Рішення № 134653827, 09.03.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/475/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "П.РІТЕЙЛ" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження.

В С Т А Н О В И В:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "П.РІТЕЙЛ" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 472-рл від 16.12.2024 року про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №04640311202405703 терміном дії з 13.09.2024 року по 13.09.2025 року на АЗС за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Журналістів, 16, та ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями № 04640308202405608 терміном дії з 13.09.2024 року по 13.09.2025 року на АЗС за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Журналістів, 16.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що позивач є зареєстрованим суб`єктом господарювання та здійснює роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами на АЗС за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Журналістів, 16. На провадження такої діяльності позивачем було отримано відповідні ліцензії №04640311202405703 та № 04640308202405608 терміном дії з 13.09.2024 року по 13.09.2025 року. Позивач отримав витяг з розпорядження № 472-рл від 16.12.2024 року про анулювання ліцензії у зв`язку з несплатою чергового платежу за ліцензію. Вважає, що рішення відповідача є протиправним, оскільки вказані платежі були сплачені своєчасно, що підтверджується відповідними платіжними інструкціями.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/475/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "П.РІТЕЙЛ" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

03.02.2025 року через систему "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність прийнтяого розпорядження. Зазначає, що граничний термін внесення чергового платежу за ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №04640308202405608 та ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №04640311202405703 сплив 13.12.2024 року. До Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від ТОВ "П.РІТЕЙЛ" не надходила інформація та копії платіжних доручень з відміткою банку про сплату чергового платежу за ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями № 04640308202405608 та ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами № 04640311202405703.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю "П.РІТЕЙЛ" зареєстроване юридичною особою (код ЄДРПОУ 44796056) та здійснює господарську діяльність на АЗС за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Журналістів, 16.

Позивачем було отримано ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №04640311202405703 терміном дії з 13.09.2024 року по 13.09.2025 року та на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями № 04640308202405608 терміном дії з 13.09.2024 року по 13.09.2025 року на АЗС за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Журналістів, 16.

16.12.2024 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято розпорядження № 472 - рл про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №04640311202405703 терміном дії з 13.09.2024 року по 13.09.2025 року на АЗС за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Журналістів, 16, та ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями № 04640308202405608 терміном дії з 13.09.2024 року по 13.09.2025 року на АЗС за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Журналістів, 16.

Не погоджуючись із вищевказаним розпорядженням, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначають вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються положеннями Податкового кодексу України (далі - ПК України).

Згідно з підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 ПК України контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

Підпунктами 191.1.14, 191.1.16, 191.1.17 пункту 191.1 статті 191 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 193 цього Кодексу: здійснюють контроль у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням, забезпечують міжгалузеву координацію у цій сфері; здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального; проводять роботу щодо боротьби з незаконним виробництвом, переміщенням, обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Порядок видачі та анулювання ліцензії на виробництво, зберігання, оптову та роздрібну торгівлю тютюновими виробами та алкогольними напоями врегульовано нормами Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (далі - Закон №481/95-BP).

Згідно статті 15 Закону №481/95-ВР роздрібна торгівля, зокрема, алкогольними напоями (крім столових вин), тютюновими виробами може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) (далі - СГ) подає до податкового органу заяву, у якій зазначає вид господарської діяльності, на провадження якого має отримати ліцензію, зокрема, це роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами.

До заяви додається документ, що підтверджує внесення плати за ліцензію (підтверджує сплату квартальної суми за таку ліцензію з відміткою банку).

Також у заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю, зокрема, алкогольними напоями, тютюновими виробами додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в контролюючих органах.

Плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), становить 8000 гривень на кожний окремий, зазначений в ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі; на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі - 2000 гривень, а на території сіл і селищ, за винятком тих, що знаходяться у межах території міст, - 500 гривень на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), на кожний окремий, зазначений у ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі, і 250 гривень - на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі.

Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, справляється щоквартально рівними частками і зараховується до місцевих бюджетів згідно з чинним законодавством.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі, зокрема: несплати чергового платежу за ліцензію.

Орган ліцензування автоматично формує та направляє суб`єкту господарювання в електронній формі у порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України, повідомлення про:

необхідність внесення чергового платежу за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності - за 90, 75, 60, 45, 30 та 15 днів до настання терміну сплати чергового платежу за відповідну ліцензію;

дату, з якої буде припинена дія ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у разі невнесення чергового платежу за таку ліцензію, - за дев`ять днів до настання терміну сплати чергового платежу за відповідну ліцензію.

Граничний термін внесення чергового платежу за ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №04640308202405608 та ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №04640311202405703 припадав на 13.12.2024 року.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем 01.11.2024 року сплачено черговий платіж за торгівлю алкогольними напоями в сумі 2000,00 грн. та тютюновими виробами в сумі 500,00 грн., що підтверджується копіями платіжних інструкцій від 01.11.2024 року №14931, № 14932.

Суд відхиляє посилання податкового органу на ненадання платником копії платіжного доручення з відміткою банку про сплату, оскільки стаття 15 Закону № 481/95-ВР передбачає, як обставину для анулювання ліцензії, саме несплату чергового платежу, а не ненадання копії платіжного доручення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 23.05.2024 року у справі №320/8612/22.

Крім того, відповідачем не надано суду доказів направлення позивачу повідомлення про внесення чергового платежу за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами.

Отже, ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №04640308202405608 та на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №04640311202405703 були анульовані без наявності законних підстав.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, за загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "П.РІТЕЙЛ" (вул. Чумацький шлях, 64, м. Полтава, 36034; код ЄДРПОУ 44796056) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, 17а, м. Дніпро, 49005; код ЄДРПОУ 44118658) про визнання протиправним та скасування розпорядження задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 472-рл від 16.12.2024 року про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №04640311202405703 терміном дії з 13.09.2024 року по 13.09.2025 року на АЗС за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Журналістів, 16, та ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями № 04640308202405608 терміном дії з 13.09.2024 року по 13.09.2025 року на АЗС за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Журналістів, 16.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "П.РІТЕЙЛ" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3028,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко