Рішення № 133889439, 05.02.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2026 року Чернігів Справа № 620/7777/25

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України, в якому просить:

визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України у формі Протоколу №126/149 від 13.02.2025 щодо не затвердження та зміни Постанови гарнізонної військово лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) від 08.01.2025 №126 в частині причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 ;

зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України повторно розглянути, у відповідності до вимог Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2024 року №441 та з урахуванням доказів участі ОСОБА_1 у заходах, пов`язаних із захистом Батьківщини в період виникнення та розвитку захворювання (діагноз: «Фолікулярний рак щитоподібної залози, І стадія, ІІІ клінічна група pT1pN0pMo.), Постанову гарнізонної ВЛК №126 від 08.01.2025 року в частині причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не затверджено та змінено Постанову гарнізонної військово лікарської комісії в частині причинного зв`язку захворювання. Позивач вважає, що відповідно до Положення №441, законодавець чітко розмежовує повноваження ВЛК та ЦВЛК у питаннях встановлення причинного зв`язку між захворюванням, травмою чи каліцтвом та проходженням військової служби, з урахуванням статусу особи (військовослужбовець чи звільнений). ЦВЛК не уповноважена самостійно змінювати постанови, а будь який перегляд або скасування постанов ВЛК має здійснюватися виключно у порядку, визначеному Положенням №441, за наявності відповідних документів та підстав.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що розглянувши службову та медичну документацію ОСОБА_1 . ЦВЛК ДПСУ встановила, що майстер-сержант ОСОБА_1 приймала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України протягом наступних періодів: 01.12.2022 (1 день); 05.12.2022 (1 день); з 07.12.2022 по 08.12.2022 (2 дні), відповідно до Довідки №12/670 від 13.07.2023; 01.03.2023 (1 день); 02.03.2023-03.03.2023 (2 дні - перебування в резерві), відповідно до витягу з журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 (з м.д. АДРЕСА_1 ) НОМЕР_1 прикордонного загону від 19.03.2025 (загалом 7 днів). Зі слів ОСОБА_1 скарги на самопочуття з`явилися літом 2023 року, тобто більше, ніж через 1 рік з березня 2022 року, коли ОСОБА_1 останній раз приймала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Захворювання ОСОБА_1 має хронічний характер, тривалий період патогенезу (розвитку), тому, враховуючи нетривалий період перебування Позивача в районах ведення воєнних (бойових) дій (загалом 7 днів), етіопатогенетично не може бути пов`язано з періодом часу, коли ОСОБА_1 приймала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Також вказує на наявність повноважень щодо контролю, розгляду, затвердження, переогляду, скасування постанов постійно діючих ВЛК, ЛЛК, тимчасово діючих ВЛК.

У відповіді на відзив позивач наполягає на задоволенні позову та вказує, що позивачка з 2022 по 2024 роки неодноразово та протягом тривалого часу брала участь у захисті Батьківщини і саме ці обставини підтверджуються належними та допустимими доказами: виготовленими, заповненими та підписаними належною посадовою особою (командиром військової частини) «Витягами з Журналу бойових дій» на 17 аркушах (Додаток 10 до позовної заяви) та «Витягами з документів ІНФОРМАЦІЯ_2 » на 10 аркушах. Положення №441 не містить жодного згадування про право ЦВЛК вносити зміни до постанов ВЛК, змінювати постанови ВЛК, скасовувати частково постанови ВЛК чи частково затверджувати постанови ВЛК.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач наполягає на безпідставності позовних вимог та вказує, що період, який охоплюється довідкою №12/670 від 13.07.2023, Витягами з журналів бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.03.2025, Витягами з документів 105 ПЗ ім. князя Володимира Великого від 19.03.2025 відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних сил України: № 89 від 01.04.2023, № 111 від 01.05.2023, № 147 від 01.06.2023, № 183 від 01.07.2025, № 210 від 01.08.2023, №247 від 01.09.2023, № 273 від 01.10.2025, № 361 від 05.08.2024, № 400 від 03.09.2024, №461 від 04.10.2024 Чернігівська область не відносилася до районів ведення воєнних (бойових) дій (копії наказів Головнокомандувача ЗСУ додаються). Також наголошує, що постанова ВЛК у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» приймається щодо військовослужбовців Держприкордонслужби за наявності в них медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях. В даному випадку Позивач не надав жодних документів, що підтверджують етіопатогенетичний зв`язок початку захворювання на період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України які датуються: 01.12.22, 05.12.22, 07.12.-08.12.22, сумарно 4 (чотири) дні згідно довідки № 12/670 від 13.07.2023, а висновок в частині причинного зв`язку захворювання у постанові ВЛК ГВМКЦ ДПСУ № 126/149 від 08.01.2025 ґрунтується виключно на словах Позивача, яка стверджує, що вважає початок розвитку захворювання з літа 2023.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 25.05.2004 по 26.03.2025 проходила службу у Військовій частині НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) від 25.03.2025 №431-ОС позивача було звільнено у відставку (за станом здоров`я), і з 26 березня 2025 року наказом від 26.03.2025 р. №440-ОС позивача було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення управління.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії № НОМЕР_3 від 30.08.2023.

08.01.2025 гарнізонною військово-лікарською комісією Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України проведено огляд ОСОБА_1 , результати якого затверджені свідоцтвом про хворобу №126/149 від 08.01.2025.

З вказаного свідоцтва встановлено, що позивач вважає себе хворою з літа 2023 року, 08.10.2024 у Чернігівському медичному центрі сучасної онкології було проведено оперативне втручання. Перебувала на обстеженні та лікуванні: КНП ЧМР «Чернігівська міська лікарня №3» з 20.09.2024 по 30.09.2024 «Чернігівський регіональний центр сучасної онкології» ЧОР з 07.10.2024 по 18.10.2024; КНП ЧОР «Чернігівська обласна лікарня» з 19.11.2024 по 02.12.2024. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Фолікулярний рак щитоподібної залози, І стадія, III клінчна група pTlpNOpMo. Залишкові явища після операції ( 08.10.2024 року) -правобічної гемітиреоїдектомії з перешийком та ЕГД з приводу захворювання щитоподібної залози у вигляді післяопераційного гіпотиреозу, важка форма, стадія медикаментозної субкомпенсації та зміцнілого післяопераційного рубця передньої поверхні шиї. Вузловий зоб І ступеня лівої частки щитоподібної залози. Змішаний тривожно - депресивний розлад, астено - тривожний синдром з дисоціацією при помірно виражених хворобливих проявах зі сприятливим перебігом. Захворювання ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

Гіпертонічна хвороба І стадії, ст. 2, ризик помірний. Бронхіальна астма, змішана форма, легкий перебіг, ДН 0 ступеню. Амбліопія слабкого ступеню обох очей. Складний короткозорий астигматизм ст. 2.5 Д, короткозорість ст. 4,5 Д при гостроті зору з корекцією 0,8 правого ока. Складний короткозорий астигматизм ст. 2,5 Д, короткозорість ст. 4,0 Д при гостроті зору з корекцією 0,8 лівого ока. Хронічна вертеброгенна цервікобрахіалгія справа, стадія н/ремісії, м`язево - тонічний синдром. Обмежений міжхребцевий остеохондроз, спондильоз шийного, грудного від ділу хребта. Сколіоз І - II ст. грудного відділу хребта з незначним порушенням функції. Часткова вторинна адентія нижньої щелепи. ЖКХ: хронічний калькульозний холецистит. Поліпи жовчного міхура. Дрібна ангіоліпома лівої нирки. Кісти обох нирок. Кістозний фіброаденоматоз обох молочних залоз. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Постанова гарнізонної військово-лікарської комісії про придатність до військової служби: На підставі ст. 13-а, 8-6, 69-6, 10-в, 17-в, 23-в, 47-в, 54-в, 64-в, графи II додатку 5 Положення про проходження медичного огляду в державній прикордонній службі України (Наказ МВС України №441 від 25.06.2024р.) НЕПРИДАТНА ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Разом з тим, відповідно до витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень та травм № 126/149 від 13.02.2025 Постанова гарнізонної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру (Центрального клінічного госпіталю) Державної прикордонної служби України від 08.01.2025 року № 126 щодо майстер-сержанта військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 , 1984р.н., яка проходить військову службу в ДПСУ з 25.05.2004р. по теперішній час та визнана непридатною до військової служби, змінена в частині причинного зв`язку захворювань. Так, встановлено, що "Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби" Постанову гарнізонної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру (Центрального клінічного госпіталю) Державної прикордонної служби України від 08.01.2025 року № 126 в частині винесеного ступеня придатності до військової служби залишено без змін.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до статті 70 Закону України Основи законодавства України про охорону здоров`я - військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок проведення військово-лікарськими комісіями (далі - ВЛК) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) медичного огляду громадян призовного віку; військовозобов`язаних, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах (далі - ВВНЗ); військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей; осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України; військовослужбовців Держприкордонслужби та працівників Держприкордонслужби, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I, II груп патогенності; військовослужбовців Держприкордонслужби, які проходять військову службу на кораблях, катерах та суднах забезпечення Морської охорони Держприкордонслужби; льотного складу та авіаційного персоналу Держприкордонслужби, з метою визначення їх придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) з проходженням військової служби та встановлення причинного зв`язку, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), які призвели до смерті військовослужбовців Держприкордонслужби, визначається Положенням про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом МВС України № 441 від 25.06.2024, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1089/42434 від 18.07.2024 (далі - Положення № 441).

Медичний огляд льотного складу та авіаційного персоналу Держприкордонслужби проводиться лікарсько-льотними комісіями Держприкордонслужби (далі - ЛЛК) відповідно до вимог Повітряного кодексу України, нормативно-правових актів Міністерства оборони України як уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі державної авіації і цього Положення.

Відповідно до пункту 2 розділу І Положення № 441:

медичний огляд - огляд, який проводять ВЛК, ЛЛК Держприкордонслужби, включає вивчення та оцінку стану здоров`я та фізичного розвитку особи на момент огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за відповідним рівнем освіти та військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з прийняттям письмової постанови;

придатність до військової служби - стан здоров`я та фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, посадовими інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності в Держприкордонслужбі в мирний час та особливий період.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Положення № 441 основними завданнями ВЛК є:

організація та проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

оцінка результатів медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

визначення ступеня придатності військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби;

визначення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) військовослужбовців Держприкордонслужби, осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби, з проходженням військової служби;

опрацювання пропозицій, методичних рекомендацій щодо проведення медичного огляду, вимог до фізичного розвитку, стану здоров`я, індивідуальних психофізіологічних особливостей військовослужбовців Держприкордонслужби, кандидатів на військову службу в Держприкордонслужбі та їх інтегрування в практичну площину проведення ВЛК.

Пунктом 2 розділу ІІ Положення № 441 визначено, що для виконання завдань, визначених у пункті 1 цього розділу, у Держприкордонслужбі створюються: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі позаштатні гарнізонні та госпітальні ВЛК закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби, а також постійно діючі ЛЛК.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 1), довідкою військово-лікарської комісії (лікарсько-льотної комісії) (додаток 2), протоколом засідання ВЛК (ЛЛК) з визначення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) (додаток 3). Строк оформлення ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК свідоцтва про хворобу становить не більше 5 робочих днів із дня завершення медичного огляду.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Положення № 441 у прийнятті постанов ЦВЛК, ВЛК та ЛЛК є незалежними. У своїй роботі вони керуються Законами України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цим Положенням, а також іншими нормативно-правовими актами з питань діяльності ЦВЛК, ВЛК та ЛЛК.

Пунктом 5 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК приймають постанови, у тому числі на виїзних засіданнях, а у випадках, якщо відповідно до медичних документів закладу охорони здоров`я іноземної держави, до якого військовослужбовця Держприкордонслужби направлено в порядку, установленому законодавством, його хвороба або поранення (контузія, травма або каліцтво) перешкоджає йому прибути до ВЛК, ЛЛК для проведення медичного огляду з метою визначення потреби в тривалому лікуванні - дистанційно.

Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі медичного огляду, ведеться в паперовій або електронній формі. Документування в електронній формі проводиться із застосуванням електронного підпису, електронної печатки та електронної позначки часу.

До електронних документів, підписаних (погоджених) із застосуванням електронного підпису або засвідчених електронною печаткою, вимагати відтворення візуального підпису або відбитка печатки незалежно від особливостей оформлення експертних документів не допускається.

Члени ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК є органом медичного забезпечення Держприкордонслужби, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки та штампи. Структура та штат ЦВЛК затверджуються наказом Адміністрації Держприкордонслужби в установленому законодавством порядку.

Згідно з пунктом 2 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Держприкордонслужбі і здійснює методичне керівництво діяльністю ВЛК, ЛЛК органів Держприкордонслужби з питань проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення.

Пунктом 7 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 на ЦВЛК покладаються:

організація проведення в Держприкордонслужбі ВЛК, ЛЛК медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

контроль за правильністю надання ВЛК, ЛЛК до ЦВЛК медичної документації з питань проведення медичного огляду;

розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК завдань;

контроль, розгляд, затвердження, переогляд, скасування постанов постійно діючих ВЛК, ЛЛК, тимчасово діючих ВЛК.

Відповідно до пункту 8 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК має право:

приймати постанови згідно з цим Положенням, розглядати, переглядати скасовувати, затверджувати, контролювати постанови ВЛК, ЛЛК, переглядати власні постанови;

оглядати осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення;

перевіряти роботу ВЛК, ЛЛК з питань організації та проведення ними медичного огляду;

запитувати документи, що характеризують обставини отримання особою, що оглядається, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок;

ініціювати направлення в заклади охорони здоров`я Держприкордонслужби на контрольний та повторний огляди військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їх сімей, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Держприкордонслужби;

розглядати документи ВЛК, ЛЛК, які складені за результатами проведених у разі направлення медичних оглядів військовослужбовців Держприкордонслужби в закладах охорони здоров`я інших військових формувань, та виносити власну постанову;

у разі незатвердження постанови ВЛК скасовувати її та протягом п`яти робочих днів з дати її скасування виносити власну постанову із зазначеного питання;

у разі неповного проведення медичного огляду особи чи недотримання ВЛК, ЛЛК при проведенні медичного огляду вимог цього Положення скасовувати постанову та направляти свідоцтво про хворобу на доопрацювання з викладенням причин, через які постанову ВЛК, ЛЛК скасовано;

рекомендувати направлення військовослужбовців Держприкордонслужби на обстеження до спеціалізованих закладів охорони здоров`я.

Згідно з пунктом 11 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК перевіряє відповідність прийнятих ВЛК, ЛЛК постанов вимогам цього Положення на підставі звернень, до яких додаються оригінали медичних документів або належним чином завірені їх копії.

Пунктом 12 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 визначено, що рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до пункту 1 глави 4 розділу ІІ Положення № 441 до постійно діючих ВЛК відносяться госпітальні (гарнізонні) ВЛК, які утворюються:

госпітальна ВЛК - у закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби. За клінічними профілями в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби може бути створено декілька госпітальних ВЛК;

гарнізонна ВЛК - при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладаються:

проведення медичного огляду, контрольного та повторного медичних оглядів осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

контроль за повнотою та якістю проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, строком проведення медичного огляду;

проведення разом із медичними спеціалістами військово-медичних клінічних центрів (клінічних госпіталів) та начальниками служб охорони здоров`я органів Держприкордонслужби, що перебувають у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби, аналізу визнання військовослужбовців Держприкордонслужби непридатними до військової служби, розробка пропозицій щодо поліпшення стану здоров`я військовослужбовців Держприкордонслужби, їх узагальнення та надання до ЦВЛК.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:

приймати постанови відповідно до цього Положення;

за погодженням з керівниками органів Держприкордонслужби залучати до роботи на правах членів ВЛК медичних фахівців інших закладів охорони здоров`я (за згодою).

Згідно з пунктом 1 глави 1 розділу ІІІ Положення № 441 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку осіб на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням постанови. Під придатністю до військової служби в цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати службові обов`язки з конкретної військової спеціальності, у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу враховуються актуальні результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами медичного огляду, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматися рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Лікарі під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в електронній системі охорони здоров`я, що характеризують стан здоров`я військовослужбовця Держприкордонслужби, та з іншими медичними документами, які надає військовослужбовець Держприкордонслужби, а також вносять відповідні медичні записи до електронної системи охорони здоров`я, у порядку, визначеному законодавством.

Медичний огляд проводиться з метою визначення придатності військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби, а також з метою визначення необхідності тривалого спеціалізованого лікування, медичного спостереження за членами сімей військовослужбовців Держприкордонслужби, транспортабельності їх за станом здоров`я; потреби у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва); потреби в тривалому лікуванні.

Пунктом 2 глави 1 розділу ІІІ Положення № 441 постанови ВЛК, ЛЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 5) (далі - Розклад хвороб), таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 6) (далі - ТДВ). Розклад хвороб розроблено відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я десятого перегляду (далі - МКХ-10).

Відповідно до пункту 1 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 направлення на медичний огляд здійснюється начальниками органів Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, головою ЦВЛК, начальниками закладів охорони (органів) здоров`я Держприкордонслужби за місцем лікування, у тому числі за рішенням органів прокуратури, судів.

Згідно з пунктом 3 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 у разі виявлення під час обстеження або лікування в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби у військовослужбовця Держприкордонслужби захворювання, наслідків захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють непридатність до військової служби, такі особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби на підставі подання начальника лікувального відділення, в якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис у медичній карті стаціонарного хворого, який засвідчується підписом начальника закладу охорони здоров`я та скріплюється гербовою печаткою.

Пунктом 4 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 військовослужбовці Держприкордонслужби, наслідки захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) яких згідно з Розкладом хвороб, ТДВ зумовлюють непридатність до військової служби, направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника органу Держприкордонслужби, у якому проходить службу такий військовослужбовець.

Згідно з пунктом 13 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 постанова ВЛК, ЛЛК про потребу у звільненні від виконання службових обов`язків за станом здоров`я або про придатність до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, ЛЛК, яка затвердженню ЦВЛК не підлягає. Копія зазначеної довідки направляється до ЦВЛК для обліку та контролю.

Пунктом 1 глави 11 розділу ІІІ Положення № 441 визначено, що постанови ВЛК, ЛЛК приймаються колегіально, більшістю голосів.

ВЛК при винесенні постанови оцінює висновки лікарів за результатами медичного огляду в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби, документи особи, які характеризують стан її здоров`я, з інших закладів охорони здоров`я (результати обстежень, висновки лікарів і спеціалістів тощо) (за наявності), які є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу, а також ознайомлюються з медичними записами в електронній системі охорони здоров`я, що характеризують стан здоров`я особи, та вносять відповідні медичні записи до електронної системі охорони здоров`я в порядку, установленому законодавством.

У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні, у разі незгоди голови або членів ВЛК з думкою інших членів, їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК, ЛЛК.

Відповідно до глави 11 розділу ІІІ Положення № 441 постанови ВЛК, ЛЛК приймаються колегіально, більшістю голосів.

ВЛК при винесенні постанови оцінює висновки лікарів за результатами медичного огляду в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби, документи особи, які характеризують стан її здоров`я, з інших закладів охорони здоров`я (результати обстежень, висновки лікарів і спеціалістів тощо) (за наявності), які є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу, а також ознайомлюються з медичними записами в електронній системі охорони здоров`я, що характеризують стан здоров`я особи, та вносять відповідні медичні записи до електронної системі охорони здоров`я в порядку, установленому законодавством. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні, у разі незгоди голови або членів ВЛК з думкою інших членів, їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК, ЛЛК. Рішення ВЛК, дії (бездіяльність) ВЛК органів Держприкордонслужби оскаржуються в ЦВЛК або судовому порядку. За рішенням ЦВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. У разі визнання ЦВЛК звернення щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ЦВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний або контрольний огляд ВЛК. ЦВЛК розглядає звернення на постанову ВЛК та приймає рішення в строки, визначені статтею 20 Закону України «Про звернення громадян». На повторний або контрольний медичний огляд особи, зазначені в пункті 1 розділу І цього Положення, направляються для проходження медичного огляду ВЛК в інший заклад охорони здоров`я Держприкордонслужби, ніж той, у якому проводився медичний огляд ВЛК, постанова якої скасована або оскаржується. У разі визнання ЦВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян». Постанови ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК оскаржуються в строки, визначені статтею 17 Закону України «Про звернення громадян». Постанови ВЛК інших військових формувань, які винесені стосовно військовослужбовців Держприкордонслужби, підлягають обов`язковому розгляду ЦВЛК з прийняттям власної постанови. У випадку скасування ЦВЛК постанови ВЛК, ЦВЛК приймає власну постанову. Постанова ЦВЛК оформляється в 4 примірниках. Перший примірник зберігається у ЦВЛК протягом 5 років з подальшим здаванням у Центральний архів Держприкордонслужби. Другий примірник направляється на адресу ВЛК, постанова якої скасована, із занесенням даних у книгу протоколів засідань ВЛК, ЛЛК та зберігається протягом 5 років з подальшим здаванням у Центральний архів Держприкордонслужби. Третій та четвертий примірники направляються на адресу органу Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця. Третій примірник долучається до особової справи військовослужбовця, четвертий примірник видається військовослужбовцю начальником органу Держприкордонслужби чи начальником кадрового підрозділу.

Відповідно до пункту 1 та 2 глави 12 розділу ІІІ Положення № 441 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва).

Причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) у військовослужбовців Держприкордонслужби при медичному огляді визначають постійно діючі госпітальні (гарнізонні) ВЛК, у складних випадках - ЦВЛК.

Згідно підпункту 5 пункту 4 глави 12 розділу ІІІ Положення № 441 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) приймаються в таких формулюваннях, зокрема, «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії та флоту в роки Другої світової війни та участі в бойових діях, розмінуванні боєприпасів часів Другої світової війни, а також при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера, судна забезпечення), екіпажу літака (вертольота), або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції Об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції Об`єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова ВЛК у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» приймається щодо військовослужбовців Держприкордонслужби за наявності в них медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях.

За встановлених обставин справи 08.01.2025 гарнізонною військово-лікарською комісією Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України проведено огляд ОСОБА_1 , результати якого затверджені свідоцтвом про хворобу №126/149 від 08.01.2025.

З вказаного свідоцтва встановлено, що позивач вважає себе хворою з літа 2023 року, 08.10.2024 у Чернігівському медичному центрі сучасної онкології було проведено оперативне втручання. Перебувала на обстеженні та лікуванні: КНП ЧМР «Чернігівська міська лікарня №3» з 20.09.2024 по 30.09.2024 «Чернігівський регіональний центр сучасної онкології» ЧОР з 07.10.2024 по 18.10.2024; КНП ЧОР «Чернігівська обласна лікарня» з 19.11.2024 по 02.12.2024.

Таким чином, гарнізонною ВЛК встановлено, що Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Натомість, відповідно до витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень та травм № 126/149 від 13.02.2025 Постанова гарнізонної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру (Центрального клінічного госпіталю) Державної прикордонної служби України від 08.01.2025 року № 126 щодо майстер-сержанта військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 , 1984р.н., яка проходить військову службу в ДПСУ з 25.05.2004р. по теперішній час та визнана непридатною до військової служби, змінена в частині причинного зв`язку захворювань. Так, встановлено, що "Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби" Постанову гарнізонної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру (Центрального клінічного госпіталю) Державної прикордонної служби України від 08.01.2025 року № 126 в частині винесеного ступеня придатності до військової служби залишено без змін.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданої військовою частиною НОМЕР_2 від 13.07.2023 №12/670 позивач 01 грудня 2022 року,.05 грудня 2022 року, з 07 грудня 2022 року по 08 грудня 2022 року брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Разом з тим, з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з перервами у липні березні 2024 року була включена до особового складу, який залучається до спільного несення бойової служби в складі діючих угрупувань військ Сил оборони держави на блокпостах та контрольно-пропускних постах з метою виконання заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується витягами з документів ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Натомість, при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не було витребувано вказані документи та відповідно не було надано їм належної оцінки в контексті взаємозв`язку встановленого захворювання, періоду його виникнення та характеру несення служби позивача у вказаний період.

Слід зазначити також, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ЦВЛК при застосуванні ними відповідних методів дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.06.2018 у справі №806/526/16.

За правилами частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, згідно з усталеною судовою практикою, при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певної постанови, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності постанови ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Отже, суди вправі перевіряти законність постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття. Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Згідно Рекомендації Комітету Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Верховний Суд у постанові від 10 лютого 2022 року у справі № 160/7153/20 зазначив, що дискреційні повноваження це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

За встановлених обставин справи, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, судом встановлено, що у матеріалах справи відсутні належні, допустимі та достатні докази щодо вжиття відповідачем, при розгляді документів позивача всіх дій з метою належного та всебічного встановлення обставин та причинного зв`язку захворювання позивача з обов`язками несення служби.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України у формі Протоколу №126/149 від 13.02.2025 щодо не затвердження та зміни Постанови гарнізонної військово лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) від 08.01.2025 №126 в частині причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 .

Щодо належного способу захисту, то суд зазначає, що з метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача, за захистом якого він звернувся до суду, а також з урахуванням наданих ЦВЛК Положенням № 441 повноважень, суд вважає за необхідне зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України повторно розглянути Постанову гарнізонної ВЛК №126 від 08.01.2025 в частині причинного зв`язку захворювання позивача із захистом Батьківщини, з урахуванням висновків суду.

Згідно з частиною першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України у формі Протоколу №126/149 від 13.02.2025 щодо не затвердження та зміни Постанови гарнізонної військово лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) від 08.01.2025 №126 в частині причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 .

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України повторно розглянути Постанову гарнізонної ВЛК №126 від 08.01.2025 в частині причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 із захистом Батьківщини, з урахуванням висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України ( вул. Володимирська, 26, 140, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 45890441 ).

Повне судове рішення складено 05.02.2026.

Суддя Олена ЛУКАШОВА