Ухвала суду № 134390673, 26.02.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

26 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/3648/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Головка А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року у справі №440/3648/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задоволено: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01 січня 2016 року із застосуванням обмеження максимальним розміром; зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, із урахуванням проведених виплат.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі № 440/3648/24 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 по справі № 440/3648/24 - скасовано.

Прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо застосування абзацу першого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2011 № 1322) при здійсненні 05.06.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 в розмірі 61% від грошового забезпечення 51691 грн 37 коп без обмеження максимальним розміром та провести доплату різниці пенсії між перерахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.01.2016 по день проведення виплати.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Полтавській області судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви в розмірі 1211 грн 20 коп та за подання апеляційної скарги в розмірі 1816 грн 80 коп.

12 грудня 2024 року судом видно виконавчий лист.

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року заяву ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю у справі та подання звіту про виконання судового рішення задоволено.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні ді.

Встановлено ГУ ПФУ в Полтавській області строк для подання звіту про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії три місяці з дня отримання копії цієї ухвали суду.

31 березня 2025 року до Полтавського окружного адміністративного суду ГУ ПФУ в Полтавській області подано звіт про виконання рішення суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року відмовлено у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Полтавській області від 31.03.2025 про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 в адміністративній справі № 440/3648/24.

Накладено на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника ГУ ПФУ в Полтавській області ОСОБА_2 штраф у розмірі 60560,00 грн, з яких 30280,00 грн стягнуто на користь ОСОБА_1 ), а 30280,00 грн до Державного бюджету України.

Встановлено ГУ ПФУ в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 в адміністративній справі № 440/3648/24 - три місяці з дня отримання копії цієї ухвали.

16 квітня 2025 року до Полтавського окружного адміністративного суду ГУ ПФУ в Полтавській області подано звіт про виконання рішення суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року прийнято звіт ГУ ПФУ в Полтавській області від 16.04.2025 про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 в адміністративній справі № 440/3648/24.

Звільнено керівника суб`єкта владних повноважень - начальника ГУ ПФУ в Полтавській області Тараторіна В.Н. від сплати штрафу у розмірі 60560,00 грн, накладеного на підставі ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 440/3648/24.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2025 у справі № 440/3648/24 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року по справі №440/3648/24 скасовано. Справу №440/3648/24 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

04.08.2025 справа № 440/3648/24 надійшла Полтавського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2025 адміністративну справу № 440/3648/24 прийнято до провадження. Призначено до розгляду у порядку письмового провадження питання щодо розгляду звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду в адміністративній справі № 440/3648/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

26.02.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшли письмові пояснення щодо виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24, в якому управління просить прийняти звіт про повне виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до частин першої та другої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в звіті про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі №440/4878/23 зазначило, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 по справі №440/3648/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області у листопаді 2024 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 61% грошового забезпечення 51691,37 грн. без обмеження максимальним розміром. При здійсненні перерахунку грошове забезпечення для обчислення пенсії було обмежено максимальною величиною грошового забезпечення, з якого сплачуються страхові внески - 34450,00 грн. В результаті такого перерахунку розмір пенсії склав: з 01.01.2016 - 21014,50 грн.; з 01.03.2022 - 23956,53 грн., з 01.03.2023 - 25456,53 грн.; з 01.03.2024 - 26956,53 грн. та була нарахована доплата за період з 01.03.2022 по 30.11.2024 в загальній сумі 118727,49 грн. У лютому 2025 року рішення Головного управління про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду по справі №440/3648/24 було переглянуто з урахуванням висновків суду, викладених в постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 та в ухвалі Полтавського окружного адміністративного суду від 30.12.2024. Було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 із грошового забезпечення 51691,37 грн. без обмеження максимальною величиною грошового забезпечення, з якого сплачуються страхові внески. В результаті перерахунку розмір пенсії з 01.01.2016 без обмеження максимальним розміром склав 31531,74 грн. та нарахована доплата за період з 01.01.2016 по 28.02.2025 в загальній сумі 991325,32 грн. Загальна сума заборгованості на виконання рішення суду по справі №440/3648/24 склала 1110052,81 грн. (118727,49 грн.+ 991325,32 грн.). Після перерахунку пенсія ОСОБА_1 станом на 01.01.2025 становить 31531,74 грн. та до виплати встановлена у розмірі 26930,92 грн. з урахуванням понижуючих коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану. Датою внесення до черги в реєстр судових рішень є 18.11.2024. Вказану заборгованість попередньо було обліковано в Головному управлінні за номером справи та датою набрання рішення законної сили за порядковим №745857, на даний час заборгованість обліковано в Реєстрі судових рішень ІКІС ПФУ за порядковим №713182. Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Відтак, виплата коштів на виконання вищезазначеного рішення суду позивачу буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, виділених на цю мету. Таким чином, ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено усі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду.

Суд зазначає, що звіт ГУ ПФУ в Полтавській області складений з дотриманням статті 382-2 КАС України.

Також звіт містить відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень в частині виплати пенсії (відсутність фінансування) та які заходи вжито ним для виконання судового рішення (обліковано заборгованість за №713182).

Перевіривши розрахунки пенсії позивача з січня-лютого 2025 року суд встановив, що відповідачем зменшено розмір пенсії у зв`язку із застосуванням коефіцієнтів, передбачених постановою КМУ № 1 від 03.01.2025, однак суд у справі № 440/3648/24 не надавав оцінку вказаним обставинам.

Крім цього, ОСОБА_1 у заяві посилається на те, що боржник не пояснив чому він не здійснив перерахунки пенсії з 01.01.2016 в розмірі 61% від грошового забезпечення 51691 грн 37 коп. без обмеження максимальним розміром та, чому при обрахунку заборгованості пенсії він не врахував: щомісячну доплату до розміру пенсії в сумі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713; індексацію суми пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 (коефіцієнт збільшення - 1,14); індексацію суми пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 (коефіцієнт збільшення 1,197); індексацію суми пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 (коефіцієнт збільшення 1,0796); індексацію суми пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 (коефіцієнт збільшення - 1,115).

Проте, суд не надавав оцінку вказаним обставинам перерахунку пенсії позивача у справі №440/3648/24.

Відтак, такі обставини не входили в предмет доказування в даній справі та не стосуються порядку виконання прийнятого судового рішення, а фактично складають окремий самостійний предмет позову.

Суд зауважує, що незгода з перерахунком пенсії у певному розмірі є підставою для звернення до суду з новим позовом.

Таким чином, суд доходить висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Разом з тим, згідно з частиною одинадцятою статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

У зв`язку з невиконанням рішення суду в частині виплати заборгованості, суд доходить висновку про наявність підстав для встановлення ГУ ПФУ в Полтавській області нового строку для подання звіту про виконання рішення суду.

Дослідивши подані Головним управлінням документи суд дійшов висновку про необхідність прийняття звіту з огляду на те, що у розумінні статті 382-3 відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та надання достатніх доказів на підтвердження факту вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними, вважаються достатньою підставою для визнання рішення виконаним в межах повноважень ГУПФУ в Полтавській області.

Згідно з частиною п`ятою статті 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне звільнити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Тараторіна Володимира Никандровича від сплати штрафу в розмірі 60560,00 грн, накладеного на підставі ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 440/3648/24.

Керуючись статтями 241-243, 248, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду у справі №440/3648/24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №440/3648/24 у строк до 25 травня 2026 року з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання.

Звільнити керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927) Тараторіна Володимира Никандровича від сплати штрафу у розмірі 60560,00 грн, накладеного на підставі ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 440/3648/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя А.Б. Головко