Рішення № 133887181, 06.02.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2026 р. № 400/12516/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаУправління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, вул. Захисників Миколаєва, 5А,м. Миколаїв,54005, Інгульського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області, вул. 12 Поздовжня, 42А,м. Миколаїв,54004,

провизнання відмов, викладених в листах від №П-312/6/4801-25/4801.3.1/366-25 та вих.№ 4812-1407/4812.1-25 протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 (далі по тексту Позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (Далі по тексту Відповідач 1), Інгульського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області (далі по тексту Відповідач 2) в якому просить суд визнати протиправними відмови Головного управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області та Інгульського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, щодо видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503001, викладені у листах № П-312/6/4801-25/4801.3.1/366-25 та вих. №4812 1407/4812.1-25 відповідно та зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області та територіальний підрозділ - Інгульський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що її син звертався до відповідача із заявою про оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки. Відповідачами відмовлено в оформленні та видачі паспорта зразка 1994 р. Така відмова грубо порушує основоположні конституційні права дитини. Позивач посилається на позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в рішенні по зразковій справі № 806/3265/17.

14.01.2026 р. відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, де наголосив, що позивач зверталася виключно в порядку Закону України "Про звернення громадян", на що надано відповіді в порядку, передбаченому вказаним законом. В оформленні паспорта відповідач не відмовляв, а тому вважає, що права позивача та неповнолітньої дитини не порушені. Вважає, що звернення щодо видачі ОСОБА_2 паспорта у формі книжечки є передчасним, так як оформлення такого паспорта (зразка 1994 року) можливе з моменту досягнення особою 16-річного віку, у тому числі за наявності відповідного рішення суду.

27.01.2026 р. позивач подала відповідь на відзив, де не погоджується з позицією відповідача, відображеною у відзиві.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

ОСОБА_1 є матір`ю неповнолітнього ОСОБА_2 , якому ІНФОРМАЦІЯ_2 виповнилося 14 років.

25.10.2025 року позивач звернулася до відповідача 2 з питання видачі паспорта громадянина України у формі книжечки. У заяві повідомлено про відмову від оформлення паспорта у формі ID-картки - документа Реєстру, про незгоду на обробку персональних даних, та обґрунтовано право на отримання паспорта-книжечки.

Також заяву було надіслано до Головного Управління Державної міграційної служби Управління в Миколаївські області.

Листом від 29.10.2025 р. №4812¬1407/4812.1-25 Інгульський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області відмовив в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Листом від 11.11.2025 р. №П-312/6/4801-25/4801.3.1/366-25 Головне Управління Державної міграційної служби Управління в Миколаївські області відмовлено в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року.

З метою оформлення неповнолітньому сину паспорта громадянина України зразка 1994 р. у вигляді паспортної книжечки, ОСОБА_1 зверталася до відповідачів із заявою від 25.10.2025 р. До заяви додано копію свідоцтва про народження дитини; дві фотокартки; копія паспорта матері (заявниці); копія Постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ; копія Постанови від 19.09.2018 року у зразковій справі №806/3265/17.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (Закон № 5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, є паспорт громадянина України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 21 Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Відтак, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Судом встановлено, що фактично спірним питанням у справі, що розглядається, є питання віку, з якого може видаватись паспорт у формі книжечки.

Приписами статті 21 Закону №5492-VI встановлений обов`язок громадянина України, який досяг чотирнадцятирічного віку отримати паспорт громадянина України.

Приписами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ, передбачено отримання паспорта з шістнадцятирічного віку.

Таким чином, у законодавстві наявна правова ситуація, коли паспорт громадянин України повинен отримати вже у 14 років, проте у формі паспортної книжечки паспорт може бути виданий лише з 16 років. Зазначене пояснюється тим, що положення Закону України №5492-VI були прийняті пізніше, ніж постанова Верховної Ради України від 26 червня 1992.

Частинами 2, 3 статті 7 КАС України передбачено, що суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, щодо питання віку, з якого особа повинна отримати паспорт, належить застосовувати положення Закону №5492-VI, який має вищу юридичну силу.

Законом №5492-VI встановлений обов`язок кожного громадянина України, який досяг 14-річного віку, отримати паспорт громадянина України, який є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

З огляду на це, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу може створювати перешкоди у реалізації нею громадянських прав.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 21 грудня 2022 року у справі № 420/5353/20, від 18 листопада 2021 у справі № 420/4049/20 щодо аналогічних правовідносин.

У вказаних постановах Верховний Суд вважав обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про те, що зобов`язання відповідача оформити та видати особі паспорт у формі книжечки у зв`язку з досягненням чотирнадцятирічного віку, буде належним та достатнім способом захисту порушеного права.

Відповідно до розділу IХ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Встановлено, що подана заява ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 містила обґрунтування причин небажання отримати паспорт у формі картки, крім того, ним було подано заяву за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, фотокартки, свідоцтво про народження, копію паспорта матері, тобто необхідні для видачі паспорта документи були надані.

Разом з тим, про будь-які визначені Законом або Порядком підстави для відмови у видачі паспорта у формі книжечки у повідомленні відповідачів не зазначається. З урахуванням цього, фактичне невирішення питання видачі паспорта є протиправним, відповідач протилежне суду не довів і доводи позивача не спростував.

Відтак, оскільки відповідач не обґрунтував належними доказами законні підстави відмови, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5-А, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 37844163), Інгульського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області (вул. 12 Поздовжня, 42А, м. Миколаїв, 54004) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області та Інгульського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, щодо відмови у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

3. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області в особі Інгульського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області оформити та видати ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 06.02.2026 р.

Суддя Н. В. Лісовська