Ухвала суду № 134209297, 19.02.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

19 лютого 2026 рокусправа № 380/1191/26Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м.Львові питання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (місцезнаходження: вул. Данила Апостола, 11, м. Львів, 79040; код ЄДРПОУ: 45307457), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС У Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях щодо відмови виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначити за чинними нормами, станом: на 01.01.2024, посаду «проректора державного університету внутрішніх справ» із визначенням посадового окладу як проректора університету за 24 тарифним розрядом згідно з Додатком 2 до наказу Міністерства освіти і науки України № 557 від 26 вересня 2005 року «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», який, згідно із Законом України від 9 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про державний бюджет України на 2024 рік», постановою КМУ № 1037 від 28 грудня 2016 року «Про оплату працівників установ. закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постановою КМУ № 1298 від 30 серпня 2002 року «Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки. розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», станом на 01.01.2024 становив - 14689,19 грн, із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням «полковник» - 2400,00 грн. відсоткової надбавки за вислугу років та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016, а також із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь «доктора наук» - 25% від посадового окладу та доплату за вчене звання «доцент» - 25% від посадового окладу, враховуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі 380/16624/24 від 20.11.2024, - для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській. Івано-Франківській та Закарпатській областях, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області: оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначити за чинними нормами, станом на 01.01.2024 посаду «проректора державного університету внутрішніх справ», із визначенням посадового окладу як проректора університету за 24 тарифним розрядом згідно з Додатком 2 до наказу Міністерства освіти і науки України № 557 від 26 вересня 2005 року «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ", який, згідно із Законом України від 9 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про державний бюджет України на 2024 рік», постановою КМУ № 1037 від 28 грудня 2016 року «Про оплату працівників установ. закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постановою КМУ № 1298 від 30 серпня 2002 року «Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», станом на 01.01.2024, становив - 14689,19 грн; із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням «полковник» - 2400,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. відповідно до вимог постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016. а також із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь «доктора наук» - 25% від посадового окладу та доплату за вчене звання «доцент» - 25% від посадового окладу, враховуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/16624/24 від 20.11.2024 року, - для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 01.01.2013 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії «МВС». Вказує, що Львівський державний університет внутрішніх справ, на запит представника позивача повідомив, що посадовий оклад проректора за атестованою посадою, був таким: з 01. 12.2021 по 31.12.2023 13300,41 грн (24-й тарифний розряд, збільшений па 11% та зменшений на 5% - якщо робота за посадою відноситься до науково-педагогічної); з 01.01.2024 по теперішній час 14 689,19 грн (24-й тарифний розряд, збільшений на 11% та зменшений на 5% - якщо робота за посадою відноситься до науково-педагогічної). У зв`язку з чим позивач звернувся до відповідача зі заявою, про видачу довідок, однак отримав відмову.

Повідомляє, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/5702/25 зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо підготовки на надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідок про розмір грошового забезпечення, в якій зазначити за чинними нормами, станом на 01.01.2023, на 01.01.2024, посаду «проректора державного університету внутрішніх справ», із визначенням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 23.01.2019 «Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників», із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» для перерахунку пенсії.

Однак, виконуючи дане рішення, відповідач знову протиправно відмовив у видачі довідок для перерахунку пенсії. Вважаючи протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС У Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях щодо відмови виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , позивач просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 28.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що позивач проходив службу в закладі освіти в сфері управління МВС України, мав спеціальне звання полковник міліції, отже, не був цивільною особою. Пенсія позивачу також не була призначена на загальних засадах як цивільній особі, перерахунок сам же позивач просить здійснювати в тому числі на підставі Постанови КМУ № 988, як атестована посадова особа ОВС та бажає в оновленій довідці зазначити відомості про розмір посадового окладу за спеціальним званням (полковник) відсоткової надбавки за вислугу років та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016, а також із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь «доктора наук» - 25% від посадового окладу та доплату за вчене звання «доцент» - 25% від посадового окладу (відповідно до довідки № 33/34-1877 від 01.07.2024). Таким чином, немає визначеності щодо відсоткового співвідношення спеціальних доплат від посадового окладу за цивільною посадою. Постановою КМУ № 988 передбачені в тому числі посадові оклади працівників закладів професійної (професійно-технічної) освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку здобувачів освіти на третьому (вищому) рівні професійної (професійно-технічної) освіти. Отже, Постанова № 988 застосовується до спеціального кола суб`єктів, до яких відноситься і позивач, а тому весь перерахунок пенсії (в тому числі визначення посадового окладу) має відбуватися саме на підставі спеціальних норм права - постанови КМУ № 988. Також зазначає, що у зв`язку з відсутністю рішення Уряду щодо перерахунку пенсій, списків від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, немає жодних правових підстав для оформлення та надання довідки про розмір грошового забезпечення на 01.01.2024. Просить відмовити у задоволенні позову.

Окрім цього звертає увагу суду, що ОСОБА_1 вже звертався до суду із аналогічними позовними вимогами у справі №380/5702/25.

Так, в ході розгляду даної справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 справді вже звертався до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях у справі №380/5702/25, де серед іншого просив зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначити за чинними нормами, станом на 01.01.2024 посаду «проректора державного університету внутрішніх справ», із визначенням посадового окладу як проректора університету за 24 тарифним розрядом згідно з Додатком 2 до наказу Міністерства освіти і науки України № 557 від 26 вересня 2005 року «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», який, згідно із Законом України від 9 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про державний бюджет України на 2024 рік», постановою КМУ № 1037 від 28 грудня 2016 року «Про оплату працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постановою КМУ № 1298 від 30 серпня 2002 року «Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», станом на 01.01.2024, становив - 14689,19 грн; із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням «полковник» - 2400,00 грн, відсоткової надбавки за вислугу років та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 та наказу МВС України №260 від 06.04.2016, а також із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь «доктора наук» - 25% від посадового окладу та доплату за вчене звання «доцент» - 25% від посадового окладу (згідно рішення ЛОАС (справа 380/16624/24) від 20.11.2024, яке набрало законної сили 23.12.2024), - для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024.

При цьому, обґрунтування позовних вимог у справі №380/5702/25 було аналогічним, що і у цій справі.

Так, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/5702/25 визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях щодо відмови у виготовленні та надісланні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в яких зазначити за чинними нормами, станом на 01.01.2023, на 01.01.2024, посаду «проректора державного університету внутрішніх справ», із визначенням посадового окладу як проректора університету за 24 тарифним розрядом згідно з Додатком 2 до наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постанови Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 № 36 «Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників», із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо підготовки на надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідок про розмір грошового забезпечення, в якій зазначити за чинними нормами, станом на 01.01.2023, на 01.01.2024, посаду «проректора державного університету внутрішніх справ», із визначенням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 23.01.2019 «Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників», із значенням відомостей про розмір окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» для перерахунку пенсії.

При цьому, у вказаному судовому рішенні суд дійшов висновку, що «відповідач протиправно відмовив у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за чинними нормами, станом на 01.01.2023, на 01.01.2024».

Суд зауважив, що «посади проректора державного університету внутрішніх справ та заступника начальника Головного управління за своїми класифікаційними характеристиками, перш за все розмірами посадових окладів та іншими особливостями є абсолютно різними, тому таке прирівняння порушує інтереси позивача, оскільки впливає на визначення посадового окладу та, як наслідок, грошового забезпечення для перерахунку його пенсії».

З огляду на викладене, суд у справі №380/5702/25 дійшов висновку, що «ефективним та належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про виготовлення та надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій зазначити за чинними нормами, станом на 01.01.2023, на 01.01.2024, посаду «проректора державного університету внутрішніх справ», із обов`язковим врахуванням всіх складових грошового забезпечення та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні».

Між тим, суд наголосив, що «при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивача, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій справі».

Натомість, відповідач, виконуючи судове рішення у справі №380/5702/25 повторно відмовив позивачу у видачі оновлених довідок, знову ж таки посилаючись на те, що посада «проректора державного університету внутрішніх справ» прирівнюється до посади «заступника начальника Головного управління» з посадовим окладом 5200 грн.

У свою чергу, позивач, не погоджуючись з такою відмовою повторно звернувся до суду з позовом вже у цій справі, та в черговий раз просить переглянути її правомірність судом.

Отже, позивач звертаючись із позовними вимогами у даній справі про зобов`язання відповідача видати нову довідку, фактично оскаржує дії відповідача по неналежному виконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/5702/25, зокрема неврахування правової оцінки, наданої судом у цій справі.

Поряд з цим, незгода позивача із судовим рішенням або ж діями відповідача, вчиненими на його виконання, не є підставою для звернення до суду з новим позовом, адже в такому випадку суд повинен оцінювати обставини, яким вже була надана правова оцінка.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 16 січня 2019 року у справі №686/23317/13-а дійшла висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним. При розгляді позовних вимог позивача стосовно невиконання окремого судового рішення у іншій справі, суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового провадження.

Також подібна правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі № 816/2016/17 (К/9901/50946/18) та Верховним Судом в постанові від 08.06.2021 у справі № 1.380.2019.004275.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що заявлені у цій справі вимоги не можуть бути предметом нового публічно-правового спору та розглядатися адміністративним судом у порядку іншого (нового) позовного провадження, оскільки вказані вимоги стосуються невиконання чи неналежного виконання суб`єктом владних повноважень рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/5702/25.

Згідно з ч.1 п.4 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі №380/1191/26.

Керуючись ст.ст. 238, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

провадження у справі №380/1191/26 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - закрити.

Роз`яснити позивачу, що на підставі ч.2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяБратичак Уляна Володимирівна