Рішення № 133852862, 05.02.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/5878/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 21.08.2025р. щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та поновленні виплати такої пенсії з 01.08.2025р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та поновити виплати такої пенсії з 01.08.2025 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та поновленні виплати такої пенсії з 01.08.2025 р., однак відповідачем протиправно відмовлено у переведенні з одного виду пенсії на інший. Крім того, позивач вказує, що з 01.08.2025 р. йому припинено виплату пенсії без наявності на те підстав, визначених ст. 49 Закону № 1058-IV. Також відповідач вказав, що відповідачем протиправно не поновлено виплату пенсії та не виплачується пенсія через установу банку за його заявою.

Відповідач заперечував проти задоволення позову та у відзиві вказав, що позивач з 16.0.2013 р. по 08.08.2025 р. отримував пенсію по інвалідності згідно Закону №2262. Пенсійний орган вказав, що виплату вказаної пенсії буде продовжено після проходження повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи. Наразі інформація про рішення експертної комісії в органі Пенсійного фонду України відсутня. Крім того, відповідач вказав, що позивачу відмовлено у переведені з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років за Законом № 2262, оскільки заява подана без врахування норм Закону №2262 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

15.08.2025 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Згідно розпорядження пенсійного органу від 21.08.2025 р. відмовлено позивачу у переведені з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років за Законом № 2262, оскільки заява подана без врахування норм Закону №2262 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1. (а.с. 18).

Згідно листа пенсійного органу від 22.08.2025 р. повідомлено позивача про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший. (а.с. 15).

Надалі, представник позивача звернувся до Головного управління з адвокатським запитом щодо припинення виплати пенсії по інвалідності. Про причини припинення виплати пенсії по інвалідності надано роз`яснення законному представнику адвокату позивача Ватаманюку В.В. листом Головного управління від 10.09.2025 №2400-1702-8/32505. (а.с. 16).

09.09.2025, 22.09.2025, 25.09.2025 та 30.09.2025 позивач звертався до Головного управління щодо припинення виплати пенсії по інвалідності та щодо переведення на пенсію за вислугу років. Листами Головного управління від 18.09.2025, від 06.10.2025, від 09.10.2025, від 05.11.2025 та від 11.11.2025 ОСОБА_1 неодноразово надано роз`яснення щодо умов продовження виплати пенсії по інвалідності та відмови в переведені на пенсію за вислугу років.

02.12.2025 на адвокатський запит, зареєстрований в Головному управлінні 28.11.2025 за № 22250/8, щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 надійшла відповідь Головного управління за № 2400-1702-8/43507. (а.с. 28-29).

Матеріали справи містять довідку про доходи позивача за липень-жовтень 2025 року та виписку по картковому рахунку позивача. (а.с. 20-27).

Мотивувальна частина

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІI (далі - Закон №2262-ХІI) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

За змістом ст. 1 Закону №2262-ХІI особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону №2262-ХІI заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається в електронній або паперовій формі до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок 3-1).

Відповідно до п. 4 Розділу І Порядку 3-1 заява про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених у додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади.

Положення п. 2 Розділу І та п. 11 Розділу ІІ Порядку 3-1 передбачають можливість надсилання поштою заяви про призначення пенсії.

Згідно з абз. 4 п. 11 Розділу І Порядку 3-1 днем звернення за перерахунком, поновленням пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед, у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням) (початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняттям (звільненням) на (зі) службу (служби), за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплатою одноразової грошової допомоги, виплатою допомоги на поховання вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

Відповідно до абз. 1 п. 5 Розділу ІІ Порядку 3-1 переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів.

Згідно з п. 5 Розділу ІV Порядку 3-1 рішення за результатами розгляду заяви про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший приймається з урахуванням: 1) пенсія відповідно до Закону призначається після звільнення зі служби особи, яка має право на пенсію відповідно до Закону (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби). У разі прийняття на службу після призначення пенсії (крім випадків, передбачених частиною третьою, четвертою статті 2 Закону) виплата пенсії припиняється; 2) якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі цих документів. При надходженні документів, про необхідність надання яких у визначений строк було письмово повідомлено заявника, розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження таких документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується за заявою особи з урахуванням строків, передбачених частиною другою статті 51 Закону; 3) поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви з усіма необхідними документами (переведення вперше на пенсію по інвалідності - у строк, передбачений пунктом «e» статті 50 Закону); 4) особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, або державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, допомогу на дітей одиноким матерям, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 11 розділу І цього Порядку.

Відповідно до п. 6 Розділу ІV Порядку 3-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви. Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Встановлені обставини справи свідчать, що 15.08.2025 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Згідно розпорядження пенсійного органу від 21.08.2025 р. відмовлено позивачу у переведені з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років за Законом № 2262, оскільки заява подана без врахування норм Закону №2262 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

У наданих до суду додаткових поясненнях відповідач вказує, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, шляхом надіслання її поштою, що не передбачено Порядком №3-1.

Поряд із цим, суд звертає увагу, що вимоги Порядку №3-1 не визначають обов`язку особи подавати заяву про переведення з одного виду пенсії на інший особисто (наручно). Таким чином, відсутність у Порядку №3-1 чітко визначеного способу подання заяви про переведення з одного виду пенсії на інший свідчить про можливість її подання у будь-який спосіб, що не заборонений вимогами чинного законодавства. Крім того, як встановлено судом, та визнається відповідачем, Порядок №3-1 передбачає можливість надсилання поштою заяви про призначення пенсії. Таким чином, суд вважає, що такий порядок подання заяви може бути застосовано й до заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, адже він не суперечить Порядку №3-1. Також суд вважає за необхідне звернути увагу й на те, що заяви про призначення пенсії та про переведення на інший вид пенсії носять тотожний характер та спрямовані на встановлення особі відповідного виду пенсії. На підставі вказаного, суд вважає надмірним формалізмом зі сторони пенсійного органу відмовляти особі у переведенні з одного виду пенсії на інший з підстав відсутності у Порядку №3-1 чітко визначеного способу подання заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, шляхом надіслання її поштою.

Також суд звертає увагу, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Поряд із цим, спірне розпорядження пенсійного органу від 21.08.2025 р. не мітить обґрунтувань та мотивів відмови у переведенні особи з одного виду пенсії на інший, а лише процитовано норми Закону №2262 та Порядку №3-1. Про підстави спірної відмови суду стало зрозуміло лише зі змісту додаткових пояснень пенсійного органу, наданих під час розгляду справи по суті.

На підставі вказаного суд вважає протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 21.08.2025 р. щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно заяви від 15.08.2025 року.

Щодо решти доводів сторін, в частині припинення виплати позивачу пенсії по інвалідності, суд не надає вказаним доводам оцінку, оскільки правомірність припинення виплати позивачу вказаної пенсії не є спірним в даній справі, а в межах даного спору суд надає оцінку виключно обставинам відмови переведення позивача з одного виду пенсії на інший.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду правомірність рішення від 21.08.2025 р. щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно заяви від 15.08.2025 року. При цьому, суд звертає увагу, що заява позивача від 15.08.2025 р. про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та додані до неї документи розглянуті по суті не були, а відмова пенсійного органу обмежена лише формальними обставинами щодо способу подання заяви. Натомість, пенсійний орган заяву від 15.08.2025 р. фактично не розглядав, а оскаржуване рішення не відповідає вимогам Порядку 3-1, оскільки не містить мотивів для відмови у переведенні позивача з одного виду пенсії на інший згідно поданих документів. Крім того, суд звертає увагу, що відповідач у спірних правовідносинах наділений дискреційними повноваженнями щодо прийняття рішення про переведення особи з одного виду пенсії на інший, а розгляд документів, які подаються до вказаної заяви відноситься до виключної компетенції пенсійного органу. З вказаних підстав, у спірних правовідносинах суд не може підміняти відповідача, який належним чином не виконав свого обов`язку та не розглядав по суті подані позивачем до заяви від 15.08.2025 р. документи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки заява позивача від 15.08.2025 р. та додані документи належним чином розглянуті не були, належним способом відновлення порушеного права у спірних правовідносинах буде зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву позивача від 15.08.2025 р. про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням висновків суду.

З вказаних підстав суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку із задоволенням позову, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 21.08.2025р. щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.08.2025 р. про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням висновків суду.

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області судовий збір, пропорційно задоволеним позовним вимогам, в сумі 605,60 гривень.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя Т.М. Брезіна