Ухвала суду № 134509302, 03.03.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13707/22

УХВАЛА

03 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяви Відділу «Центру надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету та Ківерцівської міської ради про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/13707/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету та Ківерцівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року адміністративний позов - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ЦНАП Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету стосовно неналежного прийняття до розгляду звернення ОСОБА_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи 18.03.2022р. та надання адміністративної послуги Видача довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Стягнуто з Ківерцівської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача моральну шкоду у розмірі 2684 грн. В іншій частині позову - відмовлено. Стягнуто з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі - 1984 грн. та судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000 грн.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року в частині стягнення судового збору та відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання посадових осіб Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету і посадових осіб Ківерцівської міської ради (її голови) видати довідку (здійснити реєстрацію у разі її нездійснення) відносно реєстрації ОСОБА_1 внутрішньо переміщеною особою скасовано та прийнято в цих частинах нове, яким зобов`язано Центр надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи. Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Ківерцівської міської ради (код ЄДРПОУ 26516861, вул. Шевченка,14, м. Ківерці, Волинська область, 45200) судовий збір за подання адміністративного позову та апеляційних скарг у справі №420/13707/22 у загальному розмірі - 4962 грн. (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні 00 копійок). В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року залишено без змін.

19 жовтня 2023 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по справі №420/13707/22:

про стягнення з Ківерцівської міської ради (вул. Шевченка, 14, м. Ківерці, Волинська область, 45200, код ЄДРПОУ 26516861) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) моральну шкоду у розмірі 2684, 00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні);

про стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Ківерцівської міської ради (код ЄДРПОУ 26516861, вул.Шевченка,14, м.Ківерці, Волинська область, 45200) судовий збір за подання адміністративного позову та апеляційних скарг у справі №420/13707/22 у загальному розмірі - 4962 грн. (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні 00 копійок);

про стягнення з Ківерцівської міської ради (вул. Шевченка, 14, м. Ківерці, Волинська область, 45200, код ЄДРПОУ 26516861) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000, 00 грн. (три тисячі гривень);

про зобов`язання Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи.

Строк пред`явлення виконавчих листів до виконання до 12 вересня 2026 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 року виправлено помилку, допущену при оформленні виконавчого листа по справі №420/13707/22, виданого 19 жовтня 2023 року Одеським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи, - зазначивши вірну адресу боржника: АДРЕСА_2 .

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постановою від 28 жовтня 2024 року ухвалив:

1. Касаційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Смирнова Андрія Ігоровича задовольнити частково.

2. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року в частині часткового задоволення позовної вимоги про стягнення моральної шкоди змінити.

Абзац третій резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року викласти у такій редакції:

Стягнути з Ківерцівської міської ради (ЄДРПОУ 26516861; 45200, Волинська область, Луцький район, місто Ківерці, вулиця Шевченка, будинок 14) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_3 ) моральну шкоду у розмірі: 16000 (шістнадцять тисяч) грн 00 коп.

3. Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року в частині стягнення судового збору скасувати і змінити розподіл судових витрат у справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ківерцівської міської ради (ЄДРПОУ 26516861; 45200, Волинська область, Луцький район, місто Ківерці, вулиця Шевченка, будинок 14) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_3 ) судові витрати у сумі: 38546 (тридцять вісім тисяч п`ятсот сорок шість) грн 00 коп, що складаються із:

- судового збору за подання позовної заяви у розмірі: 2144,80 грн; судового збору за подання двох апеляційних скарг у розмірі: 8446,80 грн; судового збору за подання касаційної скарги у розмірі: 7954,40 грн;

- витрат, пов`язаних із проведенням експертизи, у розмірі: 10000,00 грн;

- витрат, пов`язаних із наданням професійної правничої допомоги у судах першої та апеляційної інстанцій, у розмірі: 10000,00 грн.

4. У іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року залишити без змін.

13.01.2025 року на підставі постанови Верховного Суду від 28.10.2024 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №420/13707/22:

про стягнення з Ківерцівської міської ради (ЄДРПОУ 26516861; 45200, Волинська область, Луцький район, місто Ківерці, вулиця Шевченка, будинок 14) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_3 ) моральної шкоди у розмірі: 16000 (шістнадцять тисяч) грн 00 коп.

Строк пред`явлення до виконання до 29.10.2027 року.

20.10.2025 року до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі в порядку ст. 382 КАС України.

Заява обґрунтована тим, що постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2023, якою зобов`язано Центр надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік позивача, як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати йому довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи, відповідачем не виконується, що є підставою для встановлення контролю за виконанням судового рішення.

Ухвалою суду від 20.11.2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 , подану через представника, про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення по справі №420/13707/22. Зобов`язано Ківерцівську міську раду та Центр надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчий комітет подати до Одеського окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року, постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року та постанови Верховного суду від 28 жовтня 2024 року по справі № 420/13707/22.

12.12.2025 року за допомогою системи Електронний суд Ківерцівською міською радою подано звіт про виконання судового рішення по справі № 420/13707/22.

У поданому звіті зазначено, що відповідачем вжито всіх залежних від нього заходів для забезпечення належного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 року, постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2023 року та постанови Верховного суду від 28.10 2024 року по справі 420/13707/22, однак довідку внутрішньо переміщеної особи неможливо оформити без заяви та відповідних документів заявника. При формуванні довідки ВПО необхідно надати згоду на обробку персональних даних та підписати особисто відривний талон до довідки ВПО з вказаним номером довідки та датою видачі довідки. Враховуючи це, Ківерцівська міська рада неодноразово зверталась до ОСОБА_1 щодо необхідності з`явитись з відповідними документами до відділу Центр надання адміністративних послуг апарату міської ради та її виконавчого комітету Ківерцівської міської ради для оформлення та отримання довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. Зокрема, 08.12.2025 року Ківерцівська міська рада надіслала відповідь на лист ОСОБА_1 щодо особистого отримання довідки ВПО позивачем. Також Ківерцівська міська рада 17.05.2024 року звернулась за роз`ясненням до Міністерства соціальної політики України щодо виконання рішення по справі 420/13707/22, на отримала відповідь щодо особистого отримання довідки ВПО позивачем. Ківерцівська міська рада неодноразово зверталась до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, а також за роз`ясненнями щодо порядку виконання судового рішення по справі 420/13707/22 до П`ятого апеляційного адміністративного суду, однак у задоволенні заяви відмовлено.

На підставі викладеного відповідач зазначав, що не відмовляється від виконання судового рішення, а його невиконання пов`язане з процедурними питаннями. Відповідач вказує, що для виконання судового рішення, а саме Постанови Верховний Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28.10 2024 року, і відповідно до чинного законодавства України, позивачу необхідно з`явитись з відповідними документами до відділу Центр надання адміністративних послуг апарату міської ради та її виконавчого комітету Ківерцівської міської ради для оформлення та видачі довідки про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи.

Ухвалою суду від 30.12.2025 року прийнято Звіт Ківерцівської міської ради про виконання судового рішення по справі № 420/13707/22 (від 12.12.2025 року). Встановлено Ківерцівській міській раді та Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчому комітету новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року, постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року та постанови Верховного суду від 28 жовтня 2024 року по справі № 420/13707/22 в частині зобов`язання Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи, з урахуванням висновків суду, наведених у цій ухвалі. Зобов`язано Ківерцівську міську раду та Центр надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчий комітет подати Звіт про виконання судового рішення протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали.

02.01.2026 року до суду надійшла заява Відділу «Центру надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, подана в порядку статті 374 КАС України.

Заява обґрунтована тим, що у ВЦНАП КМР та її ВК відсутні заява та документи ОСОБА_1 на підставі яких видається довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, адже останній таких документів не подав у встановленому законом порядку, що унеможливлює видачу такої довідки. Більше того, ВЦНАП КМР та її ВК не в змозі видати довідку позивачу довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, адже останній не проживає на даний момент на території громади, а законом та програмним забезпеченням не передбачено видачу довідки за попередній період.

Заявник вказує, що відповідно до постанови КМУ №509, для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі уповноважені органи) або через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі Портал Дія). У разі зміни фактичного місця проживання/перебування заявник або особа, зазначена в абзацах сьомому - десятому пункту 2 цього Порядку, звертається за видачею довідки до уповноваженого органу за місцем фактичного проживання/перебування, а раніше видана йому довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

У зв`язку з викладеним заявник посилається на неможливість виконання рішення суду, вважає, що ним ужито усіх всіх залежних від нього заходів для виконання судового рішення, тому просить визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Заява про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню призначена до розгляду з урахування перебування головуючого судді у відпустці.

Ухвалою суду від 16.02.2026 року прийнято до розгляду заяву Відділу «Центру надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню. Призначено розгляд заяви на 24 лютого 2026 року о 12 год. 40 хв. в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: 65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №21 (другий поверх).

19.02.2026 року від Ківерцівської міської ради надійшли додаткові пояснення.

Відповідач пояснював, що виконання рішення у цій справі в частині, що вимагає оформити та видати довідку про взяття ОСОБА_1 на облік внутрішньо переміщеної особи, залежить від стягувача, оскільки відповідач неодноразово, в усіх листах і відповідях просив приїхати за довідкою ОСОБА_1 . Судове рішення у тій частині, яка залежить від Ківерцівської міської ради, виконано. При формуванні довідки ВПО необхідно надати згоду на обробку персональних даних та підписати особисто відривний талон до довідки ВПО з вказаним номером довідки та датою видачі довідки. Враховуючи це, посадові особи відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату міської ради та її виконавчого комітету Ківерцівської міської ради не мають права заповнювати заяву з особистими даними ОСОБА_1 , та підписувати документи від імені ОСОБА_1 .

Після отримання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 року, Ківерцівська міська рада надіслала 05.01.2026 року листа до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління міністерства юстиції України з проханням, відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» зобов`язати стягувача, ОСОБА_1 , чим швидше з`явитись до відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету для оформлення довідки (додається).

05.01.2026 року за №23/02-03/2-26 начальник відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету А. Кукатова надіслала лист начальнику відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського межрегіонального управління Міністерства юстиції України Я. Пилип`юку (додається).

13.01.2026 року за № 88/02-03/2-26 начальник відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету А. Кукатова надіслала лист-запрошення ОСОБА_1 для отримання довідки ВПО.(додається).

13.01.2026 року за № 299 старший державний виконавець С. Кушнір Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції України надіслав повідомлення ОСОБА_1 щодо запрошення прибути до відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету, м.Ківерці. вул.Соборності,6а 19.01.2026 року на 14.00 для з метою виконання рішення суду (додається).

20.01.2026 року за № 727 старший державний виконавець С. Кушнір Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції України знову надіслав повідомлення ОСОБА_1 на всі адреси які є в рішеннях судів, щодо прибуття 11.02.2026 року 0 11.00 до відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету, м.Ківерці. вул.Соборності,6а. для виконання рішення суду (додається).

У Постанові про відкриття виконавчого провадження від 27.12.2023 року ВП № 73677441 адреси боржника та стягувача ідентичні: АДРЕСА_4 . Стягувач ОСОБА_1 не зареєстрований і не проживає за вищевказаною адресою. Все листування надсилається на АДРЕСА_1 . Старший державний виконавець С. Кушнір надсилає листи Стягувачу ОСОБА_1 на всі адреси включно з АДРЕСА_4 ., хоча це є юридична адреса відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету.

Незважаючи на викладене, ОСОБА_1 для оформлення та отримання довідки про взяття ОСОБА_1 на облік внутрішньо переміщеної особи до відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату міської ради та її виконавчого комітету не з`явився.

У зв`язку з викладеним Ківерцівська міська рада просить: 1. Зупинити виконавче провадження ВП № 73677441 від 27.12.2023 року про взяття на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи. 2. Витребувати виконавчий лист № 420/13707/22 від 19.10.2023 року з Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції м. Львів). 3. Визнати виконавчий лист виданий Головою Одеського окружного адміністративного суду Радчук А.А. № 420/13707/22 від 19.10.2023 року таким, що не підлягає виконанню.

19.02.2026 року від представника Ківерцівської міської ради надійшла заява про проведення засідання за їх відсутності.

23.02.2026 року від ОСОБА_1 надійшла заява про відкладення розгляду, у якій він просив: 1. Надати додатковий строк для надання пояснень на заяву відділу «Центру надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі № 420/13707/22. 2. Враховуючи специфіку його роботи, відкласти розгляд справи на іншу зручну дату для суду з 15.03.2026.

У заяві зазначено, що позивач наразі перебуває у м. Дніпро, має велике робоче навантаження, зокрема на дату виклику Одеським окружним адміністративним судом у нього відбудуться два засідання у справі № 201/7721/24 та у справі № 205/9798/25.

23.02.2026 року від представника Ківерцівської міської ради надійшли заперечення на заяву позивача про відкладення розгляду. Зазначено, що по повістках доданих до заяви: 1. по першій повістці Таран Д.Ф.по кримінальному провадженню №205/9798/25 - справа розглядається в Новокадацькому районному суді м.Дніпра, суддя Дахно.М.М., призначена на 11.15. 24.02.2026 року, прокурор ТЕШНЕР ГАННА а не Аляєв Сергій Володимирович. По другій повістці Новак Анжела Володимирівна по кримінальному провадженню №201/7721/24 - справа розглядається в Соборний районний суд міста Дніпра, суддя І.Г.Ополинська, справа призначенана 14.30 24.02.2026 року, прокурор КУНДА ЛЮБОВ ІЛЛІВНА, а не Аляєв Сергій Володимирович. Скріншоти списку справ призначених на 24.02.2026 року в зазначених вище судах та по зазначених вище справах додаються, і є у відкритому доступі і загальнодоступні.

У зв`язку з викладеним, представник Ківерцівської міської ради просив розглянути заяву відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету про визнання виконавчого листа №420/13707/22 виданого 19.10.2023 року таким, що не підлягає виконанню, без перенесення на іншу дату.

24.02.2026 року позивачем за допомогою системи «Електронний суд» подано заяву з поясненнями до заперечень представника Ківерцівської міської ради щодо відкладення розгляду.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У судове засідання, призначене на 24.02.2026 року, повідомлені у встановленому законом порядку про дату, час і місце розгляду заяви, учасники провадження не з`явились.

Відповідно до ч. 3 ст. 374 КАС України, суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви. До розгляду заяви суд має право своєю ухвалою зупинити виконання за виконавчим документом або заборонити приймати виконавчий документ до виконання.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що неявка у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду заяви, поданої в порядку ст. 374 КАС України, не перешкоджає судовому розгляду, суд ухвалив продовжити розгляд заяви за відсутності учасників справи у письмовому провадженні.

28.02.2026 року від позивача за допомогою системи «Електронний суд» надійшли заперечення на заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

В обґрунтування поданих заперечень зазначено, що у постанові від 11.09.2023 року апеляційний суд зазначив, що суд попередньої інстанції вірно відхилив доводи відповідача про те, що позивач не звертався до ЦНАП Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету із заявою, бланк якої затверджено Постановою № 332. Судами встановлено, що надана позивачем Анкета (Форма 1) за своїм змістом відповідає формі заяви про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, чинній станом на 18.03.2022 року, та містить усі необхідні відомості, передбачені законодавством. Доводи відповідача щодо необхідності подання окремої заяви встановленого зразка були предметом дослідження суду та обґрунтовано відхилені. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2023 року підтверджено, що постанова суду від 11.09.2023 року є чіткою, зрозумілою та не потребує додаткового роз`яснення. Резолютивна частина рішення містить конкретні зобов`язання відповідача та не передбачає жодних додаткових умов для його виконання. Водночас, для невиконання судового рішення Ківерцівська міська рада посилається на лист Міністерства соціальної політики та наголошує, що виконає рішення суду тільки після прибуття позивача до Ківерцівської міської ради та подання відповідних документів.

Позивач зазначив, що відповідь Міністерства соціальної політики України № 2829/0/290-24/56 від 02.07.2024, надана Ківерцівській міській раді, фактично створює штучні перешкоди для виконання судового рішення, яке набрало законної сили, в частині видачі довідки позивачу, та суперечить правовим висновкам, викладеним у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2023 та постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 28.10.2024. Враховуючи, що жодні листи, роз`яснення чи інші акти органів виконавчої влади не можуть змінювати зміст судового рішення або встановлювати додаткові умови його виконання, посилання Ківерцівської міської ради на лист Міністерства соціальної політики України як на підставу для невиконання судового рішення є неправомірним та свідчить про ухилення від виконання обов`язку, покладеного судом.

Як зазначає позивач, його адвокатом здійснено звернення до Міністерства соціальної політики України щодо роз`яснення вказаного листа з урахуванням судових рішень та правових підстав його видачі. Наразі відповідь від Міністерства соціальної політики України ще не отримано.

Щодо доводів сторони відповідача про неможливість виконання судового рішення з підстав відсутності дозволу на обробку персональних даних, позивач зазначив, що всі персональні дані позивача з урахуванням судового процесу у справі № 420/13707/22 наявні у відповідачів, оскільки долучались позивачем у вищевказаній справі. Й відповідно позивач не заперечує їх використання відповідачами для видачі відповідної довідки позивачу та реєстрації його в системі ВПО, оскільки це є в інтересах позивача. Разом з тим, згода на обробку персональних даних позивачем була надана відповідачам ще у первинній заяві до ЦНАП Ківерцівської міської ради від 18.03.2022.

Щодо доводів сторони відповідача про неможливість виконання судового рішення з підстав неможливості видачі довідки за попередній період, позивач зазначив, що ці доводи мають формальний характер та використовуються виключно з метою ухилення від своєчасного виконання рішення суду. Позивач не заперечував, що така довідка, навіть за рішенням суду, технічно може бути видана та датована тільки датою її видачі. Таким чином, ненадання вищевказаної довідки з боку відповідачів може свідчити про умисне позбавлення позивача можливості реалізувати своє право на судовий захист, зокрема щодо звернення до суду з позовом про стягнення з Ківерцівської міської ради, Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету матеріальної шкоди, яка полягає у неотриманні позивачем щомісячних виплат у розмірі 2000 гривень за період з березня 2022 року по лютий 2024 року.

Також позивач заперечував проти посилання відповідачів щодо неможливості виконання рішення суду у зв`язку зі зміною місця проживання/перебування позивача.

На підставі викладеного, позивач просив відмовити у задоволені заяви відділу «Центру надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі № 420/13707/22.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглянувши заяву Відділу «Центру надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч.ч. 1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 1 ст. 373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 374 КАС України, суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Згідно з ч. 2 ст. 374 КАС України, суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Як вже зазначалось вище, підставою звернення Відділу «Центру надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету із заявою про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, вказано неможливість виконання рішення суду та вжиття стороною відповідача всіх залежних від нього заходів.

Заявник посилається на те, що ОСОБА_1 для оформлення та отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до відділу «Центр надання адміністративних послуг» апарату міської ради та її виконавчого комітету не з`явився. Зокрема, при формуванні довідки ВПО необхідно надати згоду на обробку персональних даних та підписати особисто відривний талон до довідки ВПО з вказаним номером довідки та датою видачі довідки.

Вирішуючи заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, суд зазначає, що підстави для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, поділяються на дві групи: матеріально-правові та процесуально-правові.

Процесуально-правовими підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема: видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню); коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню; видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа; помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване; видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката; пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

До матеріально-правових підстав для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна віднести ті обставини, що свідчать про припинення обов`язку боржника з передбачених законом підстав.

Разом з цим, законодавець не дав чіткого визначення «інших причин» для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у частині другій статті 374 КАС України.

При цьому, словосполучення «або з інших причин» не стосується припинення обов`язку боржника, який підлягає виконанню, а є іншими причинами, наприклад: в апеляційному чи касаційному порядку скасовано або змінено рішення суду, або ж у зв`язку з нововиявленими обставинами, а виконавчий лист ще не виконаний.

Отже, перелік підстав для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, за змістом статті 374 КАС України, не є вичерпними, оскільки передбачає також інші підстави для прийняття такого рішення, ніж прямо зазначені у цій нормі процесуального права.

Сутність процедури визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, полягає насамперед у встановленні обставин та фактів, що підтверджують відсутність матеріального обов`язку боржника, які виникли після ухвалення судового рішення, або наявність процесуальних підстав, які свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа.

Подібних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 24 червня 2020 року у справі №520/1466/14-ц, від 09 вересня 2021 року у справі №824/67/20, від 05.11.2020 у справі №752/2391/17, від 09 червня 2022 року у справі №2-118/2001, від 09.02.2023 у справі №824/85/21.

Згідно обставин цієї справи, 19.10.2023 року на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2023 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №420/13707/22:

про зобов`язання Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи.

Строк пред`явлення до виконання до 12.09.2026 року.

Під час здійснення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №420/13707/22, судом встановлено, що судове рішення по справі № 420/13707/22 у частині взяття на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеної особи, оформлення та видачі йому довідки про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи відповідачем не виконано.

Суд відхиляє доводи сторони відповідача стосовно того, що невиконання судового рішення у цій справі ускладнено процедурними питаннями, зазначеними вище.

Судом встановлено, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання Ківерцівської міської ради про роз`яснення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №420/13707/22.

Ківерцівська міська рада просила про роз`яснення судового рішення в частині того, на підставі яких норм (нормативного акта) відповідача було зобов`язано взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи.

Апеляційний суд зазначив, що резолютивна частина містить чіткі вимоги стосовно зобов`язання вчинення певних дій відповідачем та не викликає труднощів для її розуміння та виконання.

Суд зазначає, що Відділ «Центру надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та Ківерцівська міська рада у своїй заяві фактично висловлюють свою незгоду з висновками П`ятого апеляційного адміністративного суду у постанові від 11.09.2023 року, якою суд зобов`язав Центр надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідач вказує, що не відмовляється від виконання судового рішення, а його невиконання пов`язане з процедурними питаннями, а саме не звернення позивача особисто для оформлення та видачі довідки про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи.

Проте, вказані обставини не є підставами визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню

Сутність процедури визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, полягає насамперед у встановленні обставин та фактів, що підтверджують відсутність матеріального обов`язку боржника, які виникли після ухвалення судового рішення, або наявність процесуальних підстав, які свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа.

Таких обставин, що підтверджують відсутність матеріального обов`язку боржника, або наявність процесуальних підстав, які свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, судом не встановлено.

Фактично, шляхом подання заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, сторона відповідача намагається переглянути рішення суду, яке набрало законної сили, що не узгоджується з положеннями статті 374 КАС України.

Таким чином, враховуючи, що судове рішення по справі №420/13707/22 в частині зобов`язання Центру надання адміністративних послуг Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету взяти на облік ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу, оформити та видати довідку про взяття його на облік внутрішньо переміщеної особи залишається невиконаним, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Відділу «Центру надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 205, 248, 256, 293, 370, 374 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяв Відділу «Центру надання адміністративних послуг» апарату Ківерцівської міської ради та її виконавчого комітету та Ківерцівської міської ради про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі № 420/13707/22 - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук