Ухвала суду № 133951655, 10.02.2026, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

10 лютого 2026 року м. ДніпроСправа № 360/1116/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по справі № 360/1116/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 06.10.2025 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 02 липня 2025 року по справі № 360/1116/25 шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подати суду звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 липня 2025 року у справі № 360/1116/25.

Ухвалою суду від 05.11.2025 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області встановлено новий строк на подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.07.2025 у справі №360/1116/25 на три місяці з дня отримання копії цієї ухвали.

На виконання вищевказаної ухвали суду 02.02.2026 від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 липня 2025 року у справі № 360/1116/25, відповідно до якого відповідачем зазначено про виконання перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/23816-суд від 07.05.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням проведених раніше виплат.

Рішення суду виконано в умовах дії постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (далі - Порядок 821).

При опрацюванні вищезазначеного рішення суду здійснюється перерахунок (в залежності від покладених судом зобов`язань) та визначається різниця (сума) між розміром пенсії, яку отримувала ОСОБА_1 (25914,08 грн) та розміром, перерахованим після виконання рішення суду (38225,76 грн).

Загальний борг на виконання судового рішення по справі № 360/1116/25 з 01.02.2023 по 31.10.2025 (згідно доручення Д 0710008585/6) складає 385460,50 грн (з якого 348922,61 грн - минулий борг до дати набрання законної сили, а саме до 02.08.2025 та 36537,89 грн - поточний борг з дати набрання законної сили, а саме з 02.08.2025).

Всього поточного боргу по 31.10.2025 (станом на дату виконання рішення суду) -36537,89 грн, а саме: з 02.08.2025 (дата набрання законної сили) по 31.08.2025 - 11914,53 грн; з 01.09.2025 по 30.09.2025 - 12311,68 грн; з 01.10.2025 по 31.10.2025 - 12311,68 грн. Всього виплачено - 29551,85 грн, а саме: 31.10.2025 - 8806,23 грн, 25.11.2025 - 5240,80 грн, 27.11.2025 - 8043,40 грн, 31.12.2025 - 7461,42 грн.

Різниця в сумі 12311,68 грн між розміром перерахованої на виконання судового рішення суми виплати (38225,76 грн) та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів (25914,08 грн, сума, що виплачується щомісячно) з 01.11.2025 також підлягає виплаті згідно Порядку 821.

У зв`язку із зміною прожиткового мінімуму з 01.01.2026 згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», перерахована на виконання судового рішення сума виплати змінилась з 38225,76 грн на 38391,90 грн, а також змінився розмір пенсії, визначений органом Пенсійного фонду України з урахуванням положень нормативно-правових актів, а саме з 25914,08 грн на 26080,22 грн.

Отже, всього поточний борг станом на січень 2025 становить 43921,08 грн = 36537,89 грн (поточний борг станом на дату виконання рішення суду) - 29551,85 грн (всього виплачено на сьогодні) + 12311,68 грн (поточний борг листопада 2025 року) + 12311,68 грн (поточний борг грудня 2025 року) НОМЕР_1 (поточний борг січня 2026 року).

Минулий борг станом на дату набрання законної сили рішенням суду складав 348922,61 грн, із якого забезпечено виплату у жовтні 2025 - 187,35 грн, у листопаді 2025 - 187,35 грн та у грудні 2025 - 187,35 грн.

Вищевказані суми виплат боргу (8806,23 грн, 5240,80 грн, 8043,40 грн, 7461,42 грн, 187,35 грн) визначаються пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в Переліку.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

На момент надання відповіді щодо виконання рішення суду, органи Пенсійного фонду України фінансували пенсійні виплати за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету, реалізуючи бюджетну програму КПКВК 2506020 «Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії за різними пенсійними програмами» у межах виділених асигнувань, наразі ж заборгованість згідно судових рішень обліковується та виплачується відповідно до Порядку №821.

Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Отже, різниця в пенсії виплачується ОСОБА_1 згідно Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

За наведених обставин, відповідач вважає, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.07.2025 у справі №360/1116/25, в частині виплати різниці за період з 01 лютого 2023 року по 31 жовтня 2025 року в сумі 385460,50 грн, Головним управлінням виконується у добровільному порядку.

Згідно додаткових пояснень зазначено, що загальний борг на виконання судового рішення по справі № 360/1116/25 з 01.02.2023 по 31.10.2025 складає 385460,50 грн, з якого 348922,61 грн - минулий борг до дати набрання законної сили, а саме до 02.08.2025 та 36537,89 грн - поточний борг з дати набрання законної сили, а саме з 02.08.2025 по 31.10.2025 (станом на дату виконання рішення суду).

Всього поточного боргу з 02.08.2025 (з дати набрання законної сили) по 31.10.2025 (дата виконання рішення суду) - 36537,89 грн, з яких виплачено 29551,85 грн, а саме: 31.10.2025 - 8806,23 грн, 25.11.2025 - 5240,80 грн, 27.11.2025 - 8043,40 грн, 31.12.2025 - 7461,42 грн.

Минулий борг з 01.02.2023 по 31.10.2025 (дата набрання законної сили рішення суду) складав 348922,61 грн, з якого забезпечено виплату у жовтні 2025 - 187,35 грн, у листопаді 2025 - 187,35 грн та у грудні 2025 - 187,35 грн.

Отже, залишок загального боргу на виконання судового рішення по справі № 360/1116/25 з 01.02.2023 по 31.10.2025 складає 355346,60 грн, з яких: залишок минулого боргу з 01.02.2023 по 31.10.2025 - 348360,56 грн; залишок поточного боргу з 02.08.2025 по 31.10.2025 - 6986,04 грн.

На підставі вищенаведеного, відповідач просить суд прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Від позивача заперечення на звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області не надходили.

Розглянувши звіт ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.07.2025 у справі №360/1116/25, перевіривши матеріали електронної справи, суд дійшов такого.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.07.2025 у справі № 360/1116/25, яке набрало законної сили 02.08.2025, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/23816-суд від 07.05.2025;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/23816-суд від 07.05.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням проведених раніше виплат.

07.08.2025 позивач звернулась до відповідача через особистий електронний кабінет Пенсійного фонду до ГУ ПФУ в Закарпатській області з проханням здійснити перерахунок її пенсії по втраті годувальника, починаючи з 01.02.2023.

Листом від 04.09.2025 за № 3811-3849/К-02/8-0700/25 ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило позивача, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.07.2025 по справі №360/1116/25, яке набрало чинності 02.08.2025, обліковане в електронній пенсійній справі. Виплата перерахованих пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, здійснюватиметься відповідно до Порядку. Різниця в пенсії, з урахуванням виплачених сум, буде визначена після доопрацювання інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування. Після розробки програмного забезпечення рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/1116/25 буде виконано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

12.09.2025 позивачу видано виконавчий лист про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/23816-суд від 07.05.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням проведених раніше виплат.

Згідно з протоколом перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.11.2025 здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/23816-суд від 07.05.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Разом з тим, доплата до пенсії за період з 01.02.2023 по 31.10.2025, що складає 385460,50 грн, була нарахована позивачу, але не виплачена із посиланням Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

У подальшому позивачу частково сплачено суму вищевказаної доплати з пенсії, а саме:

поточний борг - 29551,85 грн (31.10.2025 - 8806,23 грн, 25.11.2025 - 5240,80 грн, 27.11.2025 - 8043,40 грн, 31.12.2025 - 7461,42 грн);

минулий борг - 562,05 грн (у жовтні 2025 - 187,35 грн, у листопаді 2025 - 187,35 грн та у грудні 2025 - 187,35 грн).

Отже, залишок загального боргу на виконання судового рішення по справі № 360/1116/25 з 01.02.2023 по 31.10.2025 складає 355346,60 грн, з яких: залишок минулого боргу з 01.02.2023 по 31.10.2025 становить 348360,56 грн; залишок поточного боргу з 02.08.2025 по 31.10.2025 - 6986,04 грн.

Тобто, відповідачем не виконано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 липня 2025 року у справі № 360/1116/25 у цій частині.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною першою статті 382 КАС України передбачено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Згідно із частиною першою статті 383-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Абзацом першим частини першої статті 383-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Конституційний Суд України, розглядаючи справу, бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (п.43).

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Суд враховує, що 17.07.2025 набрав чинності Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

При цьому, згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 Пенсійному фонду України доручено не пізніше ніж до 1 вересня 2025 р. забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Таким чином, з 17.07.2025 в Україні запроваджено новий порядок виконання судових рішень про призначення (перерахунок) пенсій шляхом ведення обліку нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за джерелами їх фінансування, фактична реалізація якого розпочнеться після доопрацювання Пенсійним фондом України інформаційних систем для ведення такого обліку (до 01.09.2025 - згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821).

Загальна сума доплати пенсії, що виникла на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.07.2025 по справі № 360/1116/25, що набрало законної сили 02.08.2025, за період з 01.02.2023 по 31.10.2025 на момент подання звіту складає 355346,60 грн.

У своєму звіті відповідач зазначає, що згідно пункту 7 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого 14.07.2025 постановою Кабінету Міністрів України № 821, для забезпечення виплат за рішеннями суду, проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Відповідно до Бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152, видатки на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат пов`язаних з їх виплатою та доставкою, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, на виконання ретроспективних судових рішень становить 250 000 000,00 грн та видатки на погашення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) перерахованих на виконання рішень суду становить 250 000 000,00 грн.

Разом з тим, Головним управлінням не відмовлено позивачу у виконанні судового рішення, таке рішення перебуває у процесі виконання, який не залежить від пенсійного органу в частині виділення коштів державного бюджету на відповідні бюджетні програми. Крім того, з метою погашення заборгованості відповідачем виплачено частину доплати до пенсії за період з 01 лютого 2023 року по 31 жовтня 2025 року.

Тобто, виконання судового рішення перебуває у процесі виконання в частині виділення коштів державного бюджету на відповідні бюджетні програми, а саме на погашення заборгованості з пенсії позивачу.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень судом встановлено, що судове рішення від 02.07.2025 у справі №360/1116/25 виконано в частині здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/23816-суд від 07.05.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Проте, не виконано в частині виплати різниці за період з 01.02.2023 по 31.10.2025 в сумі 355346,60 грн.

Судом установлено, що звіт ГУ ПФУ в Закарпатській області відповідає вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Враховуючи вказані у звіті обставини, суд, керуючись положеннями частини одинадцятої статті 382-3 КАС України вважає за необхідне прийняти звіт ГУ ПФУ в Закарпатській області про виконання рішення суду від від 02.07.2025 у справі №360/1116/25, а також встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №360/1116/25 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості у сумі 355346,60 грн за період з 01.02.2023 по 31.10.2025 на три місяці з дня отримання цієї ухвали.

Керуючись статтями 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.07.2025 у справі №360/1116/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області новий строк на подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.07.2025 у справі №360/1116/25 на три місяці з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили у порядку та у строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.Є. Петросян