Рішення № 134547591, 04.03.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/178/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при її перерахунку з 01 квітня 2019 року; зобов`язання провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ). Здійснюючи перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 серпня 2021 року №ХА16603 на виконання рішення суду у справі №140/10303/21, відповідач зменшив її відсотковий розмір до 70 процентів, хоч пенсія була призначена у розмірі 90 процентів грошового забезпечення.

Таке зменшення розміру пенсії (з 90 до 70 процентів) позивач вважає протиправним, оскільки при перерахунку раніше призначених пенсій мають застосовуватись норми, що визначають розмір пенсії у відсотках суми грошового забезпечення, які діяли на момент набутого права на отримання пенсії, а наступні зміни до закону щодо відсоткового розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалами судді Волинського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2026 року позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії за період з 01 квітня 2019 року по 22 червня 2025 року повернуто позивачеві, а позовну заяву в решті позовних вимог прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.43-44). В обґрунтування цієї позиції вказав, що позивачеві пенсію призначено з 31 жовтня 2004 року. При здійсненні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року застосовано частину другу статті 13 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 27 березня 2014 року №1166-VІІ Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні), згідно з якою максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Ця норма не визнана неконституційною та є обов`язковою для застосування органами Пенсійного фонду України як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену йому відповідно до Закону №2262-ХІІ з 31 жовтня 2004 року, що не є спірним та водночас підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.9), матеріалами пенсійної справи №ХА16603-Міноборони (а.с.10, 21).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року у справі №140/5574/21, яке набрало законної сили 10 серпня 2021 року, установлено, що ОСОБА_1 пенсія призначена у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (а.с.11-13).

Обставина, встановлена стосовно позивача рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, за приписами частини четвертої статті 78 КАС України не потребує доказування при розгляді справи, участь у якій беруть ті самі особи.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року у справі №140/10303/21, яке набрало законної сили 10 серпня 2021 року, 31 грудня 2021 року, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 серпня 2021 року №ХА16603 (з урахуванням раніше виплачених сум).

Виконуючи рішення суду у справі №140/10303/21, ГУ ПФУ у Волинській області у лютому 2022 року здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 та при цьому розмір пенсії обчислено у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, зазначеного у довідці. Про вказане ГУ ПФУ у Волинській області повідомило ОСОБА_1 у листі від 10 лютого 2022 року №2205-1120/А-02/8-0300/22 (а.с.18).

Також листом від 10 листопада 2025 року №17380-15851/А-02/8-0300/25 на звернення позивача щодо пенсійного забезпечення (а.с.19) ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що пенсія виплачується з розрахунку 70 процентів грошового забезпечення у сумі 23480,03 грн, що становить 16436,02 грн (а.с.19).

Про виплату основного розміру пенсії у такому розмірі свідчить і розрахунок пенсії за пенсійною справою №ХА16603-Міноборони з 01 березня 2025 року (а.с.21).

При вирішенні спору щодо відсоткового розміру пенсії при її перерахунку суд керується такими нормативно-правовими актами.

Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до пункту а частини першої, частини другої статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Позивач на момент звільнення зі служби мав вислугу 34 роки та йому встановлено пенсію у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (максимальний).

Підпунктом 8 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Законоу України від 08 липня 2011 року №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри 90 замінено цифрами 80.

Згідно з пунктом 23 розділу ІІ Закону України від 27 березня 2014 року №1166-VII Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні (далі - Закон №1166-VII) частина друга статті 13 Закону №2262-XII зазнала змін, відповідно до яких максимальний розмір пенсії становить 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (набрали чинності з 01 травня 2014 року).

Отже, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

За приписами частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до правових висновків у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18 внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України. При перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Відповідач у цій справі не довів правомірності своїх дій щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення та не врахував висновків суду у рішенні, яке набрало законної сили (справа №140/5574/21), яким уже було встановлено протиправність дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 при її перерахунку з 01 січня 2018 року. Повторне зменшення відсоткового розміру пенсії при черговому перерахунку є недопустимим.

З урахуванням встановлених обставин справи, ухвали про повернення позовної заяви в частині позовних вимог за період з 01 квітня 2019 року по 22 червня 2025 року, суд дійшов висновку про задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 90 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при її перерахунку на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 серпня 2021 року №ХА16603 та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 23 червня 2025 року в розмірі 90 процентів грошового забезпечення.

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 23 грудня 2025 року №33, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.5, 28).

У зв`язку із задоволенням позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 90 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при її перерахунку на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 серпня 2021 року №ХА16603.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 23 червня 2025 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 90 процентів грошового забезпечення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк