Ухвала суду № 134171789, 15.07.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про відмову в задоволенні заяви про закриття провадження у справі

15 липня 2024 року 320/4882/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Терлецька О.О.,

за участю секретаря судового засідання Зубковича Г.І.,

за участю:

представника позивача - Мильнікової О.М.,,

представника відповідача - Гаврилюк С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ДП "Сільськогосподарське підприємство державної кримінально-виконавчої служби України" (№115) про стягнення коштів,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство державної кримінально-виконавчої служби України № 115» (далі - відповідач), в якому (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення виплати позивачу усіх сум, що належать позивачу від установи в день звільнення;

- стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість з виплати грошового забезпечення у розмірі 59 540,16 гри. (п`ятдесят дев`ять тисяч п`ятсот сорок гривень 16 копійок);

- стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у сумі 651 302,08 грн.

Від відповідача надійшла заява про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України обґрунтовуючи це тим, що здійснює свою діяльність на комерційній основі (є державним комерційним підприємством) відповідно до чинного законодавства а Статуту та не є отримувачем та/або розпорядником державних коштів.

Позивач заперечував щодо задоволення позовних вимог зазначаючи, що цей спір пов`язаний із проходженням публічної служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, ОСОБА_1 має спеціальне звання та отримував у ДП «СГ ПІДПРИЄМСТВО ДКВС УКРАЇНИ (№115)» грошове забезпечення, а не заробітну плату.

Частина 1 статті 2 КАС України регламентує необхідність справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За правилами п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Отже, до публічної служби у розумінні адміністративного процесуального закону віднесено:

- діяльність на державних політичних посадах та у державних колегіальних органах;

- професійну діяльність суддів, прокурорів;

- військову службу та альтернативну (невійськову) служба;

- іншу державну службу;

- патронатну службу в державних органах;

- службу в органах влади Автономної Республіки Крим та органах місцевого самоврядування.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» (далі Закон) служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Тобто, спеціальним законом, який визначає правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження, передбачено, що служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, що у розумінні згаданих вище положень КАС України дає правові відносити її до публічної.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону підприємства установ виконання покарань є державними підприємствами, які здійснюють господарську діяльність та професійно-технічне навчання засуджених.

Частиною 2 статті 13 Закону передбачено, що підприємства установ виконання покарань проводять свою діяльність відповідно до законодавства з урахуванням таких особливостей, зокрема, засновником підприємств установ виконання покарань є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, який затверджує їх статути (п. 1); керівниками підприємств установ виконання покарань є за посадами заступники начальників установ виконання покарань (п. 4); порядок призначення і звільнення з посад, права, обов`язки та умови служби працівників підприємств установ виконання покарань, які мають спеціальні звання рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, визначаються відповідно до законодавства (п. 5).

Із змісту записів до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 07.12.2006 року вбачається, що 19.11.2021 року ОСОБА_1 було прийнято на службу в органи Державної кримінально-виконавчої служби України (а.с. 2-9). Звільнено ж Позивача, капітана внутрішньої служби, із указаної служби було 16.12.2019 року наказом ДП «СГ ПІДПРИЄМСТВО ДКВС УКРАЇНИ (№115)» від 16.12.2019 року №14о/с, який винесено на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 10-11).

У розрізі наведеного судовою колегією враховується, що звання «капітан внутрішньої служби» в силу приписів п. 3 ч. 6 ст. 14 Закону належить до спеціальних знань середнього начальницького складу.

За правилами ч. 5 ст. 23 Закону на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України

Отже, особливий характер проходження служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, наявність у ОСОБА_1 спеціального звання, поширення на нього положень Закону України «Про Національну поліцію» та отримання ним грошового забезпечення, а не заробітної плати, свідчить, що безвідносно до правового статусу ДП «СГ ПІДПРИЄМСТВО ДКВС УКРАЇНИ (№115)» (підприємство, установа чи організація) ОСОБА_1 є особою, яка проходила публічну службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України. Викладене, у свою чергу, вказує на те, що цей спір, який пов`язаний із протиправною, на переконання Позивача, бездіяльністю Відповідача щодо непроведення повного розрахунку при звільненні, є спором з приводу проходження публічної служби, а тому повинен вирішувати адміністративним судом.

ДП «СГ ПІДПРИЄМСТВО ДКВС УКРАЇНИ (№115)» не належить до суб`єктів владних повноважень у загальному розумінні КАС України. Разом з тим, зважаючи на особливий характер державної служби ОСОБА_1 як службовця Державної кримінально-виконавчої служби України, який має спеціальне звання, Відповідач у межах спірних правовідносин виступає як роботодавець у сфері проходження Позивачем публічної служби, що наділяє його ознаками суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України для цілей вирішення спорів у справах, пов`язаних із проходженням публічної служби.

Керуючись статтями 238, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Відмовити в задоволенні заяви про закриття провадження у справі.

2. Копію ухвали видати (надіслати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженнні, набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення повного ухвали.

дата складання повного тексту ухвали 18 лютого 2026 року

Суддя Терлецька О.О.