Рішення № 134433204, 27.02.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/31459/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

І. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач ГУ ПФУ в Одеській області), у якому, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №420/1927/21.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану її померлим чоловіком ОСОБА_2 пенсію, нараховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №420/1927/21.

II. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних вимог представник позивача зазначає, що позивачка є дружиною померлого пенсіонера ОСОБА_2 , який перебував на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області, як отримувач пенсії відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Оскільки позивачка є вдовою померлого ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб та була зареєстрована і проживала на момент смерті разом із чоловіком, що підтверджується довідкою від 09.05.2024 №180, то вважає, що має право згідно з частиною 1 статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на одержання сум пенсії, що підлягали йому виплаті і залишилися недоодержаними, у зв`язку з його смертю згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі № 420/1927/21. Позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про виплату вказаних сум пенсії померлого чоловікова, проте відповідач відмовив у такій виплаті, що стало підставою для звернення до суду з цією позовною заявою.

Відповідач у справі не скористався правом подати до суду відзив на позовну заяву, про яке йому було роз`яснено ухвалою суду від 14.10.2024 року, копію якої було направлено в електронний кабінет в підсистему «Електронний суд» та отримано відповідачем 16.10.2024.

Відповідно до ч. 6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 14.10.2024 р. року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Цією ухвалою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області разом з відзивом на позов надати суду належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи померлого ОСОБА_2 в частині здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі № 420/1927/21 та перерахунку на його картковий рахунок, про що вказано у листі-відповіді від 12.09.2024 р.

Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ІV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 , з 03.12.2009 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 03.12.2009.

ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , виданого 07.05.2024 Доброславським відділом державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі № 420/1927/21, яке набрало законної сили 13.05.2021, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_2 листом від 26.01.21 № 1500-0308-8/8967 в перерахунку пенсії з 01.04.19 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО/88897 від 28.12.2020, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.19 перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО/88897 від 28.12.2020, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.19 по день проведення перерахунку.

14.08.2204 р. представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі № 420/1927/21. До заяви було додано копії свідоцтва про шлюб, свідоцтва про смерть, довідки від 09.05.2024 № 180, про спільне проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з чоловіком ОСОБА_2 на день його смерті.

12.09.2024 ГУ ПФУ в Одеській області листом № 25499-22956/С-02/8-1500/24 повідомило представника позивача, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 по справі № 420/1927/21 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії. Відповідно до розрахунку на доплату пенсії ОСОБА_2 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/1927/21 нарахована сума 167775,14 грн. Оскільки ОСОБА_1 не є стягувачем по справі № 420/1927/21, тому для виплати їй недоотриманої доплати пенсії за зазначеним рішенням суду правові підстави відсутні. У разі незгоди із зазначеним рішенням воно може бути оскаржене до Пенсійного фонду України або в судовому порядку.

Вважажючи дану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема,

- суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. В разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. ( стаття 61 Закону № 2262-XII).

Відповідно до абз. 1 п. 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

VI. Оцінка та висновок суду.

З аналізу зазначених норм вбачається, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, виплачуються за процедурою, визначеною ч. 1 ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за умови, що звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера та надання такою особою документів, які підтверджують родинні стосунки та підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Як встановлено судом та підверджується матеріалам справи, позивачка є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб. Відповідно до свідоцтва про смерть ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер.

При цьому, ОСОБА_1 була зареєстрована і проживала на момент смерті разом із чоловіком, що підтверджується довідкою від 09.05.2024 №180.

За життя ОСОБА_2 рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі № 420/1927/21, яке набрало законної сили 13.05.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.19 перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО/88897 від 28.12.2020, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.19 по день проведення перерахунку.

З листа-відповідді ГУ ПФУ в Одеській області від 12.09.2024 р. вбачається, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі № 420/1927/21 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії, відповідно до розрахунку на доплату пенсії ОСОБА_2 нарахована сума становить 167 775,14 грн.

14.08.2024 р. Позивачка звернувся до ГУ ПФУ із заявою в порядку ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ на одержання сум пенсії, що підлягали виплаті і залишилися недоодержаними, у зв`язку зі смертю чоловіка, додавши до заяви копію свідоцтва про шлюб, свідоцтва про смерть, довідку від 09.05.2024 № 180, про спільне проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з чоловіком ОСОБА_2 на день його смерті.

Однак відповідач листом від 12.09.2024 року відмовив у такій виплаті, оскільки заявниця не є стягувачем по справі № 420/1927/21.

Отже, спірність питання у даній справі полягає у правомірності відмови відповідача у виплаті позивачу суми пенсії, яка підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Вирішуючи дане спірне питання, суд враховує наступне.

Положення частини другої, третьої статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, які є спеціальними стосовно правовідносин про спадкування, встановлено, що суми пенсії, не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку із його смертю. Ці положення тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Приміром, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості переходу у спадщину, якщо члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати як спадщину.

Зазначене узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 23 вересня 2020 року у справі №428/6685/19, від 30 січня 2024 року у справі №420/8604/21.

Абзацом 3 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

У постанові Верховного Суду від 10.07.2024 у справі № 420/10899/21 зазначено, що лише у разі відсутності у померлого пенсіонера з числа військовослужбовців (інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ) членів сім`ї, які належать до кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або членів сім`ї, які проживали разом із ним на день його смерті, або у випадку, коли вказані особи у межах визначених законом строку не звернулися за отриманням сум пенсії, які належали померлому пенсіонерові, правовідносини, пов`язані з отриманням цих сум пенсії, що підлягали виплаті такому пенсіонерові за його життя, стають спадковими.

З огляду на вказані висновки Верховного Суду та враховуючи, що в даному випадку позивачка реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 61 Закону № 2262-XII, шляхом звернення до ГУ ПФУ в Одеській області не пізніше шести місяців після смерті її чоловіка, надавши пенсійному органу документи, предбачені Порядком № 3-1 та Порядком № 22-1, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у виплаті сум пенсії, які належали померлому чоловікову, ГУ ПФУ діяло протиправно.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

VII. Розподіл судових витрат

Приписами ч.1 ст.139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, при звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 969,00 грн., що підтверджується платіжним документом №0821-1107-5579-2700 від 08.10.2024 р.

Частиною 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI ) передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Пунктом 3 частини другої статті 4 Закону № 3674-VI встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 0,4 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору. ( частина 3 статті 4 Закону № 3674-VI).

Згідно ст.7 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено з 01.01.2024 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3026,00 гривень.

Таким чином, за подання до адміністративного суду позову фізичною особою, який містить вимогу немайнового характеру, в електронній формі судовий збір складає 968,96 гривень ( 3028,*0,4*0,8).

Оскільки за результатом розгляду даної справи судом задоволено позовні вимоги, тому сплачений позивачем судовий збір в сумі 968,96 гривень підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська обл., 65012, ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №420/1927/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану її померлим чоловіком ОСОБА_2 пенсію, нараховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №420/1927/21.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 грн. ( дев`ятсот шістдесят вісім грн. 96 коп.) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна