Рішення № 133889241, 06.02.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2026 року справа № 580/13406/25 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом адвоката Пилипенка Р.Б. від імені ОСОБА_1 до Центрально-Південного міжрегіонального Управління Державної міграційної служби (ЦПМУ ДМС) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

03.12.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Пилипенка Р.Б. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Центрально-Південного міжрегіонального Управління Державної міграційної служби (ЦПМУ ДМС) (25015, м.Кропивницький, вул.Замоцького Ігоря, буд.25-а; ЄДРПОУ 45200774) (далі відповідач) про:

визнання протиправною відмову відповідача прийняти у нього декларацію про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства Російської Федерації, яка зазначена в листі відповідача від 10.11.2025 р. №3501.4-9268/35.1-25;

зобов`язання прийняти декларацію про відмову від іноземного громадянства від 05.11.2025 замість документа про припинення громадянства Російської Федерації;

стягнення з відповідача на його користь судових витрат, сплачених за розгляд цієї адміністративної справи.

Додатково просив здійснити судовий розгляд даної адміністративної справи в порядку загального позовного провадження із викликом представників сторін.

Обґрунтовуючи зазначили, що відповідач безпідставно відмовив у прийняті декларації про відмову від іноземного громадянства.

Ухвалою від 08.12.2025 суд прийняв позовну заяву та відкрив спрощене провадження.

23.12.2025 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи зазначив, що позивачу продовжено дію тимчасового посвідчення громадянина України, але протягом встановленого законом строку він не відмовився від громадянства Російської Федерації. Також просив урахувати, що позивач особисто не звертався до нього для подання декларації про відмову від вказаного громадянства, подавши всупереч закону через представника.

Правом подати відповідь позивач не скористався.

Оскільки обґрунтовані заяви про розгляд справи з викликом сторін у судове засідання суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити в справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) на підставі письмових доказів.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Позивач, маючи громадянство Російської Федерації, звернувся до відповідача заявою від 15.01.2021 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, до якої додав письмове зобов`язання припинити іноземне громадянство. Рішення про таке набуття погоджене та затверджене посадовими особами відповідача 19.03.2021.

21.04.2021 позивачу видано довідку №171/21 про реєстрацію його громадянином України.

Позивач звернувся до відповідача заявою від 27.01.2025, в якій просив продовжити строк дії вказаного тимчасового посвідчення, до якої надав заяву-згоду на обробку персональних даних, оригінал вказаного посвідчення та паспорта Росії.

Адвокат позивача подав відповідачу заяву вих.від 05.11.2025 №05-11/з про надання адміністративних послуг, в якій повідомив про звернення до нього клієнта з метою супроводження його правових питань з приводу набуття громадянства України та отримання паспорту громадянина України в органах ДМС, для чого видав йому довіреність. З незалежних від нього причин клієнт (позивач) не зміг завершити процедуру виходу з російського громадянства у 2022 році, оскільки брав участь в складі місцевої ТРО під час початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну, що виключає нормальні контакти з консульським установами вказаної держави. Просив урахувати рішення Подольського районного суду Московського області в справі №7621/2022 про втрату ним права користування приміщенням квартири. Тому просив надати адміністративну послугу щодо реєстрації декларації позивача про відмову від іноземного громадянства (форма 45) та повідомити його про прийняте рішення.

До вказаної заяви додав:

копію довіреності на представництво адвокатом Пилипенком Р.Б. від 15.08.2025 №2365;

копію тимчасового посвідчення громадянина України ОСОБА_1 від 03.06.2021 на 1арк.;

копію довідки начальника УДМС України від 29.04.2021 №171/21 про реєстрацію особи громадянином України на 1арк.;

копію довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 від 05.01.2022 на 1арк.;

копію посвідчення про право на гарантії і пільги, встановлені Законом України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» від 26.02.2025 на 1 арк.;

копію посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_1 від 01.11.2018 на 1арк.;

копію повторного свідоцтва про народження ОСОБА_1 від 19.10.2018 на 1 арк.;

копію довідки виконавчого комітету Мліївської сільської ради Черкаського р-ну від 11.08.2025 №147 про участь ОСОБА_1 на початкових етапах повномасштабної війни в складі місцевої НОМЕР_2 на 1 арк.;

копію довідки Карпатського біосферного заповідника від 09.05.2025 №434 про роботу ОСОБА_1 науковим співробітником заповідника на 1 арк.;

копію листа Центрально-південного міжрегіонального управління ДМС від 27.05.2025 на запит адвоката Пилипенка Р.Б. на 2 арк.;

копію заяви ОСОБА_1 від 13.12.2021 щодо зняття з реєстраційного обліку в РФ за місцем його колишнього проживання на 1 арк.;

копію довідки інспекції Федеральної податкової інспекції Мінфіну РФ від 23.07.2021 №2-8-08/3094 про відсутність боргів по податках на території країни-агресора на 1 арк.;

витяги із ю-туб каналу ОСОБА_1 в мережі Інгернет щодо засудження збройної військової агресії РФ за 2022-2023 на 7 арк.;

копію заочного рішення Подольського районного суду московської області від 21.11.2022 у справі №7621/2022 про зняття з місця реєстрації в країні-агресора на 3 арк.;

копію постанови Кунцевського районного суду^&гі Москва від 21.08.2023 у справі №5-765/2023 про накладення на дружину ОСОБА_1 - ОСОБА_2 адміністративного стягнення за політичними мотивами (участь в мітингу).

Згадану Декларацію про відмову від іноземного громадянства форми 45 позивач підписав особисто 05.11.2025.

За результатами розгляду відповідач листом від 10.11.2025 повідомив, що оскільки від дати набуття ним громадянства України 19.03.2021 позивач не звернувся до уповноваженого органу РФ клопотанням про відмову від громадянства, підстави для прийняття такої декларації відсутні. Для завершення процедури набуття громадянства позивачу необхідно подати в ЦПМУ ДМС про припинення громадянства РФ.

Тому позивач звернувся до суду позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (далі Указ №64/2022), затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Вказаний строк продовжено указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. У подальшому його дію продовжено.

Відповідно до Закону України від 12 травня 2015 року №389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб регулює Закон України від 18 січня 2001 року №2235-III «Про громадянство України» (далі ЗУ №2235-III).

Відповідно до ст.1 вказаного Закону громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури.

Декларація про відсутність іноземного громадянства - документ, в якому особа повідомляє про відсутність у неї іноземного громадянства (підданства) або громадянств (підданств) з обґрунтуванням причин такої відсутності.

Документами, що підтверджують громадянство України, згідно зі ст.5 ЗУ №2235-III є:

паспорт громадянина України;

паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

тимчасове посвідчення громадянина України;

дипломатичний паспорт;

службовий паспорт;

посвідчення особи моряка;

посвідчення члена екіпажу;

посвідчення особи на повернення в Україну.

Норми ст.8 вказаного закону приписують, що для оформлення прийняття до громадянства України в установленому порядку разом із заявою про прийняття до громадянства України подається один із таких документів:

1) декларація про визнання себе громадянином України;

2) зобов`язання припинити іноземне громадянство;

3) декларація про відмову від іноземного громадянства та визнання себе лише громадянином України (крім осіб, зазначених в абзаці сорок восьмому частини першої статті 1 цього Закону);

4) декларація про відсутність іноземного громадянства.

Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного указу Президента України.

27 березня 2001 року Президент України видав Указ № 215/2001, яким затвердив Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства та Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі Порядок). 16.08.2012 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ №715 «Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку», що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 7 вересня 2012 року за №1549/21861.

Згідно з п.89 Порядку територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Відповідно до п.92 Порядку територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України:

за народженням;

за територіальним походженням;

внаслідок поновлення у громадянстві;

внаслідок усиновлення;

внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя;

внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки;

у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини;

внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства;

за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

До повноважень територіальних органів Державної міграційної служби України також належить скасування прийнятих ними рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону.

Відповідно до п.24 Порядку для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:

а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Як свідчать встановлені обставини спору, відповідач не зареєстрував декларацію про відмову від громадянства, як один із видів документів, пославшись на відсутність декларації про відсутність іноземного громадянства, хоча законодавство надає особам право подати один із таких документів. Підстави відмови в реєстрації, вказані в листі відповідача, не передбачені чинним законом.

Згідно з п.102 Порядку територіальний орган Державної міграційної служби України, до якого подано документи, перевіряє:

відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України;

підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України;

відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Територіальний орган Державної міграційної служби України надсилає подані документи до органів Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України, які у межах своєї компетенції перевіряють (у тому числі в банках даних Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу) відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається. Про результати перевірки органи Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України повідомляють територіальний орган Державної міграційної служби України не пізніш як у двомісячний строк з дня одержання документів.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також відсутні підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, територіальний орган Державної міграційної служби України готує висновок про можливість задоволення клопотання заявника і не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також будуть виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, територіальний орган Державної міграційної служби України готує висновок про відсутність підстав для задоволення клопотання заявника і не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України.

Формування листа замість вказаного виду рішення на заяву позивача (адвоката) у спірних обставинах свідчить про грубе порушення відповідачем процедури розгляду відповідних заяв та способу дій. Лист не є рішенням, оскільки не містить владного припису, з огляду на що визнати його протиправним відсутні правові підстави. Натомість наявні підстави визнати протиправною бездіяльність щодо належного розгляду вказаної вище заяви та зобов`язати відповідача у порядку, межах і спосіб, визначених законом, повторно її розглянути та прийняти обґрунтоване рішення.

То ж відсутність заяв про підтримання позовних вимог протягом тривалого судового розгляду справи має ознаки втрати правового інтересу до неї.

Зважаючи, що відповідач не допустив порушення прав позивачки під час прийняття Спірного рішення, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Зважаючи на результат вирішеного спору, наявні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача стягнути половину сплаченого згідно з квитанцією від 01.12.2025 судового збору в сумі 2422,40грн 1211,20грн.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити частково адміністративний позов адвоката Пилипенка Р.Б. від імені ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Центрально-Південного міжрегіонального Управління Державної міграційної служби (ЦПМУ ДМС) (25015, м.Кропивницький, вул.Замоцького Ігоря, буд.25-а; код ЄДРПОУ 45200774) щодо розгляду заяви адвоката Пилипенка Р.Б. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) вих.від 05.11.2025 №05-11/з про надання адміністративних послуг та зобов`язати його порядку, межах і спосіб, визначених законом, повторно її розглянути та прийняти обґрунтоване рішення

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрально-Південного міжрегіонального Управління Державної міграційної служби (ЦПМУ ДМС) (25015, м.Кропивницький, вул.Замоцького Ігоря, буд.25-а; код ЄДРПОУ 45200774) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) 1211,20грн.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ