Рішення № 134653680, 09.03.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/2121/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/2121/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17.02.2025 адвокат Маслій Віктор Миколайович, здійснюючи на підставі ордеру (серія ВІ №1279213 від 17.02.2025) представництво інтересів ОСОБА_1 , звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії у формі довідки військово-лікарської комісії РТЦКСП від 27.12.2024 №255, на підставі якої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , взято на військовий облік як тимчасово непридатного до служби;

- зобов`язати РТЦКСП виключити з військового обліку ОСОБА_1 .

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, який взяв на військовий облік позивача, свого часу визнаного непридатним до військової служби та виключеного 22.11.2022 з військового обліку.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 позовну заяву було залишено без руху.

Після усунення позивачем недоліків ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

У відзиві на позов представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову (а.с. 32-35). Вказує, що відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, підставою для виключення особи з військового обліку як непридатної до військової служби у воєнний час є рішення (постанова) військово-лікарської комісії (надалі - ВЛК), оформлене свідоцтвом про хворобу, яке підлягає затвердженню ВЛК регіону. Всупереч наведеному правовому регулюванню позивач надав відповідачу лише довідку ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.11.2022 №1/3/2/3/3 та останню довідку ВЛК від 27.12.2024, відповідно до якої він визнаний обмежено придатним з датою переогляду 27.02.2025. Відтак відсутні законні підстави для виключення позивача з військового обліку на підставі наданих документів.

Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженець с. Петрівське Таращанського району Київської області, прийнятий на військовий облік 18.07.2022 Першим відділом РТЦКСП як військовозобов`язаний.

Згідно з довідкою ВЛК РТЦКСП від 22.11.2022 №1/3/2/3/3, за наслідками проведення медичного огляду 22.11.2022 ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку підставі статей 64а, 23в графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби (зворот а.с. 8).

Позивач стверджує, що 30.11.2024 йому була вручена повістка №0015004 для проходження медичного огляду при Першому відділі РТЦКСП 13.12.2024 (а.с. 15). У зв`язку з цим він 27.12.2024 пройшов медичний огляд ВЛК, за наслідками якого 27.12.2024 його було визнано тимчасово непридатним до військової служби на підставі статті 65 графи ІІ Розкладу хвороб. Потребує лікування. Повторний огляд 27.02.2025, що зафіксовано довідкою №255 від 27.12.2024 (а.с. 13 зворот).

Вважаючи протиправною постанову ВЛК у формі довідки від 27.12.2024 №255, позивач через представника звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Згідно з приписами частин 1, 2 статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 введено в Україні воєнний стан із 24.02.2022, який у подальшому неодноразово продовжувався і триває дотепер.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" оголошено загальну мобілізацію, крім іншого, на території Полтавської області.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі - Закон №2232-XII).

Відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону №2232-ХІІ, військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно з п. п. 2, 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період визначає Закон України від 16.03.2017 №1951-VIII "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" (надалі - Закон №1951-VIII).

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону №1951-VIII, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військово-лікарська експертиза, відповідно до статті 70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" в редакції, чинній на момент проходження позивачем ВЛК у 2022 році, визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Довідкою ВЛК №1/3/2/3/3 від 22.11.2022 при Першому відділі РТЦКСП підтверджується факт того, що 22.11.2022 був проведений медичний огляд ОСОБА_1 . На підставі статей 64а, 23а графи II Розкладу хвороб ОСОБА_1 за результатами проходження медичного огляду визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, факт чого засвідчено підписами голови ВЛК ОСОБА_2 та секретаря ВЛК ОСОБА_3 (зворот а.с. 8).

Зважаючи на те, що медичний огляд позивача був проведений 22.11.2022, то очевидним є висновок про те, що визначення ступеня придатності до військової служби здійснювалося ВЛК відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 у редакції наказу Міноборони від 16.04.2021 №70.

У графі 14 тимчасового посвідчення військовозобов`язаного серія НОМЕР_1 , виданого 22.07.2022 начальником Першого відділу РТЦКСП підполковником ОСОБА_4 , зафіксовано, що ОСОБА_1 22.11.2022 виключений з військового обліку військовозобов`язаних згідно зі ст. 37 6 3 Закону України "Про ВО і ВС" за станом здоров`я (а.с. 18).

Розшифровуючи ці помарки підполковника ОСОБА_4 , суд з`ясував, що відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону №2232-XII у редакції Закону №2678-IX від 18.10.2022, чинній на момент виключення позивача з військового обліку, виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Тож підполковник ОСОБА_4 засвідчив власноручним підписом факт непридатності позивача до військової служби на підставі відповідного висновку ВЛК, що потягнуло за собою наслідки, передбачені п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону №2232-XII у редакції Закону №2678-IX від 18.10.2022, у вигляді виключення військовозобов`язаного з військового обліку.

З огляду на зміст нормативно-правового регулювання, яке було чинним у 2022 році, суд констатує, що процедура виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних була дотримана як на етапі проходження ВЛК, так і на етапі прийняття остаточного рішення відповідачем у 2022 році.

Жодних обґрунтованих доводів щодо неправильності, недостовірності чи підробки висновку ВЛК, відображеного у довідці №1/3/2/3/3 від 22.11.2022 про непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статей 64а, 23а графи II Розкладу хвороб, відповідач не повідомляє.

Незважаючи на факт виключення у 2022 році з військового обліку, відповідач, як видно з облікової картки ОСОБА_1 до військового квитка № НОМЕР_2 (а.с. 42), знову взяв позивача на військовий облік 28.11.2024 за результатами проходження ВЛК, де за наслідками медичного огляду позивач був визнаний тимчасово непридатним до військової служби на підставі статті 65 графи ІІ Розкладу хвороб, таким, що потребує лікування, з повторним оглядом 27.02.2025.

У зв`язку з цим суд наголошує на тому, що чинним законодавством України не передбачено підстав, обставин чи умов, які призводять до втрати статусу невійськовозобо`язаного (виключеного з військового обліку), як і механізму, алгоритму, порядку чи процедури повторного взяття на військовий облік громадян, які виключені з обліку.

Відповідач у відзиві стверджує, що підставою для виключення особи з військового обліку як непридатної до військової служби у воєнний час є рішення (постанова) ВЛК, оформлене свідоцтво про хворобу, яке підлягає затвердженню ВЛК регіону, оскільки пунктом 22.5 глави 22 розділу II Положення №402 визначено, що свідоцтво про хворобу під час дії особливого періоду складається на всіх військовослужбовців та військовозобов`язаних, визнаних непридатними до військової служби, непридатними до військової служби з переоглядом через 6 - 12 місяців; на військовозобов`язаних, визнаних непридатними до військової служби. У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. Під час дії особливого періоду довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.

Однак суд не може погодитися з обґрунтованістю таких доводів відповідача, оскільки застосований ним пункт 22.5 глави 22 розділу II Положення №402 взятий у редакції наказу Міністра оборони України від 14.10.2024 №686, що набрав чинності з 20.11.2024, тобто у редакції, яка була чинною на момент затвердження оскаржуваної постанови ВЛК від 27.12.2024 №255.

Однак пунктом 22.5 глави 22 розділу II Положення №402 "Оформлення постанов ВЛК" від 16.04.2021 (у редакції згідно з наказом Міністерства оборони України від 10.11.2017 №589, чинній на момент проходження ВЛК у 2022 році) було регламентовано, що свідоцтво про хворобу у особливий період складається:

на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6 - 12 місяців;

на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У особливий період довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.

Тож оскільки позивач на момент проходження первісної ВЛК у 2022 році не відносився до жодної з указаних в пункті 22.5 глави 22 розділу II Положення №402 категорій осіб (військовослужбовців чи офіцерів запасу), то факт визнання його комісією ВЛК непридатним до військової служби в особливий період з виключенням з військового обліку не передбачав такої процедурної вимоги як оформлення свідоцтва про хворобу, натомість постанова ВЛК у таких випадках оформлювалася довідкою ВЛК, що й було зроблено ВЛК у досліджуваному випадку.

Після виключення з військового обліку у 2022 році позивач назавжди втратив статус військовозобов`язаного, у зв`язку з чим на нього не поширюються нововведення до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008. Визначення ступеня придатності ОСОБА_1 відбувалося в ході медичного огляду 22.11.2022 на підставі Положення №402 в редакції наказу Міністра оборони України від 18.03.2021 №70, який набрав чинності з 16.04.2021.

Суд враховує правову позицію, викладену у пунктах 37 - 39 постанови Верховного Суду від 21.05.2025 у справі №280/2880/24, відповідно до якої законодавець виокремлює поняття "зняття з військового обліку" та "виключення з військового обліку".

При знятті з військового обліку Закон №2232-XII передбачає можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік. Водночас, з того ж Закону №2232-XII випливає, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, тоді як зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку.

Враховуючи все вищевикладене, суд зазначає, що у зв`язку з визнанням позивача у 2022 році непридатним до військової служби за рішенням ВЛК, за відсутності доказів підробки відповідних записів або зловживань службовим становищем з боку відповідних осіб ВЛК чи ТЦК, відповідач не мав ні правових, ні фактичних підстав для повторного взяття позивача на військовий облік військовозобов`язаних.

Наведені вище норми Положення №402 не вимагали від позивача вчинення будь-яких додаткових дій для виключення з військового обліку, натомість єдинодостатньою підставою для вчинення відповідачем дій з виключення особи з військового обліку є постанова ВЛК у формі довідки.

Відповідач не надав до суду будь-яких доказів того, що з боку позивача були допущені хоча б якісь порушення під час проходження у 2022 році ВЛК чи доказів надання позивачем недостовірних даних для визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Факт виключення ОСОБА_1 з військового обліку ніким не оскаржувався, недійсним не визнавався.

За таких обставин суд доходить висновку про те, що відповідач протиправно взяв на військовий облік позивача, визнаного непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, у зв`язку з чим позов у відповідній частині позовних вимог слід задовольнити.

З огляду на встановлений судом факт наявності у позивача довідки від 22.11.2022, яка видана у спосіб і в порядку, передбаченому Положенням №402 в редакції, чинній на момент її видачі, у відповідача не було правових підстав розпочинати процедуру повторного медичного огляду позивача у порядку, передбаченому цим же Положенням.

За таких обставин, усі рішення, прийняті в ході процедури, яка судом визнана протиправною, також носять ознаки протиправності, що тягне за собою наслідки у вигляді скасування постанови ВЛК у формі довідки.

Таким чином позов у частині вимог щодо визнання протиправною та скасування постанови ВЛК у формі довідки ВЛК від 27.12.2024 №255 слід задовольнити у спосіб, обраний позивачем.

При цьому не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо виключення з військового обліку ОСОБА_1 , оскільки, як вже встановлено судом, позивача вже виключено з військового обліку 22.11.2022 на підставі п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону №2232-ХІІ як непридатного до військової служби.

Отже, адміністративний позов слід задовольнити частково у спосіб, визначений судом.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тож, з урахуванням факту часткового задоволення позову, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути 1/2 від суми судового збору, тобто 484,48 грн.

Керуючись статтями 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/2121/25 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо взяття на військовий облік ОСОБА_1 .

Визнати протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 у формі довідки від 27.12.2024 №255.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 частину судового збору за звернення до суду з позовом у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) грн 48 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ; АДРЕСА_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун