шляхом збільшення проіндексованого за попередні роки показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 на коефіцієнт 1,121, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 року № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», виплативши йому утворену заборгованість починаючи з березня 2026 року.

Позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана з порушенням ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Так, відповідно до ч.1 ст.160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. В позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів (п.4 ч.5 ст.160 КАС України).

Суд зазначає, що правову категорію зміст позовних вимог слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Правильне формулювання позовних вимог є необхідним, оскільки, відповідно до приписів процесуального законодавства, суд розглядає позовні вимоги в межах заявлених позовних вимог та в першу чергу, від правильного формулювання позивачем позовних вимог, в подальшому, у разі задоволення таких позовних вимог, залежить їх виконання.

У контексті наведеного позовна заява повинна містити максимально чітко і зрозуміло сформовані позовні вимоги, звернені до конкретного відповідача.

Так, у 2 пункті прохальної частини позовних вимог позивач просить зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії з березня 2026 року.

Втім, не є зрозумілим, з якої саме дати березня 2026 року позивач пов`язує його порушені права та з якої саме дати просить поновити його порушені права шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вчинити дії.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Як вбачається з позовної заяви, з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 12.11.2019 у справі №640/21330/18, позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру (вимога про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та зобов`язання його вчинити дії).

Згідно ч.1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" від 3 грудня 2025 року №4695-IX установлено з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб - 3328 гривень.

Згідно п. п. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ч.3 ст.4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Отже, позивачем має бути сплачено судовий збір у розмірі 1064,96грн. (1331,20грн.*0,8).

Позивач разом з позовом подав клопотання про звільнення його від сплати судового збору, вмотивоване тим, що пенсія для нього є єдиним джерелом доходу і він наразі ніде не працює з 2023 року, що підтверджується довідкою ОК - 5 з Пенсійного фонду, у той час як сума судового збору, яка має бути сплачена за подання цього позову (1328,20грн.) складає 3 % від загального річного доходу.

Крім того, відмітив, що на цей час має на утриманні є трьох малолітніх дітей, що підтверджується копіями свідоцтв про народження дітей, старшій з яких станом на 04.03.2026 виповнилося 12 років, а молодшій - 3 роки, а наймолодшому 4 місяці. При цьому, на старшу дитину він сплачує аліменти в розмірі 25 % від своєї пенсії, але не менше 50 % на дитину відповідного віку (тобто по 1756 грн.00 коп. на місяць (розрахунок: 3512/2), що підтверджується рішенням Зарічного районного суду м. Суми. Таким чином, в рік позивач сплачує аліменти на старшу доньку за рішенням суду в розмірі 21072 грн. (розрахунок 1756 грн. х 12 міс.), а його загальний річний дохід за 2025 рік після сплати аліментів на старшу дитину становить 23676 грн. 59 коп., з огляду на що сума судового збору яку він має сплатити за подання позовної заяви становить 5,61% від загального річного доходу за 2025 рік, тобто більше 5 %.

Крім того, позивач також вказав, що у нього на утриманні наразі також перебувають ще дві малолітні дитини ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 та дружина, яка перебуває в декретній відпустці. Більш того, позивач є особою з інвалідністю 3 групи, та потребує постійного лікування і як наслідок купівлі дорого вартісних ліків, проходження певних процедур, що в свою чергу веде до постійних додаткових витрат на лікування, а тому отримуваної ним від держави пенсії постійно не вистачає, внаслідок чого він вимушений позичати грошові кошти на утримання своєї родини.

Вирішуючи вказане клопотання про звільнення позивача від сплати судового збору за подання цього позову, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.133 Кодексу адміністративного судочинства України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Відповідно до ч. 2 ст. 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору врегульовані Законом України "Про судовий збір".

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України "Про судовий збір" враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:

1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або

2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або

3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю,

4) заявником (позивачем) у межах справи про банкрутство (неплатоспроможність) є юридична або фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, яка перебуває у судових процедурах розпорядження майном, санації або реструктуризації боргів, за клопотанням арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, керуючого реструктуризацією) або боржника.

Згідно ч.ч.2,3 ст.8 Закону України "Про судовий збір" суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті (ч.2), При визначенні майнового стану особи для цілей цієї статті суд може враховувати інформацію про розмір доходів за попередній календарний рік, перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, наявність у власності нерухомого, рухомого майна та/або іншого цінного майна, а також інші обставини, які мають значення для оцінки майнового стану особи (ч.3).

Тобто, саме майновий стан є вирішальним фактором для прийняття судом рішення про звільнення від сплати судових витрат, у цьому випадку судового збору. При цьому для визначення майнового стану позивача, ним повинні бути надані докази, на підставі яких суд матиме змогу прийняти відповідне рішення.

Оцінюючи фінансове становище особи, яка звертається до суду з вимогою про звільнення її від сплати судового збору, суди повинні встановлювати наявність у такої особи реального д о х о д у (розмір заробітної плати, стипендії, пенсії, прибутку тощо), рухомого чи нерухомого майна, цінних паперів, можливості розпорядження ними без значного погіршення фінансового становища (п. 44 рішення ЄСПЛ від 26 липня 2005 року у справі Kniat v. Poland; пункти 63 64 рішення ЄСПЛ від 26 липня 2005 року у справі Jedamski and Jedamska v. Poland).

У той же час позивачем на підтвердження своїх реальних доходів надано лише довідку з ПФУ за формою ОК-5 та довідку про доходи за №1426464205640428.

Жодних інших доказів, як то довідка/відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору за попередній 2025 календарний рік тощо для підтвердження у позивача реального д о х о д у (розмір заробітної плати, стипендії, пенсії, прибутку та ін. ) ОСОБА_1 суду не надано.

Посилання на кількість дітей позивача, його непрацездатність та необхідність у придбанні для нього ліків не є доказом на підтвердження саме майнового стану та неможливості сплатити судовий збір за подання цієї позовної заяви.

Враховуючи відсутність відповідних доказів фактичного реального річного доходу позивача та його розміру, станом на сьогодні, унеможливлює задоволення клопотання позивача про звільнення його від сплати судового збору за подання цього позову.

Відтак, позивач має у порядку усунення недоліків позовної заяви надати або ж докази докази фактичного реального річного доходу позивача та його розміру (як то довідка/відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору за попередній 2025 календарний рік тощо) на підтвердження свого майнового стану та неможливості сплати судового збору, або ж документ, що підтверджує сплату судового збору у розмірі 1064,96грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. Згідно ч.2 ст.169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст. ст. 132, 133, 160, 169, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені позивачем протягом 7 днів з дня отримання копії цієї ухвали шляхом подання до суду

- позовної заяви, приведеної у відповідність до вимог п.2 ч.5 ст.160 та п.4 ч.5 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України в частині зазначення конкретної дати, з якою позивач пов`язує його порушені права та з якої саме дати просить поновити його порушені права шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вчинити дії,

- докази фактичного реального річного доходу позивача та його розміру (як то довідка/відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору за попередній 2025 календарний рік тощо) на підтвердження свого майнового стану та неможливості сплати судового збору, або ж документ, що підтверджує сплату судового збору у розмірі 1064,96грн., який необхідно перерахувати за наступними реквізитами:

Отримувач коштів: ГУК Сум.обл/Сумська МТГ/22030101

Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37970404

Банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.)

Код банку отримувача (МФО) 899998

Рахунок отримувача UA878999980313151206084018540

Код класифікації доходів бюджету 22030101

Призначення платежу *;101;_____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи або серія та номер паспорта громадянина України; Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Сумський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде повернута позивачу.

Копію даної ухвали направити особі, що звернулась з позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя І.Г. Шевченко