Рішення № 134173651, 18.02.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13707/24

РІШЕННЯ

іменем України

18 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного закладу "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України", Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" про визнання протиправними та скасування акту, довідки, рішення, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державного закладу "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України", в якому просить визнати протиправним та скасувати акт №1201 огляду медико-соціальною експертною комісією від 07.11.2023 за формою первинної облікової документації №157/о; визнати протиправною та скасувати довідку №87 за формою первинної облікової документації №167/о Державного закладу "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України" про невизнання ОСОБА_1 інвалідом з 01.01.2023 та скасування рішення Хмельницької міжрайонної МСЕК від 31.03.2023 №247; стягнути з Державного закладу "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України" моральну шкоду 5 000 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що Державний заклад "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України" в порушення Положення про медико-соціальну експертизу протиправно скасував рішення про визнання його особою з інвалідністю 2 групи. Зазначає, що відповідачем не дотримано вимог Інструкції про встановлення груп інвалідності та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

Ухвалою від 07.10.2024 позовну заяву повернуто позивачу. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2025 справу скеровано до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою від 24.11.2025 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, до участі у справі залучено державну установу "Український державний науково - дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" в якості другого відповідача

Відповідачі не скористались правом на подачу відзиву.

Станом на час розгляду справи витребувані судом матеріали не надані, відтак суд розглядає справу за наявними доказами.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

23.11.2016 позивачу вперше встановлено ІІ групу інвалідності, у подальшому за результатами чергового переогляду 31.03.2023 підтверджено ІІ групу інвалідності на строк до 01.04.2026.

Згідно з актом №1201 огляду медико-соціальною експертною комісією від 07.11.2023 за формою первинної облікової документації №157/о позивачу не встановлено групу інвалідності, що відображено у довідці №87 за формою первинної облікової документації №167/о Державного закладу "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України" про невизнання ОСОБА_1 інвалідом з 01.01.2023, та скасування рішення Хмельницької міжрайонної МСЕК від 31.03.2023 №247.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити належний соціальний захист.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 №1317 затверджено Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

Відповідно до п. 3 Положення про медико-соціальну експертизу медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05 вересня 2011 №561 затверджена Інструкція про встановлення груп інвалідності (далі - Інструкція), відповідно до якої медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, здійснення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності. При огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії. Державний заклад "ЦМСЕК МОЗ України" проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих обласними, Київською та Севастопольською центральними міськими комісіями, і в разі необхідності скасовує їх.

Медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження особи, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності (Положення про медико-соціальну експертизу).

Відповідно до п. 22 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою КМУ №1317 від 3 грудня 2009, повторний огляд осіб з інвалідністю з нестійкими, оборотними змінами та порушеннями функцій організму з метою визначення ефективності реабілітаційних заходів, стану здоров`я і ступеня соціальної адаптації проводиться раз на один - три роки. Повторний огляд осіб з інвалідністю, а також осіб, інвалідність яких встановлено без зазначення строку проведення повторного огляду, проводиться раніше зазначеного строку за заявою такої особи з інвалідністю, інших заінтересованих осіб у разі настання змін у стані здоров`я і працездатності або за рішенням суду.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.10.2015 №2961-ІV (далі Закон №2961-ІV) інвалідність - це міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Абзацом 8 ч. 1 статті 1 Закону №2961-ІV визначено, що медико-соціальна експертиза - це встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності. Нормами статті 7 Закону №2961-IV встановлено, що залежно від ступеня стійкого розладу функцій організму, зумовленого захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, та можливого обмеження життєдіяльності при взаємодії із зовнішнім середовищем внаслідок втрати здоров`я особі, визнаній особою з інвалідністю, встановлюється перша, друга чи третя група інвалідності.

Як встановлено зі змісту акту огляду МСЕК від 07.11.2023 (форма первинної облікової документації № 157/о), при обґрунтуванні експертного рішення застосовувалась Інструкція про встановлення груп інвалідності, затверджена наказом МОЗ України від 05.09.2011 №561, Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 (далі - Положення №1317).

Довідкою №87 від 07.11.2023 про невизнання ОСОБА_1 інвалідом скасоване рішення, прийняте Хмельницькою міжрайонною МСЕК від 31.03.2023 за №247.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, строк якого неодноразово був продовжений, відтак він триває станом на час розгляду справи.

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 "Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", уведеним в дію Указом Президента України від 12.09.2023 №576/2023, визначено Кабінету Міністрів України, зокрема, забезпечити у тримісячний строк перевірку робочими групами обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні; у разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень - доручено ініціювати їх перегляд у встановленому порядку та інформувати за наявності підстав відповідні правоохоронні органи. Отже, зазначеним рішенням Ради національної безпеки і оборони України зобов`язано здійснити перевірку обґрунтованості рішень МСЕК, прийнятих починаючи з 24.02.2022.

Оскільки згідно зі спірною довідкою скасоване рішення органу МСЕК, прийняте у 2023 році, у Державного закладу "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України" станом на вказаний момент були наявні повноваження щодо перегляду та скасування відповідних рішень МСЕК.

Судом встановлено, що огляд позивача 07.11.2023 відбувався заочно, без його участі, водночас матеріали справи не місять доказів на підтвердження отримання ним повідомлення про необхідність прибуття на засідання ЦМСЕК для проходження огляду. Не надано таких доказів і відповідачами.

Також з наявних доказів вбачається, що огляд позивача відбувався не в межах процедури встановлення інвалідності, а з метою визначення обґрунтованості попередньо прийнятого рішення МСЕК.

Пунктом 17 Положення про медико-соціальну експертизу встановлено, що медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб особи з інвалідністю, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою ( п. 19)

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.11.2011 №561 затверджена Інструкція про встановлення груп інвалідності (далі - Інструкція). Пунктом 1.4 Інструкції визначено, що медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, здійснення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності. Згідно з п. 1.10 Інструкції при огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії. Пунктом 1.11 Інструкції встановлено, що медико-соціальна експертиза осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, які за станом здоров`я не можуть з`явитися на засідання комісії, проводиться за місцем їх проживання, а також у стаціонарних відділеннях центрів соціального обслуговування, закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, або в стаціонарі, де така особа перебуває на лікуванні.

Отже, проведення медико-соціальної експертизи та прийняття рішення ЦМСЕК як і МСЕК здійснюється після повного медичного обстеження та проведення необхідних досліджень лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я, на підставі медичної документації, за результатами об`єктивного обстеження особи членами комісії та безпосередньої особистої участі особи.

У той же час, матеріали справи не містять доказів на підтвердження проведення повного медичного обстеження позивача, проведення йому необхідних медичних досліджень на дату проведення огляду, а також доказів відмови позивача від повного медичного обстеження. Не надані такі докази і відповідачами.

Зазначене вказує на те, що державним закладом "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України" при проведенні заочного огляду позивача та прийнятті за його результатами спірних актів, відображених у довідці про невизнання інвалідом, було порушено процедуру проведення перевірки обґрунтованості рішення МСЕК та перегляду справи. З огляду на це, рішення, оформлене актом №1201 та викладене у довідці №87, прийняте з порушенням процедурних норм, відтак підлягає скасуванню.

Згідно з висновком Верховного Суду, сформованим у постанові від 30.11.2020 у справі №200/14695/19-а, суди вправі перевіряти законність висновку МСЕК в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на підставі приписів Інструкції про встановлення груп інвалідності, Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

Встановлені судом обставини свідчать про те, що відповідач під час прийняття оскаржуваних актів/рішень діяв не у спосіб, що передбачений законодавством України, допустивши порушення процедурних вимог. Зважаючи на це, рішення, оформлене актом №1201 та викладене у довідці №87, є протиправним, а документи, у яких воно відображене, підлягають скасуванню.

Що стосується вимоги про стягнення моральної шкоди, відповідно до положень Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення.

У п. 56 постанови Верховного Суду від 10 квітня 2019 по справі №464/3789/17 стосовно питання оцінки моральної шкоди зазначається, що порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб`єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. У той же час, не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки.

Оскільки у справі відсутні належні докази, що прямо підтверджують заподіяння безпосередньої та значної шкоди здоров`ю позивача або доводять інші втрати немайнового характеру, що прямо пов`язані з зазначеними вище діями/рішеннями відповідача, з яких суд міг би встановити характер та обсяг моральних страждань, підстави для задоволення цієї вимоги відсутні, відтак позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати акт №1201 огляду медико-соціальної експертної комісії від 07.11.2023 за формою первинної облікової документації №157/о, складений стосовно ОСОБА_1 .

Визнати протиправною та скасувати довідку №87 за формою первинної облікової документації №167/о, видану Державним закладом "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України" про невизнання ОСОБА_1 інвалідом з 01.01.2023 та скасування рішення Хмельницької міжрайонної МСЕК від 31.03.2023 №247.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 лютого 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Державний заклад "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України" (вул. Костянтинівська, 36,м. Київ,04071 , код ЄДРПОУ - 38260065) Державна установа "Український державний науково - дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (пров. Феодосія Макаревського, 1А, м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49005, код ЄДРПОУ - 03191673)

Головуючий суддя І.С. Козачок