Рішення № 134549631, 04.03.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2026 рокусправа № 380/248/25Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача про відмову у проведенні перерахунку пенсії з 03.09.2015 з відсоткового розміру грошового забезпечення 68%;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 03.09.2015 з відсоткового розміру грошового забезпечення 68% для нарахування пенсії, з урахуванням грошового забезпечення по довідці від 30.03.2021 № 22/6-1364, яка видана для перерахунку пенсії з 01.12.2019, щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою Кабінету міністрів України № 713, без обмеження максимальним розміром пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 (далі позивач) проходив військову службу в органах внутрішніх справ МВС України та з 2015 року йому призначена пенсія. Вказує про те, що під час останнього перерахунку пенсії йому було визначено її основний розмір на рівні 65 % грошового забезпечення. Отримавши копії документів пенсійної справи, позивач встановив, що при визначенні вислуги років наказами №85 від 13.10.2015 та №88 від 04.11.2015 безпідставно зменшено календарну та пільгову вислугу, зокрема не враховано пільговий коефіцієнт 1,5, передбачений відомчими нормативними актами МВС України, що призвело до зменшення відсотка пенсії. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.03.2024 у справі №380/20281/23 зазначені накази визнано протиправними та скасовано. Після набрання рішенням законної сили позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії з 65% до 68 % грошового забезпечення з 03.09.2015 з урахуванням індексації, компенсації та інфляційних втрат. Проте Листом ГУ ПФУ у Львівській області відмовило у вказаному перерахунку обгрунтовуючи це тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.03.2024 у справі №380/20281/23 не було покладено на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області обов`язку здійснити перерахунок пенсії. Вважаючи вказану відмову ГУ ПФУ у Львівській області протиправною, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (суддя Кисильова О.Й.)

Рішенням Вищої ради правосуддя №100/0/15-26 від 22.01.2026 звільнено ОСОБА_2 з посади судді Херсонського окружного адміністративного суду (відряджена до Львівського окружного адміністративного суду) у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до Розпорядження №7/р від 26.01.2026 проведено повторний автоматизований розподіл справи.

Згідно з повторним протоколом автоматизованого розподілу між суддями вказану позовну заяву передано для розгляду судді Брильовському Р.М.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27 січня 2026 року у справі № 380/248/25 адміністративну справу прийнято до провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області ( далі відповідач) подало до суду відзив на позовну заяву, в якому з наведеними позивачем у позовній заяві обставинами та вимогами не погоджується повністю. Зазначає про те, що формування та визначення складових грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, належить до повноважень уповноважених структурних підрозділів відповідних силових органів, а не органів Пенсійного фонду України. Пенсію позивачу призначено з 04.09.2015 у розмірі 65 % грошового забезпечення на підставі документів, наданих уповноваженим органом. Розмір пенсії при призначенні не оскаржувався. У подальшому перерахунки пенсії здійснювалися на виконання постанов Кабінету Міністрів України та судових рішень, у межах покладених зобов`язань. Рішенням суду від 15.03.2024 у справі № 380/20281/23 скасовано відповідні накази щодо вислуги років, однак обов`язку на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії цим рішенням не покладено. Відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється на підставі належним чином оформлених та поданих уповноваженим органом документів у порядку, визначеному законодавством. Станом на час розгляду відсутні правові підстави для проведення перерахунку в інший спосіб або в іншому розмірі. Таким чином, пенсія позивачу призначена, перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, а дії органу Пенсійного фонду України відповідають межам наданих повноважень.

Позивач подав до суду заперечення на відзив, у яких він повністю не погоджується з аргументами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, вважає їх необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. У зв`язку з цим позивач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

Відповідно до витягу з наказу Управління МВС України на Львівській залізниці №65о/с від 03.09.2015 «По особовому складу», згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил з постановкою на військовий облік за ст.64 п. «г» (через скорочення штатів) підполковника ОСОБА_1 .

Згідно з вказаним наказом вислуга років на день звільнення становить: 23 роки 05 місяців 00 днів в календарному обчисленні, в тому числі для виплати одноразової вихідної допомоги; 26 років 00 місяців 10 днів в пільговому вирахуванні.

З 04.09.2019 позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 65% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 380/11263/21 позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року згідно з довідкою Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1364 від 30 березня 2021 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1364 від 30.03.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року у справі № 380/4478/23 позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у встановленні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати виходячи із суми 2000,00 грн, передбаченої Постановою КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати виходячи із суми 2000,00 грн, передбаченої Постановою КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.04.2022.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року у справі № 380/20281/23 позов задоволено частково; визнано протиправним і скасовано наказ Управління МВС України на Львівській залізниці №85о/с від 13.10.2015 «По особовому складу»; визнано протиправним і скасовано наказ Управління МВС України на Львівській залізниці №88о/с від 04.11.2015 «По особовому складу».

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із набранням законної сили Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року у справі № 380/20281/23.

Листом від 08.11.2024 № 1300-5308-8/185424 відмовлено у вказаному перерахунку. В обґрунтування відмови зазначено про те, що Рішенням суду від 15.03.2024 у справі № 380/20281/23 обов`язку на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії цим рішенням не покладено.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, відтак звернувся із вказаним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Спірною у цьому випадку є правомірність дій відповідача, яка полягає зменшенні відсоткового значення суми грошового забезпечення позивача під час призначення пенсії.

Відповідно до статті 13 Закону №2262-XII ( в редакції на час призначення пенсії позивача) Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

З матеріалів справи встановлено що, 04.09.2019 позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 65% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Відповідно до витягу з наказу Управління МВС України на Львівській залізниці №65о/с від 03.09.2015 «По особовому складу», згідно Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил з постановкою на військовий облік за ст.64 п. «г» (через скорочення штатів) підполковника ОСОБА_1 .

Згідно з вказаного наказу, вислуга років на день звільнення становить: 23 роки 05 місяців 00 днів в календарному обчисленні, в тому числі для виплати одноразової вихідної допомоги; 26 років 00 місяців 10 днів в пільговому вирахуванні.

Згідно з витягу з наказу Управління МВС України на Львівській залізниці №85о/с від 13.10.2015 «По особовому складу» в часткову зміну наказу УМВС України на Львівській залізниці від 03.09.2015 №65о/с, таким було внесено зміни в частині вислуги років позивача на день звільнення: 23 роки 04 місяці 28 днів в календарному вирахуванні, в тому числі для виплати одноразової вихідної допомоги; 25 років 07 місяців 14 днів в пільговому вирахуванні.

Згідно з витягу з наказу Управління МВС України на Львівській залізниці №88 о/с від 04.11.2015 «По особовому складу» в часткову зміну наказу УМВС України на Львівській залізниці від 03.09.2015 №65о/с та від 13.10.2015 №85о/с, таким було внесено зміни в частині вислуги років позивача на день звільнення: 23 роки 05 місяців 00 днів в календарному вирахуванні, в тому числі для виплати одноразової вихідної допомоги; 25 років 07 місяців 16 днів в пільговому вирахуванні.

Зазначені накази стали підставою для визначення відсоткового розміру пенсії у зменшеному розмірі 65 % грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2024 року у справі № 380/20281/23 визнано протиправними та скасовано накази Управління МВС України на Львівській залізниці № 85о/с від 13.10.2015 та № 88о/с від 04.11.2015, якими було змінено показники вислуги років позивача.

Скасування наказів №85о/с від 13.10.2015 та №88о/с від 04.11.2015 судом свідчить про відсутність правових підстав для застосування відповідного відсоткового розміру пенсії, оскільки акти, що визначали змінені показники вислуги років, визнані протиправними та не породжують юридичних наслідків.

Після набрання законної сили рішенням суду від 15 березня 2024 року у справі № 380/20281/23 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням встановлених судом обставин. Листом від 08.11.2024 №1300-5308-8/185424 у задоволенні заяви відмовлено, мотивуючи це тим, що резолютивна частина судового рішення не містить прямого зобов`язання органу здійснити перерахунок.

Суд зазначає про те, що визнання протиправними та скасування відповідних наказів зумовлює необхідність приведення пенсійного забезпечення у відповідність до встановленого судом правового стану. Збереження розміру пенсії, визначеного на підставі актів, що втратили чинність, є неправомірним.

Відтак, відмова у проведенні перерахунку пенсії у таких обставинах є протиправною, оскільки не усуває наслідків встановленого судом порушення та не забезпечує реалізацію прав позивача.

Щодо позовних вимог позивача про перерахунок пенсії з щомісячною доплатою до пенсії в розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою Кабінету міністрів України № 713, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС - України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Ураховуючи вказану норму, право позивача на щомісячною доплатою до пенсії в розмірі 2000,00 грн підтверджене рішенням суду від 10 квітня 2023 року у справі №380/4478/23, яке набрало законної сили, відтак не є предметом доказування при розгляді цієї справи.

Стосовно позовної вимоги позивача про перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії суд зазначає, що ці вимоги є передчасними та не підлягають задоволенню, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не проведено перерахунок пенсії позивача з виходячи з 68%, з урахуванням грошового забезпечення згідно з довідкою від 30.03.2021 № 22/6-1364, яка видана для перерахунку пенсії з 01.12.2019, щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою Кабінету міністрів України № 713. Відтак відсутні підстави вважати, що права позивача у цій частині будуть порушені у майбутньому.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позов слід задовольнити частково.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ( 79016, м. Львів, вул.МитрополитаАндрея,10, ЄДРПОУ13814885) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відмову у проведенні перерахунку пенсії з 03.09.2015 з відсоткового розміру грошового забезпечення 68%.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії з 03.09.2015 ОСОБА_1 виходячи з 68%, з урахуванням грошового забезпечення по довідці від 30.03.2021 № 22/6-1364, яка видана для перерахунку пенсії з 01.12.2019, щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою Кабінету міністрів України № 713, з урахуванням раніше виплачених сум.

У решті позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ( 79016, м. Львів, вул.МитрополитаАндрея,10, ЄДРПОУ13814885) 1211 грн 20 коп сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБрильовський Роман Михайлович