Рішення № 134102663, 16.02.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11627/25

РІШЕННЯ

іменем України

16 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Славутської міської ради до Управління Західного офісу Держаудитслужби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Західного офісу Держаудитслужби України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправними та скасувати вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про усунення порушень виявлених ревізією від 26.06.2025 №132220-13/1446-2025 в повному обсязі.

2. Стягнути з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області на користь Виконавчого комітету Славутської міської ради понесені витрати, пов`язані з оплатою судового збору та проведенням судової експертизи.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що за результатами проведеної планової ревізії Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області складено Акт ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Славутської міської ради за період з 01.01.2021 по 31.12.2024. Не врахувавши подані об`єктом ревізії заперечення до Акта ревізії, відповідач визначив вимоги про усунення порушень, виявлених ревізією від 26.06.2025 №132220-13/1446-2025, що складаються з трьох пунктів щодо забезпечення відшкодування втрат внаслідок неправильної виплати премії і надбавки за складність та напруженість та проведення коригування надміру нарахованого та сплаченого єдиного внеску. Позивач вважає, що викладені у пунктах 1-3 Вимоги ревізії та в Акті ревізії твердження про встановлення допущення об`єктом контролю порушень законодавства є безпідставними та таким, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а вимоги щодо їх усунення є безпідставними, протиправними, та такими, що підлягають скасуванню. Просить задовольнити позовні вимоги.

На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач зазначив, що заперечує проти позову та зазначає, що у позовній заяві позивач не зазначив про порушення його прав і інтересів суб`єктом владних повноважень при прийнятті спірної Вимоги та яким чином таке порушення негативно позначилось на його правах. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій просить позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

У поданих запереченнях на відповідь на відзив, відповідач просив відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві на позов.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 18.07.2025 суд у задоволенні заяви Виконавчого комітету Славутської міської ради про забезпечення позову відмовив.

Ухвалою від 07.07.2025 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 08.08.2025 суд у задоволенні клопотання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про зупинення провадження у справі відмовив. У задоволенні клопотань про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін - відмовив.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що в період з 24.03.2025 по 12.06.2025 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області проведено у Виконавчому комітеті Славутської міської ради планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Славутської міської ради за період з 01.01.2021 по 31.12.2024.

За результатами проведеної планової ревізії Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області складено Акт ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Славутської міської ради за період з 01.01.2021 по 31.12.2024 від 16.06.2025 №1322-20-08/11.

Так, ревізією встановлено, що:

- в порушення вимог пункту 2 підпункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 №268 (далі - Постанова №268), абзацу 3 розділу 1 Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради у новій редакції, яке затверджено розпорядженням міського голови від 25.01.2018 №14/2018, за період з 01.01.2021 по 30.04.2024 безпідставно (зайво) нараховано та виплачено щомісячну премію на загальну суму 777380,85 грн., що в свою чергу призвело до зайвого нарахування та сплати ЄСВ за вказаний період на загальну суму 171 023,79 грн., в тому числі за 2021 на суму 43 203,38 грн., за 2022 на суму 33 710,78 грн., за 2023 на суму 77 644,52 грн., за 2024 на суму 16 465,11 грн., та призвело до втрат бюджетних коштів на вказану суму.

- в порушення вимог рішення Славутської міської ради від 26.12.2017 №5-25.2/2017 розпорядженням Славутського міського голови Сидора В.Б встановлено премію першому заступнику міського голови ОСОБА_1 , заступникам міського голови ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , керуючому справами виконавчого комітету Славутської міської ради ОСОБА_5 за лютий 2022 в розмірі 200%, що призвело до зайвого нарахування та виплати премії за лютий 2022 на загальну суму 108318,00 грн., зайвого нарахування та сплати ССВ за лютий 2022 на загальну суму 23829,96 грн., та призвело до втрат бюджетних коштів на вказану суму.

- в порушення вимог статті 13 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108/95-ВР (далі - Закон №108/95-ВР), без розпоряджень на встановлення надбавки за складність та напруженість нараховано та виплачено водіям зазначену надбавку на загальну суму 149796,96 грн., в тому числі за 2021 на суму 33570,41 грн., за 2022 на суму 38404,32 грн., за 2023 на суму 39010,69 грн., за 2024 на суму 38811,54 грн., що в свою чергу призвело до зайвого нарахування та сплати ЄСВ за вказаний період на загальну суму 32955,33 грн., в тому числі за 2021 на суму 7385,49 грн., за 2022 на суму 8448,95 грн., за 2023 на суму 8582,35 грн., за 2024 на суму 8538,54 грн., та призвело до втрат бюджетних коштів на вказану суму.

Позивач подав Заперечення від 19.06.2025 №04-29/937 до Акта ревізії.

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області визначив Вимоги про усунення порушень, виявлених ревізією, від 26.06.2025 №132220-13/1446-2025, що складаються з трьох пунктів стосовно забезпечення відшкодування втрат внаслідок неправильної виплати премії і надбавки за складність та напруженість та проведення коригування надміру нарахованого та сплаченого єдиного внеску.

Вважаючи викладені у пунктах 1-3 Вимоги ревізії та в Акті ревізії твердження про встановлення допущення об`єктом контролю порушень законодавства безпідставними та таким, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а вимоги щодо їх усунення є безпідставними, протиправними, та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Частиною першою статті 8 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" обумовлено, що орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль та контроль, зокрема, за: цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів; достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах при складанні планових бюджетних показників; відповідністю взятих бюджетних зобов`язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі); веденням бухгалтерського обліку, а також складанням фінансової і бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету; станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів.

Статтею 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" визначено право органу державного фінансового контролю, зокрема, перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо) (пункт 1); пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства (пункт 7); звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (пункт 10); при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку (пункт 13).

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

Таким чином, орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного та місцевих бюджетів, і в разі виявлення порушень законодавства має право пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначити їх розмір у встановленому законодавством порядку та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю, спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства, є обов`язковою до виконання. Стосовно відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги, оскільки такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Аналогічні висновки щодо застосування наведених норм права викладено й у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.11.2018 у справі №820/3534/16 та у постановах Касаційного адміністративного суду від 02.07.2019 у справі №826/2525/15, від 07.02.2020.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 №2493-111 (далі - Закон №2493) посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 7 Закону №2493 визначено, що посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Встановлено, що за результатами проведеної планової ревізії Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області складено Акт ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Славутської міської ради за період з 01.01.2021 по 31.12.2024 від 16.06.2025 №1322-20-08/11, в якому зафіксовано порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 №268, Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради у новій редакції, яке затверджено розпорядженням міського голови від 25.01.2018 №14/2018, Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108/95-ВР, що призвело до втрат бюджетних коштів на вказану суму.

Так, за період з 01.01.2021 по 30.04.2024 безпідставно (зайво) нараховано та виплачено щомісячну премію на загальну суму 777380,85 грн., зайво нараховано та виплачено премії за лютий 2022 на загальну суму 108318,00 грн., та надбавку за складність та напруженість на загальну суму 149796,96 грн.

Застосування керівником підконтрольної установи до винних осіб матеріальної відповідальності, з врахуванням статей 130-136 КЗпП України, жодним чином не підриває довіру до органу місцевого самоврядування, не впливає на ефективність співпраці з інвесторами та можливість отримати кошти на реалізацію грантових проєктів.

Нетримання посадовими особами виконавчого комітету Славутської міської ради, відповідальних за нарахування премій та встановлення надбавок, вимог Бюджетного кодексу України, Закону №2493-ІІІ, Закону №108/95-ВР, Постанови №268 та Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради в новій редакції, від 25.01.2018 забезпечить стабільне отримання заробітної плати, премій, надбавок, доплат та інших захоочувальних виплат у межах фонду оплати праці.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень - Вимога має бути прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; право прийняття відповідного рішення, повноваження та спосіб прийняття Вимоги для органу державного фінансового контролю, визначені Законом №2939 та постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550 "Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами" (далі - Порядок №550).

Відповідно до пункту 16 Порядку №550 ревізія проводиться шляхом, зокрема, документальної перевірки, що передбачає встановлення відповідності законодавству установчих, фінансових, бухгалтерських (первинних і зведених) документів, статистичної, фінансової та бюджетної звітності, господарських договорів, розпорядчих та інших документів об`єкта контролю, пов`язаних із плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності (далі - документи об`єкта контролю).

Встановлено, що до ревізії надані Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради у новій редакції від 25.01.2018, рішення сесій Славутської міської ради та розпорядження міського голови "Про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради", виданих протягом періоду з 01.01.2021 по 30.04.2024.

Розпорядженнями міського голови "Про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради", виданих протягом періоду з 01.01.2021 по 30.04.2024 визначено: "Відповідно до н.2 підпункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №609 від 23.03.2021 "Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та її виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів", керуючись п. 2 Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради в новій редакції...: "Виплатити премію за високу якість роботи, сумлінне та зразкове виконання службових обов`язків,, ініціативу та наполегливість в роботі працівникам виконавчого комітету Славутської міської ради у розмірі відсотків до місячного фонду заробітної плати за місяць пропорційно відпрацьованого часу, згідно з додатком".

Таким чином, керівник об`єкту контролю сам визначив нормативно-правові акти, відповідно до яких здійснює преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради.

Статтею 21 Закону №2493 передбачено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, підпунктом 2 пункту 2 Постанови №268 (в редакції станом на 05.10.2017, чинної на дату прийняття Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради в новій редакції від 25.01.2018) надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

У розділі 1 "Загальні положення" Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради у новій редакції від 25.01.2018 зазначено, що "Щомісячне преміювання міського голови, першого заступника голови, заступників міського голови, секретаря міської ради, керуючого справами здійснюється на підставі рішення сесії міської ради".

Абзацом 2 пункту 6 Постанови №268 визначено, що преміювання голів обласних, районних і районних у містах рад, їх заступників, сільських, селищних і міських голів, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Так, Рішенням Славутської міської ради "Про умови оплати праці першого заступника міського голови, заступників міського голови, секретаря ради, керуючого справами виконавчого комітету Славутської міської ради" від 26.12.2017 №5-25.2/2017 обумовлено про встановлення та виплату за розпорядженням міського голови В.Б Сидора, першому заступнику міського голови ОСОБА_1 , заступникам міського голови ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , секретарю ради Медведевой С.В., керуючому справами виконавчого комітету Славутської міської ради ОСОБА_5 щомісячно премію за особистий вклад в загальний результат роботи в розмірі 100% до місячного фонду оплати праці.

Згідно рішення 1 сесії міської ради VIII скликання від 27.11.2020 №6-1/2020 "Про обрання секретаря Славутської міської ради" обрано секретарем Славутської міської ради ОСОБА_6 .

Згідно рішення 2 сесії міської ради VIII скликання від 22.12.2020 №7-2/2020, Славутськгі міська рада вирішила затвердити на посади: першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 , заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , керуючого справами виконавчого комітету Славутської міської ради ОСОБА_5 , старости ОСОБА_7 та рішення міської ради VIII скликання від 07.12.2022 №8-22/2022, згідно якого затверджено на посаду заступника міського голови ОСОБА_8 з питань діяльності виконавчих органів.

В рішенні 1 сесії міської ради VIII скликання від 27.11.2020 №6-1/2020 та рішенні 2 сесії міської ради VIII скликання від 22.12.2020 №7-2/2020 умови преміювання зазначених осіб не обумовлені.

Таким чином, на секретаря ради ОСОБА_6 , яку обрано замість ОСОБА_9 , та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Остапчука С.М., рішення Славутської міської ради від 26.12.2017 №5-25.2/2017 не розповсюджується.

За період з 01.01.2021 по 30.04.2024 Славутською міською радою рішення щодо преміювання секретаря міської ради ОСОБА_6 та за період з 26.12.2022 по 31.01.2024 заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_8 не приймалися, як визначено Положенням про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради у новій редакції від 25.01.2018.

Таким чином, проведення нарахування та виплати премій посадовим особам виконавчого комітету Славутської міської ради без відповідного рішення міської ради є порушенням фінансової дисципліни.

Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради затверджене розпорядженням міського голови від 25.01.2018.

Розпорядженням міського голови від 29.05.2024 №90/2024-р/ад внесено зміни, зокрема абзац 3 пункту 1 викладено в новій редакції: "щомісячне преміювання міського голови - на підставі рішення Славутської міської ради; секретаря міської ради, заступників міського голови, керуючого справами виконавчого комітету, старости, начальників управлінь, відділів, завідувачів секторами, головних спеціалістів, службовців виконавчого комітету міської ради, робітників, зайнятих обслуговуванням - щомісячно на підставі розпорядження міського голови або посадової особи, яка тимчасово виконує його обов`язки".

Тобто, лише у травні 2024 Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради у новій редакції від 25.01.2018 приведено у відповідність до Постанови №268.

Щодо пункту 2 Вимоги, суд зазначає, що позивач зазначає: "рішення міської ради 2017 не може вважатися таким, що встановлює імперативний розмір премії (100%) на 2022 рік, оскільки з 2018 вона втратила повноваження у цій сфері".

Проте, суд зазначає, що Рішення Славутської міської ради "Про умови оплати праці першого заступника міського голови, заступників міського голови, секретаря ради, керуючого справами виконавчого комітету Славутської міської ради" від 26.12.2017 №5-25.2/2017 свою чинність не втратило.

Рішенням Славутської міської ради "Про умови оплати праці першого заступника міського голови, заступників міського голови, секретаря ради, керуючого справами виконавчого комітету Славутської міської ради" від 26.12.2017 №5-25.2/2017 обумовлено про встановлення та виплату за розпорядженням міського голови В.Б Сидора, першому заступнику міського голови ОСОБА_1 , заступникам міського голови ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , секретарю ради Медведєвій С.В., керуючому справами виконавчого комітету Славутської міської ради ОСОБА_5 щомісячно премію за особистий вклад в загальний результат роботи в розмірі 100% до місячного фонду оплати праці.

Згідно розпорядженням міського голови "Про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради" від 23.02.2022 №68-р/к нараховано та виплачено першому заступнику міського голови ОСОБА_1 , заступникам міського голови ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , керуючому справами виконавчого комітету Славутської міської ради Крутій ВЛ. премію за лютий 2022 в розмірі 200% до місячного фонду оплати праці пропорційно відпрацьованого часу.

В розпорядженні міського голови від 23.02.2022 №68-р/к зазначено, що преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради здійснюється "Відповідно до пункту 2 підпункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №609 від 23.03.2021 "Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів", керуючись п.2 Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради в новій редакції, ...та п. 20 ч.4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Суд звертає увагу, що у розділі 1 "Загальні положення" Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Славутської міської ради у новій редакції від 25.01.2018 зазначено, що "Щомісячне преміювання міського голови, першого заступника голови, заступників міського голови, секретаря міської ради, керуючого справами здійснюється на підставі рішення сесії міської ради".

Таким чином, суд вважає, що преміювання першого заступника міського голови ОСОБА_10 , заступників міського голови ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та керуючої справами ОСОБА_5 , здійснено в порушення рішення Славутської міської ради "Про умови оплати праці першого заступника міського голови, заступників міського голови, секретаря ради, керуючого справами виконавчого комітету Славутської міської ради" від 26.12.2017 №5-25.2/2017.

Щодо пункту 3 Вимоги, суд зазначає, що позивач вказує: "...виплата надбавки передбачена розпорядженнями міського голови про прийняття на роботу, колективним договором та щорічно затверджуваними штатними розписами, де не лише затверджено штатний розпис із зазначенням надбавка водіям у розмірі 50%, а й надано доручення начальнику відділу бухгалтерського обліку Виконавчого комітету Славутської міської ради ОСОБА_11 здійснювати відповідні виплати згідно з штатним розписом; законодавством не передбачено періодичності прийняття рішення про виплату надбавки (це може бути один розпорядчий документ, до його скасування - протягом всього періоду трудових правовідносин); виплата проведена відповідальною особою - начальником відділу бухгалтерського обліку, що здійснював нарахування відповідно та на виконання зазначених розпоряджень; розпорядження про скасування надбавки або перегляд її розміру роботодавцем не приймались, отже підстав для припинення виплат не було.".

Так, розпорядженнями від 31.03.2009 №41-к "Про прийняття ОСОБА_12 " та від 04.04.2017 №66р/к "Про прийняття ОСОБА_13 " надбавка водіям за складність та напруженість не встановлювалася будь-яким іншим розпорядженням міського голови зазначена надбавка теж не встановлювалася.

Отже, при прийнятті Вимоги відповідач врахував положення Постанови №268 в редакції станом на 26.08.2021, на 25.09.2019, 26.12.2019, 30.05.2020, 12.06.2020, 03.08.2021 щодо визначення конкретних умов, порядку та розмірів преміювання працівників у положенні про преміювання відповідного органу та прийняття рішення відповідною радою про преміювання голів обласних, районних і районних у містах рад, їх заступників, сільських, селищних і міських голів.

Управлінням порушень при затвердженні видатків на оплату праці не встановлено; повноваження міського голови, як розпорядника, бюджетних коштів та на встановлення премії і надбавки за складність і напруженість Управління не заперечує; про окреме рішення ради про щомісячне преміювання в Акті ревізії не констатовано.

Крім того, в ході заходу державного фінансового контролю посадові особи Управління пропонували надати відповіді на питання щодо виявлених порушень.

З метою усунення виявлених порушень, пунктом 1 Вимоги Управління зобов`язало об`єкт контролю:

- забезпечити відшкодування відповідно до норм статей 130-136 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 №322-VIII (далі КЗпП України) на користь виконавчого комітету Славутської міської ради втрат внаслідок неправильної виплати премії, але не виключено;

- провести корегування надміру нарахованого та сплаченого єдиного внеску на суму 171 023,79 грн.

З метою усунення виявленого порушення, пунктом 2 Вимоги Управління зобов`язало підконтрольну установу:

- забезпечити відшкодування відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України на користь виконавчого комітету Славутської міської ради втрат внаслідок неправильної виплати премії, але не виключено;

- провести корегування надміру нарахованого та сплаченого єдиного внеску на суму 23 829,96 грн.

З метою усунення виявленого порушення, пунктом 3 Вимоги Управління зобов`язало позивача:

- забезпечити відшкодування відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України на користь виконавчого комітету Славутської міської ради втрат внаслідок неправильної виплати надбавки за складність та напруженість, але не виключено;

- провести корегування надміру нарахованого та сплаченого єдиного внеску на суму 32 955,33 грн.

Враховуючи вищевикладене, Вимога відповідає всім критеріям, які висуваються частиною 2 статті 2 КАС України до акта індивідуальної дії, є чіткою, зрозумілою та відповідає "принципу пропорційності", рішення суб`єкта владних повноважень містить чіткий шлях усунення порушення.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, у зв`язку із цим, враховуючи викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Виконавчого комітету Славутської міської ради до Управління Західного офісу Держаудитслужби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 лютого 2026 року

Позивач:Виконавчий комітет Славутської міської ради (вул. Соборності, 7, м. Славута, Шепетівський р-н, Хмельницька обл., 30000 , код ЄДРПОУ - 23563639) Відповідач:Управління Західного офісу Держаудитслужби України в Хмельницькій області (пров. Маяковського, 19, 1, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 40913645)

Головуючий суддя В.В. Матущак