Рішення № 134358120, 25.02.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/148/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/148/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

06.01.2026 адвокат Коваленко Вікторія Вікторівна, здійснюючи на підставі ордеру (серія ВТ №1072815 від 06.01.2026) представництво інтересів ОСОБА_1 , звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 23.10.2025 №41/1600-0218-10 щодо перерахунку пенсії по втраті годувальника за Законом №2262-ХІІ;

- зобов`язати ГУПФ перерахувати та виплатити з 01.02.2025 пенсію ОСОБА_1 у разі втрати годувальника за Законом №2262-ХІІ виходячи із суми грошового забезпечення її покійного чоловіка ОСОБА_2 станом на день його смерті (21 101,75 грн) за вирахуванням проведених виплат.

В якості підстави для звернення до суду заявниця вказує на обставини незаконності розпорядження відповідача, яким було відмовлено у призначенні позивачу пенсії у разі втрати годувальника, що призводить до незаконного заниження соціальних виплат, право на отримання яких позивач набула після смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 годувальника - її чоловіка ОСОБА_2 .

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву представник пояснює, що за результатами розгляду заяви Головним управлінням прийнято розпорядження від 23.10.2025 за №41/1600-0218-10 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із грошового забезпечення, зазначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.08.2024 №9/1/5332/фп52747, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_2 було здійснено на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі №440/17943/21.

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 (у дівоцтві - ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває на обліку в ГУПФ, де з 20.09.1999 отримувала пенсію по інвалідності (в розмірі пенсії за віком) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01.02.2025 отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

17.02.1971 позивачка зареєструвала шлюб з ОСОБА_2 , про що свідчать відмітки у свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_1 , виданому Пунктом реєстрації актів цивільного стану при 10 управлінні коменданта гарнізону радянських військ 17.02.1971 (зворот а.с. 14), та у паспорті громадянина України (а.с. 12). ОСОБА_2 за життя перебував на обліку в ГУПФ, де отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

30.08.2021 ІНФОРМАЦІЯ_4 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на ім`я ОСОБА_2 було складено довідку №9/1/5332/фп52747 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за прирівняною посадою військовослужбовця (21101,75 грн).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі №440/17943/21 суд зобов`язав ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №9/1/5332/фп52747 від 30.08.2021 про розмір грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням раніше виплачених сум.

На підставі вищевказаної довідки та рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі №440/17943/21 ОСОБА_2 було перераховано пенсію, яку він отримував до своєї смерті.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, факт чого засвідчено свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 22.01.2025, виданим Виконавчим комітетом Опішнянської селищної ради Полтавського району Полтавської області (а.с. 15).

31.01.2025 позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії у разі втрати годувальника (а.с. 19), надавши відповідний пакет документів, у т.ч. копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, копію свідоцтва по смерть ОСОБА_2 , реквізити картки, копію свідоцтва про шлюб, копію ідентифікаційного коду годувальника.

Проте Відділ з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУПФ своїм розпорядженням від 23.10.2025 №41/1600-0218-10 (зворот а.с. 37) відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із грошового забезпечення 21101,75 грн.

Мотивуючи своє рішення відповідач зазначив, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно довідки від 30.08.2021 №9/1/5332/фп52747 було здійснено на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 по справі №440/17943/21.

Позивач вважає розпорядження ГУПФ від 23.10.2025 №41/1600-0218-10 протиправним, у зв`язку з чим через представника звернулася до суду з цим позовом, в якому просить скасувати таке розпорядження, а також зобов`язати ГУПФ перерахувати та виплатити з 01.02.2025 пенсію ОСОБА_1 у разі втрати годувальника за Законом №2262-ХІІ виходячи із суми грошового забезпечення її покійного чоловіка ОСОБА_2 станом на день його смерті (21 101,75 грн) за вирахуванням проведених виплат.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних міркувань.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною третьою статті 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті (ст. 29 Закону №2262-ХІІ).

Статтею 30 Закону №2262-ХІІ визначено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей і загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, які перебували на їх утриманні. Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю.

Згідно зі ст. 31 №2262-ХІІ, члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які самі одержували будь-яку пенсію, мають право перейти на нову пенсію.

Як встановлено судом, 30.08.2021 ІНФОРМАЦІЯ_4 на ім`я ОСОБА_2 було видано довідку №9/1/5332/фп52747 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 за прирівняною посадою військовослужбовця у розмірі 21101,75 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі №440/17943/21 суд зобов`язав ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 на підставі цієї довідки.

У зв`язку з цим відповідач здійснив з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_2 , який до моменту смерті отримував пенсію із грошового забезпечення, відображеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.08.2021 №9/1/5332/фп52747.

Призначаючи позивачу пенсію в разі втрати годувальника, відповідач визначив розмір грошового забезпечення померлого годувальника в сумі 10995,00 грн, тобто виходячи з постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", замість 21101,75 грн, що відображений у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.08.2021 №9/1/5332/фп52747, виданої з урахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Отже, позивач має право на отримання пенсії в разі втрати годувальника згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.08.2021 №9/1/5332/фп52747.

Тож розпорядження ГУПФ від 23.10.2025 №41/1600-0218-10 суд визнає протиправним та скасовує його у зв`язку з цим.

З приводу вимог позивача зобов`язати ГУПФ перерахувати та виплатити з 01.02.2025 пенсію ОСОБА_1 у разі втрати годувальника за Законом №2262-ХІІ виходячи із суми грошового забезпечення її покійного чоловіка ОСОБА_2 станом на день його смерті (21 101,75 грн) за вирахуванням проведених виплат суд зазначає, що уповноваженим органом з цих питань є відповідний орган пенсійного фонду, до виключної компетенції якого входить розгляд документів, у тому числі і поданих вперше.

Адміністративний суд не може підміняти уповноважений орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Питання про наявність підстав для призначення пенсії відноситься до повноважень органу Пенсійного фонду, який здійснював розгляд заяви, у даному випадку - до повноважень ГУПФ.

При цьому суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, який зазначав, що завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

За таких обставин позов у частині вимог щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника суд залишає без задоволення.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУПФ здійснити розгляд заяви ОСОБА_1 від 31.01.2025 по суті з урахуванням висновку суду про необхідність врахування довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 30.08.2021 №9/1/5332/фп52747 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення.

За вищевикладених обставин позов слід задовольнити частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивач звільнена від сплати судового збору відповідно до закону як особа з інвалідністю 2 групи, інших судових витрат не понесла, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/148/26 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУПФ від 23.10.2025 №41/1600-0218-10.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 31.01.2025 по суті з урахуванням висновку суду про необхідність врахування довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 30.08.2021 №9/1/5332/фп52747 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун