Рішення № 134141874, 16.02.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2026 р. справа № 520/26812/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши у порядку спрощеного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд:

1. визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Харківській області щодо непризначення (непереведення) ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ з дати звернення із заявою;

2. зобов`язати відповідача призначити (перевести) позивачу пенсію за вислугу років із зарахуванням до вислуги періодів служби в МВС/МНС (1995- 2008) та у в/ч НОМЕР_1 (16.03.2022- 16.11.2023), у тому числі на пільгових умовах за Постановою №393;

3. зобов`язати відповідача при визначенні розміру пенсії врахувати всі складові грошового забезпечення позивача - посадовий оклад, оклад за званням, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію - відповідно до довідки за додатком 8 Порядку №3-1 і грошового атестата;

4. зобов`язати ПФУ у разі відсутності окремих документів витребувати їх у ІНФОРМАЦІЯ_2 / в/ч НОМЕР_1 та здійснити призначення/перерахунок після їх надходження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно не призначено позивачу пенсію за вислугу років із розрахунку розміру останнього повного грошового забезпечення, яке враховує всі виплати, з яких були плачені страхові внески до Пенсійного фонду України. У зв`язку з чим, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав на достатнє пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 13.10.2025 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, у задоволенні позову просив відмовити, мотивуючи свої заперечення тим, що на підставі подання про призначення пенсії від 20.05.2025 №10441 та отриманих документів, в тому числі заяви ОСОБА_1 від 13.05.2025 про призначення пенсії по інвалідності, які надійшли до головного управління від ІНФОРМАЦІЯ_3 04.06.2025 (зареєстровано за вх.№8081), позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 04.06.2025 як особі з інвалідністю 2 групи, отриманої в період проходження військової служби. Подання про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та додаткові документи, підготовлені уповноваженим органом, на адресу Головного управління не надходили. Отже, відповідач вважає, що Головним управлінням жодним чином не порушено прав чи охоронюваних законом інтересів позивача.

У додаткових поясненнях позивач зазначив, що відповідач протиправно не здійснив витребування документів від ТЦК та СП, всупереч пункту 15 Порядку № 3-1. Також, зазначив, що закон прямо передбачає включення до бази для розрахунку пенсії всіх щомісячних та регулярних виплат, незалежно від їхньої назви якщо вони мають постійний або систематичний характер. Проте, відповідач протиправно не включив до грошового забезпечення винагороду за Постановою № 168, хоча вона має регулярний характер і підтверджується наказами та бухгалтерськими документами.

Третя особа своїх письмових пояснень ду суду не надала.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 , проходив службу в органах внутрішніх справ/цивільного захисту (у МВС/МНС України): з 15.08.1995 по 11.04.2008, що підтверджується трудовою книжкою і Архівною довідкою ГУ ДСНС у Харківській області від 14.03.2023 № 206/640.

У період дії особливого періоду ОСОБА_1 мобілізований 16.03.2022 та проходив службу у Військової частини НОМЕР_1 до 16.11.2023, що підтверджується військовим квитком; витягом з наказу від 16.03.2022; витягом з наказу від 16.11.2023 №320.

Згідно витягу з наказу командир Військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2023 №320 ОСОБА_1 звільнено у запас та з 16.11.2023 виключено зі списків особового кладу військової частини.

Відповідно до витягу з наказу командир Військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2023 №320 позивач має вислугу років у Збройних Силах України на день увільнення зі списків особового складу: календарна 1 рік 8 місяців 0 днів.

ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у заходах забезпечення оборони згідно з довідкою в/ч НОМЕР_1 від 11.01.2024 №479 із переліком бойових розпоряджень, місць і термінів виконання завдань.

Згідно довідки про обставини травми від 12.05.2023 №1034, медичних документів (форма 025/о, картка амбулаторного хворого №56452) ОСОБА_1 отримав поранення (травми) та за результатами МСЕК позивачу встановлено інвалідність 2-ї групи (довідка №700523 від 25.10.2023).

Відповідно до Грошового атестату №152 від 16.11.2023 №27551 вислуга років позивача обчислена станом на 16.11.2023 та становить 1 рік 8 місяців 0 днів, із зазначенням посадового окладу, окладу за званням, надбавки за вислугу років (25%), щомісячних додаткових видів (зокрема надбавки за особливості проходження служби 65%) та премії; зазначено виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ №168 (100 000 грн/міс. за окремі періоди).

На підставі подання про призначення пенсії від 20.05.2025 №10441 та отриманих документів, в тому числі заяви ОСОБА_1 від 13.05.2025 про призначення пенсії по інвалідності, які надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від ІНФОРМАЦІЯ_3 04.06.2025 (зареєстровано за вх.№8081), позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 04.06.2025 як особі з інвалідністю 2 групи, отриманої в період проходження військової служби.

29.07.2025 ОСОБА_1 особисто звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років (зареєстровано за вх.№10389 від 29.07.2025).

У поданій заяві позивач просив призначити пенсію за вислугу років з урахуванням бойових виплат 100000 грн.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.07.2025 року про розгляд заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років через відсутність достатньої календарної вислуги.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо непризначення (непереведення) на пенсію за вислугу років за Законом №2262-ХІІ з дати звернення із заявою, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу, в п.6 ч.1 ст.92 Конституції України зазначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №2262-XII особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пунктів "а", "б" статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Приписами ст.17-1 Закону №2262-XII передбачено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, зі змінами «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», чинній на момент звернення позивача із заявою з метою оформлення пенсії за вислугу років (далі по тексту - Постанова №383), установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» із статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до п.2-1 Постанови №393 для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 93» змінено правове регулювання щодо врахування пільгової вислуги років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з положень статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пунктів 1 та 2-1 Постанови №393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови №393 визначає, що певні періоди підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Згідно законодавства, чинного на час виникнення спірних правовідносин у цій справі, необхідною умовою для призначення спірної пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 31.08.2023 року у справі №200/4951/22, від 11.09.2023 року у справі №480/4827/22, від 18 жовтня 2023 року у справі №360/17/23, від 14 листопада 2023 року у справі №600/3836/22-а.

Також суд зазначає, що статтею 171 Закону № 2262-XII обумовлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 затверджене Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Відповідно до пп. 11) пункту 2.1 розділу ІІ Положення №530 особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки України, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу.

Пунктом 2.3 розділу ІІ Положення №530 визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

- один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- один місяць служби за півтора місяця - на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях контрольно-пропускних пунктів, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу з охорони державного кордону України, в інших підрозділах Державної прикордонної служби України за переліком посад, затвердженим Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Відповідно до норм Положення №530:

2.8. При призначенні пенсій військовослужбовцям ураховуються тільки повні роки вислуги років або загального страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги чи страхового стажу в бік збільшення.

2.9. Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

2.10. Перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу.

2.12. Обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється: Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування.

2.13. При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

2.15. Попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Судом встановлено, що на день звільнення зі служби позивач досяг 45-річного віку.

Водночас, відповідно до витягу з наказу командир Військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2023 №320 та Грошового атестату №152 від 16.11.2023 №27551 вислуга років позивача станом на 16.11.2023 становить 1 рік 8 місяців 0 днів.

Розрахунок вислуги років (страхового стажу) відносно позивача не складався.

У зв`язку з чим, позивач ініціював відповідний спір у Харківському окружному адміністративному суді.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 по справі №520/13435/24, 14.10.2024, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 оформити всі необхідні документи, включаючи розрахунок вислуги років, подання про призначення пенсії за вислугою років, з яким ознайомити ОСОБА_1 та направити до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до ч. 5 ст. 78 КАС України обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Проте, станом на дату звернення позивача (29.07.2025) із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років (зареєстровано за вх.№10389 від 29.07.2025), попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) разом з його особовою справою на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надходили.

Процедура подання та оформлення, а також перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

У відповідності до п.2 Розділу І Порядку № 3-1, заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби. Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.

Відповідно до п.2 Розділу II Порядку № 3-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або іх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку); 5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); 6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") (для призначення пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); 7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу; 8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа по перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.

Розділ III Порядку встановлює, що уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

У спірних правовідносинах, матеріали особистого звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не містили подання про призначення пенсії за вислугу років, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом), а саме: ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Водночас, судовим розглядом встановлено, що до заяви про призначення пенсії позивачем, крім іншого, надано трудову книжку та Архівну довідку ГУ ДСНС у Харківській області від 14.03.2023 № 206/640, за відомостями яких вбачається, що вислуга років позивача становить більше 12 років і 6 місяців, а тому, суд вважає, що у позивача наявні підстави для оформлення пенсії за вислугу років згідно з п. "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, у спірних правовідносинах орган публічної адміністрації - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за особистим зверненням заявника (а не спеціального суб`єкта права в інтересах заявника) не забезпечив дотримання ч.2 ст.19 Конституції України, позаяк не взяв до уваги факту перевищення показника вислуги років заявника у 12 років і 6 місяців.

З огляду на викладене, враховуючи, що у призначенні (переведенні) пенсії за вислугу років позивачу відмовлено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.07.2025 року, з метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, та задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.07.2025 року про розгляд заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Харківській області щодо непризначення (непереведення) ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ з дати звернення із заявою, суд відмовляє, оскільки належним способом захисту порушеного права позивача є саме визнання протиправним та скасування вказаного вище рішення про відмову у призначенні (переведенні) пенсії за вислугу років.

Стосовно способу захисту порушеного права позивача, суд зазначає наступне.

Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Суд зазначає, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Тобто, призначення, нарахування та виплата пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. У такому випадку, суд може лише зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Відтак, позов у частині зобов`язання відповідача призначити (перевести) позивачу пенсію за вислугу років із зарахуванням до вислуги періодів служби в МВС/МНС (1995- 2008) та у в/ч НОМЕР_1 (16.03.2022- 16.11.2023), у тому числі на пільгових умовах за Постановою №393, до задоволення не підлягає.

Разом з цим, з метою захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29.07.2025 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років (зареєстровано за вх.№10389 від 29.07.2025), зарахувавши до вислуги років періоди служби в МВС та МНС України (15.08.1995 - 11.04.2008) та у Військовій частині НОМЕР_1 (16.03.2022- 16.11.2023), з врахуванням висновків суду, вказаних у мотивувальній частині рішення суду.

У частині позовних вимог про зобов`язання відповідача при визначенні розміру пенсії врахувати всі складові грошового забезпечення позивача - посадовий оклад, оклад за званням, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію - відповідно до довідки за додатком 8 Порядку №3-1 і грошового атестата, та зобов`язання відповідача у разі відсутності окремих документів витребувати їх у ІНФОРМАЦІЯ_2 / в/ч НОМЕР_1 та здійснити призначення/перерахунок після їх надходження, суд відмовляє, оскільки в цій частині позовні вимоги є передчасними та заявлені на майбутнє, адже, пенсію за вислугу років позивачу ще не призначено.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 78, 139, 241-247, 250, 255, 257-262, 287, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.07.2025 року про розгляд заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.07.2025 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років (зареєстровано за вх.№10389 від 29.07.2025), зарахувавши до вислуги років періоди служби в МВС та МНС України (15.08.1995 - 11.04.2008) та у в/ч НОМЕР_1 (16.03.2022 - 16.11.2023) та у Військовій частині НОМЕР_1 (16.03.2022- 16.11.2023), з врахуванням висновків суду, вказаних у мотивувальній частині рішення суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 16.02.2026, враховуючи час перебування судді у відпустці, а також з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко