Ухвала суду № 134138875, 16.02.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15767/22

УХВАЛА

про встановлення судового контролю

16 лютого 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 , подану представником позивача адвокатом Фальковським Андрієм Олександровичем, про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №420/15767/22,

В С Т А Н О В И Л А:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Левчук О.А.) на розгляді перебувала справа №420/15767/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області, Державної судової адміністрації України, третя особа Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

У вказаній справі Одеським окружним адміністративним судом 23 листопада 2023 року ухвалено рішення, яким адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану; зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 30000 гривень щомісячно за період з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року та в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 19 липня 2022 року по 20 січня 2023 року.

Вказане судове рішення набрало законної сили 02.01.2024.

30.11.2023 Одеським окружним адміністративним судом по вказаній справі ухвалено додаткове рішення, яким вирішено стягнути з Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області (код ЄДРПОУ 43163579, адреса місцезнаходження: 65005, м. Одеса, вул. Бабеля, 2) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 4000,00 грн. (чотири тисячі гривень 00 копійок).

22.01.2024 Одеським окружним адміністративним судом по цій справ видано виконавчі листи щодо:

1. Зобов`язання Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 30000 гривень щомісячно за період з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року та в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 19 липня 2022 року по 20 січня 2023 року.

2.Стягнення з Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області (код ЄДРПОУ 43163579, адреса місцезнаходження: 65005, м. Одеса, вул. Бабеля, 2) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 4000,00 грн. (чотири тисячі гривень 00 копійок).

02.02.2026 до Одеського окружного адміністративного суду від позивача, за підписом його представника адвоката Фальковського А.О., надійшла заява в порядку ст.382 КАС України, у якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 року та додаткового рішення (додаткової постанови) від 30.11.2023 року у адміністративній справі № 420/15767/22 та зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області (код ЄДРПОУ 43163579; адреса: 65005, м. Одеса, вул. Бабеля, 2; фактична адреса: 65082, м. Одеса, вул. Софіївська, 19) подати у встановлений судом строк звіт про виконання судових рішень у справі № 420/15767/22.

В обґрунтування заяви вказує, що з метою примусового виконання судових рішень за справою № 420/15767/22 стягувачем/представником подано заяви про примусове виконання та подано до виконання виконавчі листи, зокрема: виконавчий лист від 23 листопада 2023 року № 420/15767/22; виконавчий лист від 30 листопада 2023 року № 420/15767/22 (щодо додаткового рішення про 4000,00 грн судових витрат). Відомості АСВП підтверджують, що виконавче провадження № 74115779 відкрито 09.02.2024 року та станом на дату формування витягу має стан «Відкрито». Отже, судові рішення ухвалені у даній справі тривалий час відповідачем не виконуються.

Від Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області до суду надійшли заперечення на заяву про встановлення судового контролю, у яких зазначає, що Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області є бюджетною організацією, розпорядником бюджетних коштів третього рівня. Оскільки в кошторисі територіального управління Служби судової охорони у Одеській області на 2023 рік не було бюджетних асигнування на виконання вищевказаного рішення суду, з метою виконання рішення суду у зазначеній справі територіальним управлінням Служби судової охорони у Одеській області був здійснений розрахунок потреби в коштах та 07.12.2023 за вих.№46.07-331/ССО надісланий лист до центрального органу управління Служби судової охорони щодо виділення додаткових кошторисних призначень на виконання рішення суду в сумі 449 564,52 грн. В зв`язку із відкриттям виконавчого провадження та надходженням на адресу територіального управління постанови ВП №74115779 від 09.02.2024 з метою виконання рішення суду у зазначеній справі територіальним управлінням Служби судової охорони у Одеській області на адресу центрального органу управління Служби судової охорони 22.02.2024 за вих.№46.06-169/вн була надіслана доповідна записка щодо виділення додаткових кошторисних призначень по КЕКВ 2800.

Відповідач у своїх заперечення зауважує, що в межах компетенції територіальним управлінням Служби судової охорони у Одеській області вживаються вичерпні заходи для вирішення питання щодо виконання вищевказаного рішення суду. На теперішній час склалися об`єктивно обґрунтовані обставини, які не залежать від волі територіального управління Служби судової охорони у Одеській області, але ускладнюють повне виконання територіальним управлінням вищевказаного рішення суду, а саме відсутність фінансових ресурсів для виплати нарахованих за рішенням суду коштів.

Зокрема, як вказує відповідач, Головному розпоряднику коштів Державній судовій адміністрації України у Державному бюджеті України на 2024 рік за бюджетною програмою за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя», з метою виконання рішень судів стосовно всіх працівників системи правосуддя, були виділені відповідні бюджетні призначення.

В рамках зазначеної програми територіальним управлінням Служби судової охорони у Одеській області 04.01.2024 в ГУ Державної казначейської служби України в Одеській області був відкритий рахунок за КПКВК 0501150 «Загальний фонд».

Виконання вищевказаного рішення суду здійснюється за рахунок бюджетних призначень за вищевказаною бюджетною програмою.

Згідно із затвердженим Планом асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2024 рік територіальному управлінню Служби судової охорони у Одеській області за вищевказаною бюджетною програмою було виділено 454 597 грн.

В липні 2024 за вищевказаною програмою надійшли асигнування у розмірі 67 054 грн.

В серпні 2024 за вищевказаною програмою надійшли асигнування у розмірі 331 933,00 грн.

Відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства.

В межах бюджетного фінансування за вищевказаною бюджетною програмою Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області 14.08.2024 проведено примусове списання коштів на виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі №420/15767/22 у загальній сумі 4 000,00 грн.

Таким чином, вищевказане рішення суду територіальним управлінням виконано частково.

Інші виділені бюджетні асигнування були безспірно стягнуті з реєстраційного рахунку територіального управління Служби судової охорони у Одеській області органами Державної казначейської служби відповідно до черговості надходження заяв стягувачів визначеної органами Державної казначейської служби.

Згідно із затвердженим Планом асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2025 рік територіальному управлінню Служби судової охорони у Одеській області за вищевказаною бюджетною виділено 383 161 грн.

В червні 2025 за вищевказаною програмою надійшли асигнування у розмірі 81 038 грн., а в липні 2025 - у розмірі 302 123 грн.

Зазначені бюджетні асигнування відповідно до вимог Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, були безспірно стягнуті з реєстраційного рахунку територіального управління Служби судової охорони у Одеській області Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області на виконання виконавчих документів відповідно черговості визначеної Головним управлінням.

Відтак, невиконання рішення суду щодо виплати позивачу нарахованої за рішенням суду додаткової винагороди пов`язане саме з недостатністю в кошторисі відповідних бюджетних асигнувань.

Представник позивача надав відповідь на заперечення відповідача, у якій вказує, що у поданих запереченнях ТУ ССО в Одеській області фактично підтверджує, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 та додаткове рішення від 30.11.2023 у справі №420/15767/22 не виконані у повному обсязі та виконання є лише частковим. Зокрема, сам відповідач вказує, що за виконавчим листом було проведено списання лише 4 000,00 грн (витрати на правничу допомогу), а решта сум, які підлягають нарахуванню та виплаті за постановою КМУ №168, залишаються невиплаченими.

На думку представника позивача, факт часткового виконання не спростовує, а підтверджує необхідність судового контролю, який застосовується саме тоді, коли судове рішення тривалий час не виконується або виконується формально/частково.

Представник позивача наголошує, що у поданій в поряду ст.382 КАС України заяві прямо зазначено, що виконавче провадження №74115779 від 09.02.2024 тривалий час перебуває у стані Відкрито, а судові рішення залишаються невиконаними, що й обумовлює потребу встановлення контролю. Відповідач сам визначив розмір коштів, необхідних для виконання, але реального виконання не забезпечив. У запереченнях відповідач посилається на те, що ще 07.12.2023 ним направлявся розрахунок потреби у коштах для виконання рішення суду в сумі 449 564,52 грн. Ця сума також відображена у додатках до заперечень із розбивкою: додаткова винагорода (за постановою КМУ №168) 375 547,24 грн; нарахування на виплату 70 017,28 грн; судові витрати 4 000,00 грн; інші складові (у т.ч. виконавчий збір/витрати) зазначені у розрахунку. Отже, відповідач достеменно знає точний обсяг зобов`язання, однак станом на час подання заперечень фактично забезпечено лише виплату 4 000,00 грн, тоді як основна сума (додаткова винагорода та нарахування) не виплачена. Посилання на відсутність асигнувань та процедури казначейства не є виправданням невиконання судового рішення.

Розглянувши подану в порядку ст.382 КАС України заяву, суд дійшов висновку про наявність підстав для її часткового задоволення, виходячи з такого.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

За приписами ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Одним із способів судового контролю за виконанням судового рішення є зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За приписами ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно із ч.1 ст.382-1 КАС України, суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (ч.2 ст.382-1 КАС України).

Відповідно до ч.3 ст.382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 р. у справі № 806/2143/15, звертав увагу на те, що застосування ст.382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Як вже вказувалось вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 по даній справі №420/15767/22, яке набрало законної сили, було зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 30000 гривень щомісячно за період з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року та в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 19 липня 2022 року по 20 січня 2023 року.

Відповідно до наданих відповідачем ТУ Служби судової охорони у Одеській області письмових доказів до матеріалів, справи, у зв`язку із відсутністю в кошторисі Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області на 2023 рік бюджетних асигнування на виконання вищевказаного рішення суду, з метою його виконання, Територіальне управління здійснило розрахунок потреби в коштах та 07.12.2023 за вих.№46.07-331/ССО надіслало лист до центрального органу управління Служби судової охорони щодо виділення додаткових кошторисних призначень на виконання рішення суду в сумі 449 564,52 грн.

Відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, в межах бюджетного фінансування за вищевказаною бюджетною програмою Головним управлінням Державної казначейської служби України в Одеській області 14.08.2024 проведено примусове списання коштів на виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі №420/15767/22 у загальній сумі 4 000,00 грн. щодо стягнення з Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області (код ЄДРПОУ 43163579, адреса місцезнаходження: 65005, м. Одеса, вул. Бабеля, 2) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 4000,00 грн. (чотири тисячі гривень 00 копійок).

Отже проаналізувавши надані Територіальним управлінням документи суд встановив, що відповідачем ТУ ССО у Одеській області було виконано лише додаткове рішення по даній справі ухвалене 30.11.2023.

Водночас, жодного доказу на підтвердження виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 по цій справі відповідачем не надано до суду.

Посилання відповідача у запереченнях на відсутність фінансування, на переконання суду, не є доказом виконання судового рішення.

Відповідачем не надано доказів, які б свідчили про вчинення ним фактичних дій, направлених на фактичне виконання рішення суду від 23.11.2023.

Таким чином, розглянувши заяву позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для її часткового задоволення та встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 по справі №420/15767/22 шляхом зобов`язання ТУ ССО у Одеській області, подати у встановлений судом строк звіт про виконання цього рішення суду.

Також суд зазначає, що відповідно до ч. 3, 10 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання ТУ ССО у Одеській області надати до суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Керуючись ст.243, 248, 382, 382-1, 382-3 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Частково задовольнити заяву ОСОБА_1 , подану представником позивача адвокатом Фальковським Андрієм Олександровичем, про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №420/15767/22.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 по справі №420/15767/22.

Відмовити у задоволенні заяви в частині встановлення судового контролю за виконанням додаткового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі №420/15767/22.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 по справі №420/15767/22 протягом 30 днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення повинен відповідати вимогам частини 2 та 3 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити Територіальному управлінню Служби судової охорони у Одеській області, що наслідком не додержання вимог частини 2 та 3 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України при подачі звіту про виконання судового рішення є постановлення судом ухвали про відмову в його прийнятті.

Попередити Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області, що відповідно до ч. 3, 10 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області надати до суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 294-297 КАС України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА