Рішення № 134389843, 26.02.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа №340/1976/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.01.2025 р. №935200133833 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних посад державних службовців, періоди роботи в органах державної податкової служби України з 12.10.1993 р. по 31.03.2015 р., а також повторно розглянути заяву від 28.01.2025 р. та вирішити питання про переведення з пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 19.12.1993 р. №3723-ХІІ «Про державну службу».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 31.03.2015 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 24.01.2025 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перехід із пенсії за віком на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу». До заяви надав, зокрема, довідки Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 23.01.2025 р. №36 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 23.01.2025 р. №35 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Вказана заява була розглянута за принципом екстериторіальності. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №935200133833 від 28.01.2025 р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ з підстав відсутності достатнього стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, залежно від яких встановлюються ранги державних службовців, а посадовим особам органів податкової служби згідно зі статтею 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання, і відповідно, ці посади не належать до посад віднесених до категорії посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ. Позивач вважає рішення відповідача протиправним, оскільки вона має право для переведення на пенсію державного службовця.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується із заявленими вимогами (а.с.29-32). Представник відповідача вказує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком з 18.06.2014 р. Позивач 24.01.2025 р. звернулася через веб портал Пенсійного фонду України із заявою №135 від 24.01.2025 р. щодо переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Заява опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів. Заява опрацьовувалась спеціалістом Житомирської області за принципом єдиної черги завдань та за результатами розгляду всіх наданих документів винесено рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.01.2025 р. №935200133833 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». Відповідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працювала: з 12.10.1993 р. по 25.11.1996 р. у державній податковій інспекції по Олександрівському району; з 26.11.1996 р. по 13.02.1998 р. в державній податковій адміністрації в Олександрівському районі; з 14.02.1998 р. по 04.04.2000 р. в державній податковій інспекції в Олександрівському районі Кіровоградської області; з 05.04.2000 р. по 28.02.2012 р. в Олександрівському відділенні Знам`янської ОДПІ; з 01.03.2012 р. по 02.07.2013 р. в Знам`янській ОДПІ у Кіровоградській області; з 03.07.2013 р. по 11.11.2014 р. в Знам`янській ОДПІ Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області; 12.11.2014 р. по 31.03.2015 р. в Знам`янській ОДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області. Посадовим особам контролюючих органів згідно ст.343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання. Згідно записів трудової книжки заявниці: 25.10.1994 р. присвоєно персональне звання «Інспектора податкової служби 3 рангу»; 01.08.1999 р. присвоєно спеціальне звання «Інспектора податкової служби 2 рангу»; 08.01.2004 р. присвоєно спеціальне звання «Інспектора податкової служби 1 рангу»; 30.10.2008 р. присвоєно спеціальне звання «Радник податкової служби 3 рангу»; 08.01.2014 р. присвоєно спеціальне звання «Радника податкової та митної справи 3 рангу» і відповідно ці посади не належать до посад, віднесених до категорії посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів. За наданими документами встановлено, що ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 р. набула 1 рік 0 місяців 13 днів стажу державної служби, що складається з періодів: з 12.10.1993 р. по 31.01.1994 р. державний податковий інспектор відділу податків з населення в ДПІ в Олександрівському районі; з 01.02.1994 р. по 24.10.1994 р. старший державний інспектор в державній податковій інспекції в Олександрівському районі. При всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх наданих документів та матеріалів пенсійної справи виявлено, що права на перерахунок пенсії заявниця немає, оскільки ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 р. не набула 20 років стажу державної служби та не обіймала посаду державного службовця. Представник відповідача зазначає, що рішення органу ПФУ є правомірним та вмотивованим, а позов є необґрунтованим, тому підлягає залишенню без задоволення.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.25).

15.04.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.28).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 р. витребувано докази (а.с.46).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 18.06.2014 р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.69).

24.01.2025 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву №135 про перехід з пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №935200133833 від 28.01.2025 р. «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо переходу на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.5-6). Рішення мотивоване тим, що за наданими документами встановлено, що ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 року набула 1 рік 0 місяців 13 днів стажу державної служби, що складається з періодів: з 12.10.1993 р. по 31.01.1994 р. державний податковий інспектор відділу податків з населення в ДПІ в Олександрівському районі; з 01.02.1994 р. по 24.10.1994 р. старший державний інспектор в державній податковій інспекції в Олександрівському районі. Також зазначено, що довідки №35, №36 від 23.01.2025 р., видані головним управлінням ДПС у Кіровоградській області не відповідають вимогам Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». При цьому до стажу державної служби не зараховано періоди роботи з 25.10.1994 р. по 25.11.1996 р. у державній податковій інспекції по Олександрівському району; з 26.11.1996 р. по 13.02.1998 р. в державній податковій адміністрації в Олександрівському районі; з 14.02.1998 р. по 04.04.2000 р. в державній податковій інспекції в Олександрівському районі Кіровоградської області; з 05.04.2000 р. по 28.02.2012 р. в Олександрівському відділенні Знам`янської ОДПІ; з 01.03.2012 р. по 02.07.2013 р. в Знам`янській ОДПІ у Кіровоградській області; з 03.07.2013 р. по 11.11.2014 р. в Знам`янській ОДПІ Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області; 12.11.2014 р. по 31.03.2015 р. в Знам`янській ОДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII (далі за текстом Закон №889) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 10 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 визначено, що Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

З огляду на ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (далі за текстом Закон №3723), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Із аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723 після 01.05.2016 р. є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону №3723 і Прикінцевих та перехідних положень Закону 889, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Судом встановлено, що підставою для відмови у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є відсутність стажу роботи на посадах, віднесених до категорії державних службовців, оскільки ст.25 Закону №3723 не передбачено посади працівників державної податкової інспекції, які мають спеціальні звання.

Частиною 2 статті 1 Закону №889 встановлено, що державний службовець це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до ч.5 ст.3 Закону №889 окремі особливості проходження державної служби в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, їх територіальних органах визначаються Митним кодексом України та Податковим кодексом України.

Пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до п.342.5 ст.342 Податкового кодексу України посадові особи, які вперше зараховуються на службу до контролюючих органів і раніше не перебували на державній службі, складають присягу державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно з п.342.6 ст.342 Податкового кодексу України правовий статус посадових осіб контролюючих органів, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом та Митним кодексом України, а в частині, що не регулюється ними, Законом України «Про державну службу» та іншими законами.

У розумінні пп.4.1.1.1 п.41.1 ст.41 Податкового кодексу України контролюючими органами є: податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

Згідно з п.8 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Частинами 1, 2 статті 1 Закону №3723 визначено, що державна служба в Україні це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Частиною 2 статті 25 Закону №3723 установлено такі категорії посад державних службовців: перша категорія посади перших заступників міністрів, керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Уряду України, їх перших заступників, голів та членів державних колегіальних органів, Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, заступників керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, інші прирівняні до них посади; друга категорія посади керівників секретаріатів комітетів Верховної Ради України, структурних підрозділів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, радників та помічників Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, заступників міністрів, заступників інших керівників центральних органів виконавчої влади, першого заступника Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, перших заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та інші прирівняні до них посади; третя категорія посади заступників керівників структурних підрозділів, завідувачів секторів, головних спеціалістів, експертів, консультантів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а також голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, начальників управлінь, самостійних відділів у складі міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, інші прирівняні до них посади; четверта категорія посади спеціалістів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників начальників управлінь, самостійних відділів (підвідділів) міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади; п`ята категорія посади спеціалістів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, заступників голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, заступників керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, спеціалістів апарату цих адміністрацій, інші прирівняні до них посади; шоста категорія посади керівників управлінь, відділів, служб районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, спеціалісти управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади; сьома категорія посади спеціалістів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, їх управлінь і відділів, інші прирівняні до них посади.

Згідно з ч.3 ст.25 Закону №3723 віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2012 р. №680 затверджено співвідношення між рангами державних службовців і військовими званнями та іншими спеціальними званнями, у тому числі між рангами державних службовців і спеціальними званнями працівників органів державної податкової служби.

У подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. №306 затверджено співвідношення між рангами державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями, у тому числі між рангами державних службовців і спеціальними званнями працівників посадових осіб органів доходів і зборів; між рангами державних службовців і спеціальними званнями посадових осіб податкових органів.

Суд враховує, що Верховний Суд України у постанові від 08.10.2013 р. у справі №21-275а13 сформулював правовий висновок відповідно до якого, аналіз положень статті 37 Закону №3723-XII, Закону №509-ХІІ дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.01.2025 р. №935200133833 винесено необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим є передчасним висновок про відсутність у ОСОБА_1 стажу роботи на посадах державної служби та, як наслідок, відсутність права на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.01.2025 р. №935200133833, підлягає задоволенню.

Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області безпідставно, внаслідок помилкового тлумачення норм чинного законодавства, встановлено відсутність у позивача стажу державної служби, у зв`язку з чим зроблено передчасний висновок щодо відсутності у ОСОБА_1 права на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 січня 2025 року №135 про перехід з пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи в органах державної податкової служби України з 12.10.1993 р. по 31.03.2015 р., та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.23), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яким прийнято протиправне рішення.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28 січня 2025 року №935200133833 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо переходу на пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 січня 2025 року №135 про перехід з пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи в органах державної податкової служби України з 12 жовтня 1993 року по 31 березня 2015 року, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 13559341, м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 26 лютого 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ