Постанова № 13378638, 06.01.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 січня 2011 р. справа № 2а-6/11/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Масло І.В.

при секретаріГрішаєві Є.Є.

за участю представника позивачаКравченко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Маріупольської міської ради до Маріупольської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» про обмеження реалізації права на мирні зібрання, -

В С Т А Н О В И В:

Виконавчий комітет Маріупольської міської ради звернувся до суду з позовом до Маріупольської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» про обмеження реалізації права на мирні зібрання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.01.2011 до нього надійшло повідомлення відповідача з приводу проведення походу і мітингу 08.01.2011, за змістом якого Маріупольська міська організація Політичної партії «Союз анархістів України» має намір 08.01.2011 провести похід центральною частиною міста, а саме по пішохідній частині пр. Леніна пройде колона від пр. Будівельників до Театральної площі. Похід має завершитися мітингом біля будівлі Драматичного театру на Театральній площі міста Маріуполя. Вказані заходи відбуватимуться з 12:00 до 15:00 години; у їх проведенні організатори планують задіяти до 200 осіб. Згадані заходи проводитимуться з метою привертання уваги громадян до процесу проведення пенсійної реформи; залучення мешканців міста до процесу внесення зауважень до пенсійної реформи та пропозицій з приводу пенсійного законодавства; висловлення протесту стосовно співробітництва Уряду України з Міжнародним валютним фондом; передачі петиції з переліком вимог і пропозицій; передачі представникам засобів масової інформації звернення учасників походу і мітингу до мешканців міста.

05.01.2011 Маріупольське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області листом за №58 інформувало міського голову м. Маріуполя про те, що проведення відповідачем заявленої масової акції може призвести до порушення прав та свобод інших людей, у звязку з чим керівництво Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області клопотало про вжиття Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради передбачених ч.2 ст.39 Конституції України, п.п.2,3 п.п.«б» ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заходів, спрямованих на заборону в судовому порядку проведення походу та мітингу. Позивач вказує, що у заявленому відповідачем місці, у зазначений ним час відбуватимуться масові заходи з нагоди святкування Різдва Христова, що підтверджується листом Управління культури і туризму Маріупольської міської ради від 05.01.2011 №014-06. Театральна площа - місце розташування міської святкової ялинки, що передбачає перебування там у вихідний день великої кількості людей, перш за все дітей, а також суттєвий рух автомобільного транспорту, який є джерелом підвищеної небезпеки. Використання учасниками мітингу заявлених організаторами гучномовних пристроїв серед значного скупчення відпочиваючих біля святкової ялинки людей, переважно з дітьми, створюватиме небажані умови для проведення на Театральній площі культурних заходів та відпочинку мешканців міста, і може спровокувати небажану агресивну реакцію з їх боку, що суттєво ускладнить забезпечення охорони громадського порядку. У заявлений організаторами час для проведення акції виникнуть істотні складнощі у забезпеченні охорони громадського порядку, оскільки у святкові дні весь особовий склад Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в режимі посиленого варіанту несення служби задіяний для забезпечення правопорядку та безпеки під час проведення культових обрядів та культурних заходів, що виключає можливість виділення достатньої кількості співробітників для забезпечення безпеки осіб, які перебуватимуть на Театральній площі і пр. Леніна, при проведенні Відповідачем походу та мітингу.

Крім того, похід по пр. Леніна від пр. Будівельників до Театральної площі суперечить вимогам Правил дорожнього руху.

Вважають, що проведення Маріупольською міською організацією Політичної партії «Союз анархістів України» 08.01.2011 з 12:00 до 15:00 години походу і мітингу одночасно з проведенням у тому ж місці масових заходів, присвячених святкуванню Різдва Христова, (тобто проведення у один і той же час, в одному і тому ж місці масових заходів, які діаметрально відрізняються за своїм змістом і метою), може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Просили встановити обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони Маріупольській міській організації Політичної партії «Союз анархістів України» проведення 08.01.2011 з 12:00 до 15:00 години зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів на пр. Леніна від перехрестя з пр. Будівельників до Театральної площі та на Театральній площі в м. Маріуполі та допустити негайне виконання постанови.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та пояснила, що Маріупольська міська організація Політичної партії «Союз анархістів України» завчасно не повідомила про намір проводити похід та мітинг, що унеможливило вжити необхідних заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку. Крім того, Маріупольській міській організації Політичної партії «Союз анархістів України» пропонувалось інше місце для проведення мітингу біля памятника Леніну, але вони від цієї пропозиції відмовились. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за його відсутності представник відповідача суду не надавав. За таких обставин, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Позивач - виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області є органом виконавчої влади, як юридична особа зареєстрований та внесений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 04052784, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 № 286223 (а.с. 9), діє відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”

Відповідач Маріупольська міська організація Політичної партії «Союз анархістів України» зареєстрована 09.09.2010, про що видане свідоцтво за № 147; керівником організації є Корх Дмитро Вікторович, що підтверджуються листом Маріупольського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області від 05.01.2011 № 04/05-18 (а.с. 11).

05.01.2011 за вх. № 20-0006-01 на адресу Маріупольського міського голови надійшло повідомлення Маріупольської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» від 04.01.2011 (а.с. 10), за змістом якого відповідач має намір 08.01.2011 з 12:00 год. до 15:00 год. провести похід і мітинг, а саме: по пішохідній частині пр. Леніна пройде колона від пр. Будівельників до Театральної площі, похід завершиться мітингом біля будівлі Драматичного театру на Театральній площі м. Маріуполя. У проведенні заходу організатори планують задіяти до 200 осіб. Похід і мітинг проводитимуться під лозунгами «Ні» співробітництву з Міжнародним валютним фондом», «Новий Кодекс законів про працю довічне рабство», «Пенсійна реформа петля для народу».

Метою заходу у повідомленні вказано привертання уваги громадян до процесу проведення пенсійної реформи, залучення мешканців міста до процесу внесення зауважень до пенсійної реформи та пропозицій з приводу пенсійного законодавства, висловлення протесту стосовно співробітництва Уряду України з Міжнародним валютним фондом, передачі петиції з переліком вимог і пропозицій, передачі представникам засобів масової інформації звернення учасників походу і мітингу до мешканців міста. Похід і мітинг проводитимуться з використанням листівок, стикерів, плакатів, прапорів, гучномовників та інших не заборонених законом предметів. Відповідальним за організацію вищезгаданих заходів є Корх Д.В.

Відповідно до ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Статтею 11 Конвенції про захист прав і основних свобод людини (Рим, 1950), яка з 11.09.1997 набрала чинності для України, передбачено обовязок держави забезпечити ефективне використання особою права мирних зборів, допускаючи встановлення законом обмежень, необхідних у демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоровя або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до ст. 38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” виконавчий комітет Маріупольської міської ради зобовязаний вжити необхідних заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей.

Згідно з частиною 2 статті 39 Конституції України обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.

Судом встановлено, що 05.01.2011 копія повідомлення Маріупольської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» була направлена позивачем для відома начальнику Маріупольського міського управління ГУМВСУ в Донецькій області.

05.01.2011 Маріупольське міське управління ГУ МВС України в Донецькій області направило на адресу Міського голови м. Маріуполя лист за вих. № 58, у якому звернулось із клопотанням про вжиття заходів, спрямованих на заборону Маріупольській міській організації Політичної партії «Союз анархістів України» проводити 08.01.2011 з 12:00 год. до 15:00 год. походу від пр. Будівельників по пр. Леніна до Театральної площі та мітингу біля будівлі Драматичного театру у судовому порядку. Вказане клопотання мотивоване можливістю порушення громадського порядку та відсутністю необхідних умов для проведення заявленої акції, а саме:

1.у заявленому відповідачем місці, у зазначений ним час відбуватимуться масові заходи з нагоди святкування Різдва Христова, т.я. Театральна площа є місцем розташування міської святкової ялинки невідємного атрибуту цього свята, що передбачає перебування там у вихідний день великої кількості людей, а й насамперед дітей, а також суттєвий рух автомобільного транспорту, який є джерелом підвищеної небезпеки сам по собі;

2.використання під час проведення акції заявлених організаторами гучномовних пристроїв у натовпі відпочиваючих біля святкової ялинки людей, переважно із дітьми, створює небажані умови для проведення на Театральній площі культурних заходів й відпочинку мешканців міста, та може спровокувати небажану агресивну реакцію з їх боку, що суттєво ускладнить забезпечення охорони громадського порядку у зазначеному громадському місці;

3.у заявлений організаторами час для проведення акції виникають суттєві складнощі у забезпеченні охорони громадського порядку, оскільки у святкові дні весь особовий склад Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в режимі посиленого варіанту несення служби задіяний для забезпечення правопорядку та безпеки під час проведення культових обрядів та культурних заходів, що виключає можливість виділення достатньої кількості співробітників для забезпечення безпеки осіб при проведенні вуличного масового заходу за вказаних вище умов (а.с. 13-14).

Крім того, Управлінням культури і туризму Маріупольської міської ради листом від 05.01.2011 № 014-06 повідомлено, що на Театральній площі проводяться Новорічні і Різдвяні масові заходи з 24.12.2010 по 14.01.2011. Зокрема, 08.01.2011 з 12:00 по 16:00 год. на Театральній площі проводитимуться Різдвяні масові гуляння, у яких братимуть участь творчі колективи, ансамблі, а також проводитимуться конкурсно-гральні програми і дискотека (а.с. 12).

Згідно з листом Маріупольської філії Державного підприємства МВС України «Донбас-Інформ-Ресурси» від 05.01.2011 № 4, проведення ходи 08.01.2011 за участю близько 200 осіб є неможливим, оскільки ширина тротуарів по пр. Леніна від перехрестя з пр. Будівельників до Театральної площі складає близько 2м, що ускладнить рух інших пішоходів. Також колоною з близько 200 осіб буде перекрито рух транспортних засобів у місті руху по проїзній частині. Для проведення ходи повинні бути розроблені маршрути руху колони пішоходів по проїзній частині та узгоджені з Державтоінспекцією (а.с. 15).

Відповідачем до повідомлення від 05.01.2011 не було додано узгодженого з Державтоінспекцією маршруту руху колони пішоходів по проїзній частині.

Також, відповідно до листа т.в.о начальника відділу ДАІ з ОАТ м. Маріуполя та АТІ при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області від 05.01.2011, від Маріупольської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» не надходило листа або повідомлення щодо проведення ходи по пр. Леніна 08.01.2011 у період з 12:00 до 15:00 та мітингу біля будівлі Драматичного театру. У вказаному листі наголошено, що для отримання узгодження на виконання вищевказаних дій організаторам проведення заходів необхідно звернутися до Управління ДАІ ГУМВС України в Донецькій області та здійснити оплату згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 556 «Про затвердження переліку платних послуг, що надаються підрозділами Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ». Без порушень п. 4.1 Правил дорожнього руху України є неможливим проведення ходи за участю 200 осіб по тротуару пр. Леніна від памятника Леніна до Драматичного театру. Листом також повідомлено, що весь особовий склад відділу ДАІ з обслуговування адміністративної території м. Маріуполя та АТІ при УДАІ ГУМВС в Донецькій області задіяно для забезпечення охорони громадського порядку та безпеки дорожнього руху під час проведення Новорічних та Різдвяних свят (а.с. 16-17).

Таким чином, з урахуванням інформації, наданої Маріупольським міським управлінням ГУ МВС України в Донецькій області, Управлінням культури і туризму Маріупольської міської ради, Маріупольською філією Державного підприємства МВС України «Донбас-Інформ-Ресурси», відділу ДАІ з ОАТ м. Маріуполя та АТІ при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області суд приходить до висновку, що проведення Маріупольською міською організацією Політичної партії «Союз анархістів України» походу та мітингу у час та у місці, обраних відповідачем, може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу громадському порядку, здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Крім того, суд зазначає, що в даному випадку відповідач порушив порядок організації і проведення мирного зібрання.

Так, Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) визначено, що положення частини першої статті 39 Конституції України треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань.

Відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР “Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР” від 28.07.1988, чинного на підставі Постанови Верховної Ради України № 1545 від 12.09.1991, про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів.

Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по-батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.

Збори, мітинги, вуличні походи і демонстрації проводяться відповідно до цілей, зазначених у заяві, а також у визначені строки і в обумовленому місці.

У повідомленні відповідача про намір проведення походу та мітингу 08.01.2011 не обумовлені форми і методи гарантованого забезпечення громадського порядку під час проведення масового заходу. Також, відповідач завчасно не сповістив органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування про проведення походу та мітингу 08.01.2011. Повідомлення було отримано позивачем тільки 05.01.2011, без урахування того, що 07.01.2011 та 08.01.2011 є вихідними (святковими) днями, що унеможливлює вжиття відповідних заходів органами виконавчої влади чи місцевого самоврядування щодо безперешкодного проведення громадянами походу та мітингу, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

Крім того, забезпечення громадського порядку при проведенні цього заходу буде неможливим, у звязку із зайнятістю особового складу органів МВС у режимі посиленого варіанту несення служби для забезпечення правопорядку та безпеки під час проведення культових обрядів та культурних заходів.

Таким чином, організаторами проведення масового заходу не були виконані всі необхідні та істотні, передбачені ч. 2 ст. 39 Конституції України та ст. 11 вищезазначеної Конвенції, умови для проведення цього масового заходу.

У відповідності до ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Оскільки судом встановлено, що проведення відповідачем походу та мітингу 08.01.2011 може створити реальну загрозу громадському порядку, загрозу правам і свободам інших людей, суд вважає за доцільне заборонити відповідачу проведення зазначених відповідачем заходів.

Згідно ст. 256 КАС України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання підлягають негайному виконанню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 8-11, 69-72, 159, 160, 161- 163, 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов виконавчого комітету Маріупольської міської ради до Маріупольської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» про обмеження реалізації права на мирні зібрання - задовольнити.

Заборонити Маріупольській міській організації Політичної партії «Союз анархістів України» проведення 08 січня 2011 року з 12:00 до 15:00 год. зборів, мітингів, походів, демонстрацій, інших заходів на пр. Леніна від перехрестя з пр. Будівельників до Театральної площі та на Театральній площі міста Маріуполя Донецької області

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її повний текст у судовому засіданні 6 січня 2011 року у присутності представника позивача.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Масло І.В.