Постанова № 13410715, 20.12.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 7259/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2010 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі Соколик І.М.

за участю: представника прокуратури Кірющенко А.В. (за посвідченням);

позивач Сафарової О.І. (за довіреністю);

відповідача не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Чорноморський регіональний центр туризму» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17000 грн.00 коп., -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Чорноморський регіональний центр туризму»про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17000 грн.00 коп.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що відповідач не розмістив в загальнодоступній інформаційній базі даних Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звіт за ІІ квартал 2009 року, що є порушенням вимог п.3 глави 3 розділу IV Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 року. На підставі викритого правопорушення у відношенні відповідача був складений акт про правопорушення на ринку цінних паперів №519-ОД від 11.09.2009 року, відповідно до якого винесена постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №454ОД від 24.09.2009 року. Цією постановою до відповідача були застосовані фінансові санкції у вигляді накладення штрафу у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000,00 (сімнадцять тисяч) гривень, при цьому, ВАТ «Чорноморський регіональний центр туризму»штрафну санкцію не сплатило, рішення Комісії не оскаржувало.

В судовому засідання представник прокуратури Приморського району м. Одеси позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник позивача позовні вимоги та доводи представника прокуратури Приморського району м. Одеси підтримав повністю та просив суд позов задовольнити.

Відповідач до судового засідання не зявився, повноважного представника у судове засідання не направив, його позиція щодо позову не відома, оскільки заперечень на позовну заяву він не подав. Про дату, час і місце судового розгляду відповідач був повідомлений належним чином та своєчасно, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, наявними в матеріалах справи (а.с. 19,36,44,56,60).

Отже, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про час і місце розгляду судової справи та вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача відповідно до положень ст. 128 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника прокуратури, представника позивача, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, перевіривши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідач не розмістив в загальнодоступній інформаційній базі даних Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звіт за ІІ квартал 2009 року, що є порушенням вимог п.3 глави 3 розділу IV Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 року (зі змінами та доповненнями).

Згідно з ч.2 ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»від 30 жовтня 1996 року N 448/96-ВР, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат ітериторіальні органи.

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Частина 2 ст. 6 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” передбачає, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку.

Згідно п. 1 глави 1 розділу IV Положення «Про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1591 від 19.12.2006, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2007 за № 97/13364 емітенти зобов'язані розкривати регулярну квартальну інформацію (далі - квартальна інформація) у повному обсязі відповідно до вимог цього Положення.

Відповідно до п. 1 глави 3 розділу ІV Положення “Про розкриття інформації емітентами цінних паперів” розкриття квартальної інформації на фондовому ринку здійснюється шляхом її розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії та подання до Комісії.

Згідно п. 3 глави 3 розділу ІV Положення “Про розкриття інформації емітентами цінних паперів”, відповідач зобовязаний розкрити квартальну інформацію у строк не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним кварталом, квартальну інформацію за четвертий квартал - не пізніше 20 лютого року, наступного за звітним роком.

Як встановлено у судовому засіданні, 28 серпня 2009 року уповноваженою особою Комісії, Ровинським Юрієм Олександровичем начальником Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову № 630-ОД про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, а саме: ВАТ «Чорноморський регіональний центр туризму»не розмістило в загальнодоступній інформаційній базі даних Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звіт за ІІ квартал 2009 року (а.с.6). В зазначеній постанові повідомлялося про необхідність керівнику або повноважній особі відповідача зявитися на підписання акта про правопорушення та надання письмових пояснень 11 вересня 2009 року об 11:00. Вказану постанову було надіслано відповідачу 28.08.2009 року, що підтверджується копією повідомлення про вручення поштового відправлення з розпискою про отримання від 01.09.2009 року, яке наявне в матеріалах справи (а.с.8).

Також, судом встановлено, що уповноваженою особою комісії, головним спеціалістом відділу корпоративних фінансів, звітності учасників фондового ринку та захисту прав інвесторів Одеського територіального управління ДКЦПФР Шалашенко А.О., 11 вересня 2009 року складено акт № 519-ОД, в якому було встановлено, що ВАТ «Чорноморський регіональний центр туризму»не розмістило в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії звіт за ІІ квартал 2009 року, та зазначено, що представник відповідача на підписання акту та надання пояснень не зявився. (а.с.7). Згідно матеріалів справи, зазначений акт був направлений ВАТ «Чорноморський регіональний центр туризму»рекомендованим листом із повідомленням, про що свідчать копії реєстру №1 від 14.09.2009 року та квитанції про оплату послуг поштового звязку (а.с.9).

На підставі вищезазначеного акта, начальником Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 11 вересня 2009 року винесено постанову № 531-ОД про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якою справа у відношенні ВАТ «Чорноморський регіональний центр туризму»була призначена до розгляду на 24 вересня 2009 року об 11 год. 00 хв. (а.с.8). Вказану постанову було направлено відповідачу листом із повідомленням, що підтверджується реєстром № 1 листів з повідомленням від 14.09.2009 року та квитанцією про оплату послуг поштового звязку, копії яких наявні в матеріалах справи (а.с.9). Судом встановлено, що на розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, 24 вересня 2009 року, представник відповідача не зявився.

Статтею 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” та п. 1.4 Розділу ХVII “Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій” передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації.

Таким чином, постановою Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 454-ОД від 24 вересня 2009 року на ВАТ «Чорноморський регіональний центр туризму»була накладена санкція у вигляді штрафу у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17000 грн. 00 коп. (а.с.10). Вказану постанову було направлено відповідачу листом із повідомленням, що підтверджується реєстром № 1 листів з повідомленням від 28.09.2009 року та квитанцією про оплату послуг поштового звязку, копії яких наявні в матеріалах справи (а.с.11).

Відповідно до п. 16. Розділу І “Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій”, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року № 2272, постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанова по справі про адміністративне правопорушення), постанова про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про виправлення описок вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику чи представнику юридичної особи (посадовій особі чи громадянину) під розписку або надіслано поштою рекомендованим листом.

Згідно з п.2 Розділу 18 “Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій”, штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови.

Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Судом встановлено, що у встановлені законодавством та вказані в постанові 15 днів з дати отримання постанови, відповідач не погасив в добровільному порядку суму визначеного штрафу у розмірі 17000 грн.00 коп., постанова про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у встановленому законодавством порядку відповідачем не оскаржувалась, копій платіжних документів, що підтверджують виконання постанови, не надходило, що свідчить про несплату підприємством суми штрафу в розмірі 17000 грн., а тому вказана сума фінансової санкції згідно ст.16 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»підлягає стягненню в судовому порядку.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Таким чином, суд вважає, щопозовні вимоги першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Чорноморський регіональний центр туризму»про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17000 грн.00 коп. є обґрунтованими, доведеними, підтвердженими матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 4, 69,71,158-163, КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Чорноморський регіональний центр туризму» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17000 грн.00 коп. задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Чорноморський регіональний центр туризму»(код ЄДРПОУ 02574165) штрафні санкції у розмірі 17000 грн. 00 коп. (сімнадцять тисяч гривень 00 копійок) на розрахунковий рахунок 31111106700008, МФВ 828011, код ЄДРПОУ 23213460 ГУДКУ в Одеській області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 20 грудня 2010 року.

Суддя О.М. Соколенко