Рішення № 134246736, 20.02.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1.380.2019.000538

20 лютого 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Юзьківа М.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Енерджі Плюс Україна" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту ДАБІ у Львівській області Хар Марти Іванівни, Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту ДАБІ у Львівській області Гончара Тараса Андрійовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврольвів" , Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

Товариство з обмеженою відповідальністю «Енерджі Плюс Україна» (далі позивач, або Товариство) звернулося з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області (далі відповідач 1), Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі відповідач 2), Головних інспекторів будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Хар Марти Іванівни (далі відповідач 3) та ОСОБА_1 (далі відповідач 4) про визнання протиправним та скасування рішення, та з урахуванням заяви про зміну предмета позову просить суд ухвалити рішення яким:

визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №92-мб/пз від 06.12.2018 року про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво двох багатоповерхових житлових будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями, місцями для зберігання індивідуального автотранспорту, дошкільним закладом з групами короткотривалого перебування дітей та двома трансформаторними підстанціями на вул.Княгині Ольги, 1-5 (вул.Княгині Ольги-вул.Куликівська), Львівського гарнізону, військове містечко №1 у м.Львові із знесенням існуючих нежитлових будівель, які затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.03.2018 року №314;

визнати протиправними дії Головних інспекторів будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Хар Марти Іванівни та Гончара Тараса Андрійовича в частині винесення рішення від 06.12.2018 №92-мб/пз про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво двох багатоповерхових житлових будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями, місцями для зберігання індивідуального автотранспорту, дошкільним закладом з групами короткотривалого перебування дітей та двома трансформаторними підстанціями на вул.Княгині Ольги, 1-5 (вул.Княгині Ольги-вул.Куликівська), Львівського гарнізону, військове містечко №1 у м.Львові із знесенням існуючих нежитлових будівель, які затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.03.2018 року №314.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі договору про будівництво житлового комплексу за адресою: Львівський гарнізон, військове містечко №1, м.Львів, вул.Княгині Ольги, 1-5 від 26.11.2016 року Товариство виконує частину функцій замовника будівництва цього житлового комплексу.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.03.2018 року №314 затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на будівництво двох багатоповерхових житлових будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями, місцями для зберігання індивідуального автотранспорту, дошкільним закладом з групами короткотривалого перебування дітей та двома трансформаторними підстанціями на вул.Княгині Ольги, 1-5 (вул.Княгині Ольги-вул.Куликівська), Львівського гарнізону, військове містечко №1 у м.Львові зі знесенням існуючих нежитлових будівель.

Оскарженим рішенням відповідача 1 скасовано вищевказані містобудівні умови та обмеження.

Позивач вважає, рішення про скасування містобудівних умов та обмежень протиправним, оскільки відповідачем не враховано, що:

відсоток забудови земельної ділянки за розробленим на замовлення позивача проектом становить 19,78 %, що не перевищує максимально допустимий відсоток забудови, який визначений Планом зонування міста Львова;

Планом зонування міста Львова у зоні багатоповерхової житлової забудови Ж-3 серед супутніх видів забудови передбачено зведення дитячих дошкільних закладів;

проектною документацією передбачено здійснення нового будівництва на вільній від забудови частині земельної ділянки площею 2,23 га, яка не знаходиться в межах санітарно-захисних зон.

З урахуванням викладеного просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача 2 подав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні. Зазначає, що відповідно до містобудівної документації (зонінгу) запланований об`єкт знаходиться в зоні багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови Ж-3, для якої максимальний відсоток забудови складає для 9 поверхів 28%, однак в пункті 2.2 Містобудівних умов та обмежень № 314 вказано максимально допустимий відсоток забудови - 48%. Зона Ж-3 багатоквартирної квартирної житлової забудови виділена для забезпечення правових умов формування кварталів багатоквартирних житлових будинків 5-9 поверхів з високою щільністю забудови. В переліку переважних, супутніх і допустимих видів забудови земельних ділянок для зони Ж-3 відсутній вид будівництва - дошкільні навчальні заклади. Частина земельної ділянки яка забудовується відповідно до схеми зонування за санітарно-гігієнічним регламентом Франківського адміністративного району знаходиться в підзоні САН-1 (санітарно-захисна зона підприємств), САН-2 (санітарно-захисна зона від залізниць, аеропорту, магістральних вулиць та Доріг). В САН-1, САН-2 не допускається розміщувати житлові будинки, дитячі дошкільні заклади.

Інші учасники справи правом на подання заяв по суті справи та пояснень не скористались.

Рух справи у суді

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 11.02.2019 забезпечено позов шляхом зупинення дії рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №92-мб/пз від 06.12.2018 року про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво двох багатоповерхових житлових будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями, місцями для зберігання індивідуального автотранспорту, дошкільним закладом з групами короткотривалого перебування дітей та двома трансформаторними підстанціями на вул.Княгині Ольги, 1-5 (вул.Княгині Ольги-вул.Куликівська), Львівського гарнізону, військове містечко №1 у м.Львові зі знесенням існуючих нежитлових будівель, які затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.03.2018 року №314, - до набрання законної сили рішенням суду у даній адміністративній справі.

Ухвалою суду від 04.04.2019, занесеною до протоколу судового засідання, залучено до участі у справі як співвідповідача Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Ухвалою суду від 04.04.2019, занесеною до протоколу судового засідання, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради.

Ухвалою суду від 04.04.2019, занесеною до протоколу судового засідання, прийнято до розгляду заяву позивача про зміну предмета позову.

Ухвалою суду від 04.04.2019, занесеною до протоколу судового засідання, залучено до участі у справі як співвідповідачів Головних інспекторів будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Хар Марти Іванівни та Гончара Тараса Андрійовича.

Ухвалою суду від 23.05.2019 адміністративну справу №1.380.2019.000538 передано на розгляд Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.06.2019 прийнято справу до провадження та залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою суду від 01.07.2019 призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 10.10.2019 відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Єврольвів» в задоволенні заяви про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору. Залучено його до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Відповідно до частини третьої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ліквідації або припинення роботи адміністративного суду справи, що перебували у його провадженні, невідкладно передаються до суду, визначеного відповідним законом або рішенням про припинення роботи адміністративного суду, а якщо такий суд не визначено - до суду, що найбільш територіально наближений до суду, який ліквідовано або роботу якого припинено.

Законом України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 № 2825-IX (далі Закон № 2825-IX) ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2825-IX установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя. Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду щодо забезпечення розгляду адміністративних справ, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.

27.02.2025 дана справа надійшла до Тернопільського окружного адміністративного суду та Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.02.2025 справу передано на розгляд судді Юзьківу М.І.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 адміністративну справу № 1.380.2019.000538 прийнято до провадження та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Запропоновано сторонам у разі зміни фактичних обставин у даній справі, повідомити суду про таке протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня отримання цієї ухвали шляхом направлення додаткових пояснень в електронній формі через Єдину судову інформаційно телекомунікаційну систему (особистий кабінет в системі "Електронний суд") з використанням власного (уповноваженої особи) електронного підпису або у паперовій формі.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

На підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції від 04.12.2018 №1532 та направлення на проведення позапланової перевірки від 05.12.2018 №92мб/пз Головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Хар Мартою Іванівною та ОСОБА_1 проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження Управлінням архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради містобудівної діяльності, а саме: надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.03.2018 №314 (далі - містобудівні умови та обмеження №314).

За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 06.12.2018 (далі Акт перевірки), у якому встановлено, що Управлінням архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради видано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на будівництво двох багатоповерхових житлових будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями, місцями для зберігання індивідуального автотранспорту, дошкільним закладом з групами короткотривалого перебування дітей та двома трансформаторними підстанціями на вул.Княгині Ольги, 1-5 ( АДРЕСА_1 зі знесенням існуючих нежитлових будівель, які затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.03.2018 року №314.

Будівництво вищезазначених об`єктів заплановано на земельній ділянці яка розташована на території Франківського району м. Львова.

Чинною містобудівною документацією відносно території Франківського району м. Львова є генеральний план м. Львова, який затверджений ухвалою Львівської міської ради від 30.09.2010 №3924 та план зонування (Зонінг) франківського району м. Львова, затверджений ухвалою міської ради від 18.09.2014 № 3840 і від 25.01.2018 № 2914.

Відповідно до Зонінгу запланований об`єкт знаходиться в зоні Ж-3 - багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови.

Згідно п. 7.1.3. Пояснюючої записки Зонігу визначено, що для Зони Ж-3, максимальний відсоток забудови складає для 9 поверхів 28%, однак в 2.2 Містобудівних умов та обмежень № 314 вказано максимально допустимий відсоток забудови - 48%.

Зона Ж-3 багатоквартирної квартирної житлової забудови виділена для забезпечення правових умов формування кварталів багатоквартирних житлових будинків 5-9 поверхів з високою щільністю забудови, а також відповідних об`єктів повсякденного обслуговування місцевого рівня. некомерційних комунальних підприємств, скверів. ігрових спортивних майданчиків.

В переліку переважних, супутніх і допустимих видів забудови земельних ділянок для зони Ж-3 відсутній вид будівництва - дошкільні навчальні заклади.

Також Пояснюючою запискою Зонігу визначено обмеження забудови та іншого використання земельних ділянок за вимогами охорони здоров`я та захисту життя.

Відповідно до 3.2.1 Зонігу Обмеження на забудову та інше використання земельних ділянок існують в межах санітарно-захисних зон промислових, сільськогосподарських, транспортних, комунальних, складських підприємств і об`єктів, транспортних магістралей, АЗС, а також, випромінюючих споруд телерадіостанцій, радіорелейних ліній, базових станцій стільникового зв`язку радіолокаторів.

Частина земельної ділянки яка забудовується відповідно до схеми зонування за санітарно-гігієнічним регламентом Франківського адміністративного району знаходиться в підзоні САН-1 (санітарно-захисна зона підприємств), САН-2 (санітарно-захисна зона від залізниць, аеропорту, магістральних вулиць та доріг).

В САН-1, САН-2 не допускається розміщувати житлові будинки, дитячі дошкільні заклади, загальноосвітні школи. установи охорони здоров`я та відпочинку, спортивні споруди, сади, парки.

З огляду на вказані порушення, в Акті перевірки констатовано, що видані містобудівні умови та обмеження №314 та наміри забудови земельної ділянки не відповідають положенням містобудівної документації на місцевому рівні (плану зонування), що є порушенням вимог ч.1 ст.25, ч.4 ст.26 та п.3 ч.4 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

В подальшому Головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Хар Мартою Іванівною та Гончаром Тарасом Андрійовичем прийнято рішення №92-мб/пз від 06.12.2018 року про скасування містобудівних мов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво двох багатоповерхових житлових будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями, місцями для зберігання індивідуального автотранспорту, дошкільним закладом з групами короткотривалого перебування дітей та двома трансформаторними підстанціями на вул.Княгині Ольги, 1-5 (вул.Княгині Ольги-вул.Куликівська), Львівського гарнізону, військове містечко №1 у м.Львові із знесенням існуючих нежитлових будівель, які затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.03.2018 року №314.

Мотивувальна частина

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких міркувань.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначає Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI у редакції на час виникнення спірних відносин).

Згідно приписів статті 1 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією;

замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Пунктами 2, 3,7, 9 частини першої статті 1 Закону № 3038-VI визначено, що містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій;

генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту;

детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території;

план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно частини першої статті 17 Закону № 3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану.

Частиною першою статті 18 Закону № 3038-VI передбачено, що план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. Зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: 1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території; 2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності; 3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій; 4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон; 5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови; 6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями; 7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Згідно частини першої статті 19 Закону № 3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Відповідно до статті 26 Закону № 3038-VI забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Частиною першою статті 29 Закону № 3038-VI визначено, що основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

За приписами частин четвертої, п`ятої статті 29 Закону № 3038-VI підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Містобудівні умови та обмеження містять: 1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта; 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); 7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); 9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що містобудівні умови та обмеження є складовою вихідних даних, отримання яких є необхідною умовою для набуття власниками земельних ділянок або землекористувачами права на забудову земельної ділянки. Містобудівні умови та обмеження визначають комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва, встановлених в тому числі містобудівною документацією, дотримання яких є обов`язковим для всіх суб`єктів містобудівної діяльності. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації, якою серед іншого є план зонування території (зонінг).

Згідно з частиною першою статті 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Учасниками справи в заявах по суті справи визнається та обставина, що будівництво об`єктів згідно спірних містобудівних умов та обмежень заплановано на земельній ділянці, яка розташована на території Франківського району м. Львова в зоні багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови Ж-3 та частина якої знаходиться в межах підзони САН-1 (санітарно-захисна зона підприємств) та САН-2 (санітарно-захисна зона від залізниць, аеропорту, магістральних вулиць та доріг).

Дослідивши зміст спірних містобудівних умов та обмежень № 314, судом встановлено, що останні видані на проектування та будівництво двох багатоповерхових житлових будинків з вбудованими житловими приміщеннями, місцями для зберігання індивідуального автотранспорту, дошкільним закладом з групами короткотривалого перебування дітей та двома трансформаторними підстанціями на вул.Княгині Ольги, 1-5 (вул.Княгині Ольги-вул.Куликівська), Львівського гарнізону, військове містечко №1 у м.Львові зі знесенням існуючих нежитлових будівель.

Містобудівними умов та обмеженнями № 314 визначено максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки - 48,00%.

При цьому, будь-яких застережень щодо дотримання режиму забудови в санітарно-захисних зонах САН-1 та САН-2, в яких знаходиться частина земельної ділянки, містобудівними умовами та обмеженнями № 314 не встановлено.

Натомість, як видно з пояснювальної записки до Плану зонування (Зонінг) Франківського та Сихівського районів м. Львова, затвердженого рішенням (ухвалою) Львівської міської ради від 18.09.2014 № 3840 та від 25.01.2018 № 2914 (а.с 82-85, https://city-adm.lviv.ua/lmr/plany-zonuvannia-2/plan-zonuvannia-frankivskoho-raionu-mista-lvova/), зона багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови Ж-3 виділена для забезпечення правових умов формування кварталів багатоквартирних житлових будинків 5-9 поверхів з високою щільністю забудови у якій максимальний відсоток забудови для 9 поверхів складає 28%. В переліку переважних, супутніх і допустимих видів забудови земельних ділянок для зони Ж-3 відсутній вид будівництва - дошкільні навчальні заклади.

За таких обставин, суд вважає, що висновки відповідачів про невідповідність виданих містобудівних умов та обмежень №314 положенням містобудівної документації на місцевому рівні (плану зонування), ґрунтуються на дійсних фактичних обставинах справи.

Верховний Суд у постанові від 04 вересня 2019 року у справі № №826/13852/17 дійшов висновку, що містобудівні умови та обмеження, які не відповідають генеральному плану населеного пункту та іншій містобудівній документації на місцевому рівні не можуть вважатися такими, що враховують громадські та приватні інтереси при плануванні та забудові територій, власників будівель, що оточують місце будівництва, а тому порушують основи містобудування, визначені ст. 5 Закону України «Про основи містобудування» від 16.11.1992 та ст. 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011.

Згідно з частиною восьмою статті 29 Закону №3038-VI містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника, на виконання приписів головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, або за рішенням суду.

Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється: 1) за заявою замовника; 2) головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам; 3) за рішенням суду.

У разі скасування в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду або за рішенням суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.

Частиною 1 статті 41-1 Закону № 3038-VI визначено, що державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об`єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Абзацом 6 частини 4 статті 41-1 Закону № 3038-VI передбачено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 19 серпня 2015 року № 698 (далі - Порядок 698, у редакції на час виникнення спірних відносин).

Згідно з пунктом 32 Порядку № 698, якщо рішення об`єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень.

Отже, головні інспектори будівельного нагляду мають право скасовувати містобудівні умови та обмеження у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

У цій справі встановлено, що видані містобудівні умови та обмеження №314 та наміри забудови земельної ділянки не відповідають положенням містобудівної документації на місцевому рівні (плану зонування), а тому відповідачі правомірно прийняти рішення про скасування цих містобудівних умов та обмежень.

Суд відхиляє доводи позивача з посиланням на експертний звіт щодо розгляду проєктної документації від 25.07.2018 №52-0405-18/ЕП/КП що відсоток забудови за проєктом будівництва становить 19,78% та нове будівництво планується на вільній від забудови частині земельної ділянки площею 2,23 га, яка не знаходиться в межах санітарно-захисних зон, так як в силу положень статті 26 Закону № 3038-VI стадія отримання вихідних даних (містобудівних умов та обмежень) передує стадії розроблення проєктної документації.

До того ж, оскільки за приписами частини восьмої статті 29 Закону №3038-VI містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта, замовник будівництва не позбавлений права здійснювати корегування проєктної документації та здійснювати будівництво на основі чинних містобудівних умов та обмежень, що за обставин цієї справи в подальшому може призвести до порушення громадських інтересів.

Враховуючи викладене у своїй сукупності, суд вважає обґрунтованим та правомірним рішення №92-мб/пз від 06.12.2018 року про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво двох багатоповерхових житлових будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями, місцями для зберігання індивідуального автотранспорту, дошкільним закладом з групами короткотривалого перебування дітей та двома трансформаторними підстанціями на вул.Княгині Ольги, 1-5 (вул.Княгині Ольги-вул.Куликівська), Львівського гарнізону, військове містечко №1 у м.Львові із знесенням існуючих нежитлових будівель, які затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.03.2018 року №314. При його прийнятті відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому правові підстави для скасування оскаржуваного позивачем рішення відсутні.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою та частиною другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи суд не встановив факту порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а тому не вбачає правових підстав для задоволення заявленого адміністративного позову.

Скасування заходів забезпечення позову

Статтею 244 КАС України визначено, що під час ухвалення рішення суд, серед іншого, вирішує чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову.

Оскільки, за результатами розгляду справи підтверджено обґрунтованість рішення №92-мб/пз від 06.12.2018 року про скасування містобудівних умов та обмежень №314 у зв`язку із їх невідповідністю положенням містобудівної документації на місцевому рівні (плану зонування), суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11.02.2019.

Судові витрати

Згідно частини першої статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки у цій справі судом відмолено у задоволенні позову повністю, ним не присуджується та не стягується судові витрати на користь будь-якої із сторін.

На підставі викладеного та керуючись статтями 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 20 лютого 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Енерджі Плюс Україна" (місцезнаходження: вул. Зоологічна, 4А, 139, м. Київ, 04119, код ЄДРПОУ 38544771);

відповідач:

- Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області (місцезнаходження: вул. Чупринки, 71, м. Львів, Львівський р-н, Львівська обл., 79057, код ЄДРПОУ 37775556);

- Державна архітектурно-будівельна інспекція України (місцезнаходження: бульв. Лесі Українки, 26, м. Київ,01133, код ЄДРПОУ 37471912);

- Головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту ДАБІ у Львівській області Хар Марта Іванівна (місцезнаходження: вул. Чупринки, 71, м. Львів, Львівський р-н, Львівська обл., 79057, код ЄДРПОУ 37775556);

- Головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту ДАБІ у Львівській області Гончар Тарас Андрійович (місцезнаходження: вул. Чупринки, 71, м. Львів, Львівський р-н, Львівська обл.,79057, код ЄДРПОУ 37775556);

третя особа:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Єврольвів" (місцезнаходження: вул. Рубчака, 11,м. Львів,Львівський р-н, Львівська обл.,79004, код ЄДРПОУ 36118695)

- Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради (місцезнаходження: пл. Ринок, 1,м. Львів,Львівський р-н, Львівська обл.,79008, код ЄДРПОУ 26256694) .

Головуючий суддя Юзьків М.І.