Рішення № 134508664, 03.03.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2026 рокусправа № 380/128/26Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» (місцезнаходження: 81606, Львівська область, Миколаївський район, с.Заклад, код ЄДРПОУ 14316971), в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід 1», які полягають у невиконанні обов`язку щодо розрахунку вислуги років, оформлення грошового атестата та оформлення і направлення документів до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Державну установу «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» провести розрахунок вислуги років позивача, оформити та видати грошовий атестат, а також оформити та направити до відповідного органу Пенсійного фонду України для розгляду питання про призначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України».

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що він звернувся через свого представника з особисто написаною заявою та завіреними копіями документів до відповідача щодо підготування, оформлення та направлення своїх документів на призначення пенсії. Однак відповідач надав відповідь, у якій вимагав особистої присутності позивача при розгляді його заяви. Позивач вважає таку відповідь відмовою провести розрахунок вислуги років позивача, оформити та видати грошовий атестат, а також оформити та направити до відповідного органу Пенсійного фонду України для розгляду питання про призначення позивачу пенсії за вислугу років. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 08.01.2026 суд постановив відкрити спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти позову заперечив та зазначив, що подані позивачем документи для призначення пенсії подані з порушенням вимог законодавства та потребують доопрацювання. Відповідач зазначає, що позивач повинен подати заяву про призначення пенсії, оформлену належним чином, копію паспорта, витяг з реєстру територіальної громади, РНОКПП, військовий квиток, трудову книжку, які мають бути засвідчені сектором по роботі з персоналом. Крім того, відповідач вказує, що позивач повинен подати до сектору по роботі з персоналом й інші документи: заяву про призначення пенсії, оформлену відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; грошовий атестат із власноручним підписом позивача, нотаріально засвідчену копію свідоцтва про хворобу; копію військового квитка; розрахунок вислуги років на пенсію, з яким позивач повинен бути ознайомлений особисто під підпис. Просить у позові відмовити.

Суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), 25 червня 2024 року був звільнений зі служби в Державній установі «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» через хворобу, що підтверджується витягом з наказу № 79/ОС-24 від 25.06.2024.

04.06.2025 адвокат Бундз Ростислав звернувся до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань з адвокатським запитом про надання копії витягу з наказу про звільнення ОСОБА_1 , копії документів, що підтверджують виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу; розрахунок вислуги років ОСОБА_1 , копію грошового атестату ОСОБА_1

11.06.2025 адвокатові Ростиславу Бундзу надано відповідь на адвокатський запит, у якій зазначено, що оформлення пенсій колишнім працівника ДКВС України здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023№10-1. І додатково проінформовано про необхідність особистої явки ОСОБА_1 до сектору по роботі з персоналом державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід1».

Також 11.06.2025 адвокатові Ростиславу Бундзу надано відповідь на адвокатський запит, в якій зазначено, що розрахунок вислуги років ОСОБА_1 наразі не можливий через відсутність повного обсягу необхідних відомостей, та запропоновано надати копію військового квитка. Крім того, повідомлено, що офіційної заяви на оформлення та видачу грошового атестата від позивача не надходило.

29.07.2025 року (направлено поштою 30.07.2025) адвокат ОСОБА_2 звернувся до відповідача із зверненням щодо підготування, оформлення та направлення своїх документів на призначення пенсії на підставі Закону №2262-ХІІ та Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України».

До цього звернення додано копії таких документів:

ордер про надання правничої допомоги;

свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю ЛВ №--21-2 від 03.02.2021;

договір пр надання правничої допомоги №1910/24 від 19.10.20244;

трудову книжку ОСОБА_1 ; картку реквізитів для проведення операцій поповнення карткового рахунку;

картка фізичної особи платника податків;

паспорт громадянина України;

витягу з реєстру територіальної громади;

військового квитка,

а також оригінал заяви про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1

05.08.2025 відповідач надав відповідь на це звернення, у якій зазначив, що частина поданих ОСОБА_1 документів, необхідних для оформлення пенсії, оформлені неналежним чином та не відповідає вимогам законодавства, у зв`язку з чим, з метою усунення недоліків та уточнення окремих даних, просить ОСОБА_1 особисто прибути до сектору по роботі з персоналом державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід1».

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення розрахунку вислуги років позивача, оформлення та видачі грошового атестату, а також оформлення та направлення до відповідного органу Пенсійного фонду України для розгляду питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, звернувся з цим позовом до суду.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, яким визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі також Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону№ 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», урегульовано Порядком, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду Українивід затверджено 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду Українивід 02 березня 2023 року № 10-1) (далі також Постанова №3-1).

Пунктом 2 Розділу І цієї постанови визначено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Пунктом 1 Розділу ІІ цієї постанови передбачено, що під час подання особою заяв, передбачених пунктами 2, 3 розділу І цього Порядку, пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини.

До заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Для призначення пенсії по інвалідності орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) виписку з акта огляду МСЕК про визнання заявника особою з інвалідністю.

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту. (пункт 2 Розділу ІІ Постанови).

Отже, застосовуючи зазначені норми, суд висновує, що після звільнення з військової чи прирівняної служби, особа яка має право на пенсійне забезпечення, звертається із заявою про призначення пенсії до органу Пенсійного фонду через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів необхідних для призначення пенсій, за останнім місцем служби, до якої додає документи за переліком, визначеним Постановою 3-1, та під час подання якої пред`являє паспорт.

Як встановив суд, позивач, після звільнення зі служби 25 червня 2024 року в Державній установі «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» склав заяву про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного фонду через відповідача, як через уповноважений орган, за останнім місцем своєї служби.

При цьому, заяву про призначення/перерахунок пенсії та додані до неї документи, від імені позивача та разом із зверненням адвоката, - подав його представник, адвокат Ростислав Бундз.

Відповідач, заяву та подані документи перевірив та листом надав відповідь на звернення адвоката, у якій зазначив, що частина поданих ОСОБА_1 документів, необхідних для оформлення пенсії, оформлені неналежним чином та не відповідають вимогам законодавства, у зв`язку з чим, з метою усунення недоліків та уточнення окремих даних, просить ОСОБА_1 особисто прибути до сектору по роботі з персоналом державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід1».

Також, як встановив суд, то стосовно адвокатського запиту про надання відповідачем документів, саме: розрахунку вислуги років та грошового атестату, відповідач надав відповідь, у якій зазначив, що розрахунок вислуги років ОСОБА_1 наразі не можливий через відсутність повного обсягу необхідних відомостей, та запропонував надати копію військового квитка. Крім того, відповідач повідомив, що офіційної заяви на оформлення та видачу грошового атестата від позивача не надходило.

Таким чином, відповідач не здійснив підготовку документів позивача для призначення позивачу пенсії, у зв`язку з тим, що позивач не подав відповідачу розрахунок вислуги років, грошового атестату та не прибув особисто.

Стосовно розрахунку вислуги років та його подання до заяви про призначення пенсії, то суд зазначає таке.

Відповідач, аргументуючи неможливість надання позивачу розрахунку вислуги років, покликався на відсутність копії військового квитка позивача.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» вислуга років для призначення пенсії обчислюється за даними послужного списку особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, інших документів (витягів з наказів, бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до відповідних заходів, довідок військових частин, архівних установ, відомостей про виконання розвідувальних заходів) (пункт 1-1).

Відповідно до пункту 6 Розділу VI Інструкції з організації обліку кадрів у Державній кримінально-виконавчій службі України, затвердженої наказом Міністерства юстиції від 30.08.2017 № 2771/5 особові справи звільнених зі служби осіб рядового чи начальницького складу в установленому порядку здаються на зберігання до архівної установи, про що в інвентарній книзі робиться відповідний запис.

Таким чином, уповноваженим суб`єктом, котрий розраховує вислугу років є відповідач у цій справі, а обчислення вислуги років здійснюється за даними послужного списку особової справи та інших документів.

Тому відмова відповідача здійснити розрахунок вислуги років позивачу узв`язку із відсутністю копії військового квитка є протиправною, оскільки такий розрахунок провадиться на підставі документів, яким може користуватися виключно відповідач. До того ж, як встановив суд, позивач до заяви про призначення пенсії додав копію свого військового квитка.

Також суд застосовує норми Розділу ІІІ Постанови 3-1, відповідно до яких уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії; уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів; у разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково; копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Так, суд висновує, що відповідальність за оформлення документів для призначення пенсії покладає ться саме на уповноважений орган, в якому особа проходила службу (у спірних правовідносинах це - відповідач), а тому цей орган надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

Таким чином, розрахунок вислуги років відповідач повинен виготовити та долучити до заяви про призначення пенсії позивача.

Стосовно оформлення грошового атестату позивача та скерування його до органу Пенсійного фонду, то суд зазначає таке.

Розділ ІV Наказу Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» регулює правові відносини оформлення та видачі грошового атестата.

Так, за нормами цього розділу грошовий атестат видається особі рядового чи начальницького складу під підпис у журналі реєстрації грошових атестатів за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку.

Номер грошового атестата повинен відповідати порядковому номеру запису у журналі реєстрації грошових атестатів.

У грошовому атестаті особа рядового чи начальницького складу своїм підписом підтверджує правильність записів щодо проведених розрахунків.

Грошовий атестат заповнюється розбірливо, підписується керівником органу або установи (особою, ним уповноваженою), звідки звільняється (переводиться) особа рядового чи начальницького складу, керівником відповідного фінансового підрозділу та скріплюється печаткою.

Грошовий атестат без печатки, підписів керівника відповідного органу або установи, керівника фінансового підрозділу цього органу або установи, особи рядового чи начальницького складу та з виправленнями, некоректно заповнений або заповнений олівцем вважається недійсним і як підстава для зарахування на грошове забезпечення не приймається.

Особі рядового чи начальницького складу, звільненій зі служби з правом на пенсію, грошовий атестат особисто не видається, а після оформлення надсилається підрозділом органу чи установи, уповноваженим на організацію пенсійного забезпечення та соціального захисту осіб рядового і начальницького складу, разом з іншими документами, перелік яких визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Особам рядового та начальницького складу, звільненим зі служби без права на пенсію, грошові атестати, оформлені відповідно до вимог цього розділу, видаються за вимогою цих осіб у встановленому порядку.

З урахуванням зазначених норм, суд висновує, що грошовий атестат повинен бути підписаний особою, на ім`я якої він оформлюється, оскільки саме в такий спосіб особа підтверджує правильність записів щодо проведених розрахунків, що відповідно, мінімізує спори стосовно здійсненого нарахування та виплати грошового забезпечення.

Тому відповідач діяв правомірно, відмовляючи в оформленні та направленні до органу Пенсійного фонду грошового атестату позивача.

Стосовно вимоги особистої явки позивача до відповідача, то суд вважає такі дії відповідача правомірними, оскільки постановою №3-1 (пункт 1 Розділ ІІ) передбачено пред`явлення особою, зокрема, паспорта громадянина України під час подання особою заяви по призначення пенсії. Паспорт може бути пред`явлено тільки особисто, з метою встановлення особи. Інакшого, аніж особиста присутність особи, при поданні відповідної заяви, для пред`явлення паспорта громадянина України, - не передбачено.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач допустив порушення права позивача в частині нездійснення розрахунку вислуги років позивача. Разом з тим, відповідач позбавлений повноважень подати органу Пенсійного фонду заяву позивача разом із доданими документами, оскільки такий пакет документів є неповним, у зв`язку із відсуністю в нього розрахунку вислуги років та грошвого атестату. При цьому неподання грошового атестату зумовлено поведінкою позивача. При цьому суд ураховує, що відповільність за скерування заяви про призначення пенсії разом із доданими до неї документами покладається саме на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про неповну обґрунтованість позову, з огляду на що такий підлягає задоволенню частково.

Судовий збір розподіляється пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» (місцезнаходження: 81606, Львівська область, Миколаївський район, с.Заклад, код ЄДРПОУ 14316971) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід 1», які полягають у невиконанні обов`язку щодо розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення йому пенсії.

Зобов`язати Державну установу «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» провести розрахунок вислуги років ОСОБА_1 .

У задоволенні позову в частині інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» (місцезнаходження: 81606, Львівська область, Миколаївський район, с.Заклад, код ЄДРПОУ 14316971) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 532 (п`ятсот тридцять два) грн 48коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03.03.2026.

Суддя Лунь З.І.