Рішення № 134172196, 18.02.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2026 рокусправа № 380/258/26Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області (місцезнаходження: 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул. Степана Чубенка, буд.12, код ЄДРПОУ 21963412), в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області, що полягає у нерозгляді дисциплінарної скарги, поданої 21.07.2025;

-зобов`язати Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Донецької області розглянути зазначену дисциплінарну скаргу та прийняти відповідне процесуальне рішення у порядку та строки, передбачені законом.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки не розглянув її скаргу, подану відповідно до частини 1 статті 36 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» стосовно адвоката ОСОБА_2 .

Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 19.01.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав.

Суд встановив таке.

Позивачка, ОСОБА_1 , 21.07.2025, через свого представника, подала скаргу до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області стосовно адвоката Дьомушкіної Ірини Володимирівни.

Станом на день звернення до суду, відповідач не прийняв жодного процесуального рішення за результатами розгляду скарги; не повідомив позивачку про відкриття дисциплінарного провадження або відмову у його відкритті; не надав будь-якої відповіді по суті звернення.

Позивачка вважає таку бездіяльність протиправною, такою, що порушує її права.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої-третьої статті 131-2 Конституції України для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура. Незалежність адвокатури гарантується. Засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначаються законом.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI (далі також Закон № 5076-VI).

Дисциплінарна відповідальність адвоката визначена розділом VІ Закону № 5076-VI.

Згідно з частиною першою статті 33 Закону № 5076-VI адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 33 Закону № 5076-VI дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України.

Згідно з частиною першою статті 36 Закону № 5076-VI право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 5076-VI заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати.

Згідно з частиною третьою статті 38 Закону № 5076-VI заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Відповідно до частини першої статті 39 Закону № 5076-VI за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

Частиною другою статті 39 Закону № 5076-VI визначено, що рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. До рішення про порушення дисциплінарної справи, яке надсилається або вручається адвокату, додається довідка члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, складена за результатами перевірки.

Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затверджене рішенням Ради адвокатів України 30.08.2014 № 120, розроблено відповідно до Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність, Закону України Про звернення громадян, Правил адвокатської етики, Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону та інших актів законодавства України і Національної асоціації адвокатів України, з метою офіційного тлумачення відповідності поведінки адвокатів вимогам законодавства України про адвокатуру та адвокатську діяльність та етичним стандартам, а також регламентації дисциплінарного провадження стосовно адвокатів (надалі - Положення).

Не допускається зловживання правом на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, у тому числі ініціювання питання про дисциплінарну відповідальність адвоката без достатніх підстав, і використання зазначеного права як засобу тиску на адвоката у зв`язку із здійсненням ним адвокатської діяльності (пункт 6 Положення).

Дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється в особливому порядку. Адвокат вважається невинуватим у вчиненні дисциплінарного проступку і не може бути підданий дисциплінарному покаранню, доки його вину не буде доведено в законному порядку і встановлено рішенням дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності. Адвокат не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні дисциплінарного проступку. Обов`язок доказування вини адвоката у вчиненні дисциплінарного проступку покладається на особу, яка ініціює дисциплінарне провадження стосовно адвоката. Звинувачення адвоката не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини адвоката тлумачаться на його користь (пункт 7 Положення).

До заяв (скарг) щодо поведінки адвоката (далі узагальнено - заяви (скарги)) слід відносити: заяви (скарги) громадян; рішення, ухвали, постанови, звернення суддів; заяви (скарги), постанови, подання слідчих органів; заяви (скарги), подання голів кваліфікаційно-дисциплінарних комісій або її членів, голів рад адвокатів регіону або її членів; заяви (скарги) адвокатів, адвокатських об`єднань, адвокатських бюро, об`єднань адвокатів, підприємств, установ, організацій та інших осіб, поданих на дії адвокатів (пункт 10 Положення).

Заява (скарга) адресується до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України. Заява (скарга) може бути подана як окремою особою (індивідуально), так і групою осіб (колективно) (пункт 11 Положення).

Дисциплінарну справу стосовно адвоката не може бути порушено за заявою (скаргою), що не містить відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку адвоката, а також за анонімною заявою (скаргою) (пункт 12 Положенння).

Вимоги до заяви (скарги) регламентовано пунктом 14 Положення, зокрема, серед іншого:

1) Заява (скарга) подається в письмовій формі особисто заявником (скаржником) або його представником. Заява (скарга) може бути подана безпосередньо за місцезнаходженням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону або надіслана поштою (в тому числі електронною поштою із застосуванням електронного цифрового підпису).

2) У заяві (скарзі) обов`язково має бути зазначено:

- найменування кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, до якої подається заява (скарга);

- ПІБ (найменування) заявника (скаржника), посада, місце роботи - для посадової та службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку та адреса електронної пошти;

- ПІБ адвоката щодо поведінки якого подається заява (скарга), поштова адреса, а також номер засобу зв`язку та адреса електронної пошти, якщо такі відомі;

- виклад обставин, якими заявник обґрунтовує факт наявності в діях адвоката дисциплінарного проступку;

- вимоги заявника (скаржника).

3) На підтвердження обставин, якими обґрунтовується заява (скарга), заявник (скаржник) надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, надання яких самостійно є неможливим, із обов`язковим зазначенням причин та прохання до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про їх витребування.

4) До заяви (скарги) додається її копія та копії всіх документів, що приєднуються до неї, для вручення адвокату щодо поведінки якого подається заява (скарга), за винятком випадку коли заява (скарга) подається електронною поштою.

До заяви (скарги) також додається письмова згода на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення.

При поданні заяви (скарги) надається підтвердження здійснення плати за внесення даних до Реєстру дисциплінарних проваджень.

5) Заява (скарга) підписується заявником (скаржником) або його представником, із зазначенням дати її подання. У разі подання заяви (скарги) представником, у ній зазначаються ПІБ представника, його поштова адреса, а також номер засобів зв`язку та адреса електронної пошти. Одночасно з заявою (скаргою) подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Заява (скарга), оформлена без дотримання вимог статті 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз`ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження. Повернення заяви (скарги) не перешкоджає повторному зверненню із заявою (скаргою) до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для її повернення (пункти 15, 16 Положення).

Відповідно пункту 19 Положення, рішення про повернення та залишення без розгляду заяви (скарги) приймає Голова кваліфікаційно- дисциплінарної комісії адвокатури, якому адресовано заяву (скаргу), про що повідомляється особа, яка її подала.

Згідно пункту 20 Положення усі заяви (скарги) підлягають обов`язковому прийняттю без здійснення їх реєстрації. Заяви (скарги), що відповідають вимогам до заяви (скарги), тобто статті 14 Положення, підлягають обов`язковій реєстрації та розгляду; реєструється та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката (стаття 21 Положення). 1 тільки тоді відповідно до статті 38 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" проводиться перевірка відомостей, викладених у заяві (скарзі), після якої приймається рішення на підставі статті 39 Закону про порушення чи відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

З урахуванням викладених норм, кваліфікаційно-дисциплінарна комісія, після отримання скарги особи, яка її ініціювала, повинна вчинити відповідні дії, залежно від того чи відповідає скарга вимогам законодавства: зареєструвати скаргу, повернути скаргу із відповідним роз`ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження; залишити скаргу без розгляду; порушити чи відмовити у порушенні дисциплінарного провадження протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. При цьому про свої дії кваліфікаційно-дисциплінарна комісії повинна проінформувати особу, яка таку скаргу ініціювала.

Як встановив суд, позивачка звернулася до відповідача із скаргою щодо адвоката ОСОБА_2 .

Позивачка стверджує, що відповідач, з дня звернення до нього зі скаргою стосовно адвоката ОСОБА_2 , і до дня звернення позивачки з позовом до суду, не поінформував позивачку про стан розгляду її скарги.

Відповідач не подав до суду ні заяв по суті справи, ані доказів на обґрунтування своїх заперечень проти позову.

Тому, з урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про бездіяльність відповідача щодо розгляду скарги позивачки стосовно адвоката ОСОБА_2 .

Стосовно вимоги зобов`язального характеру, то суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивачки буде зобов`язати відповідача прийняти рішення стосовно дисциплінарної скарги, поданої ОСОБА_1 21.07.2025 щодо адвоката ОСОБА_2 , у порядку та строки, передбачені законом. При цьому суд ураховує, що лише відповідач уповноважений оцінити форму та зміст скарги на стадії до порушення дисциплінарного провадження.

З урахуванням викладеного, суд суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Що стосується судового збору, то, відповідно до вимог ст.139 КАС України, такий підлягає стягненню на користь позивачки з бюджетних асигнувань відповідача у сумі 2662,40грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області (місцезнаходження: 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул. Степана Чубенка, буд.12, код ЄДРПОУ 21963412) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області, що полягає у нерозгляді дисциплінарної скарги, поданої ОСОБА_1 21.07.2025 стосовно адвоката ОСОБА_2 .

Зобов`язати кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Донецької області прийняти рішення стосовно дисциплінарної скарги, поданої ОСОБА_1 21.07.2025 щодо адвоката ОСОБА_2 у порядку та строки, передбачені законом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області (місцезнаходження: 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул. Степана Чубенка, буд.12, код ЄДРПОУ 21963412) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )2662 (дві тисячі шістсот шістдесят два)гривні40коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18.02.2026.

Суддя Лунь З.І.