Ухвала суду № 133730871, 30.01.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7130/24

УХВАЛА

30 січня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 20.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги, одноразової допомоги при звільненні, премії) без врахування розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року.

Зобов`язано Державну установу «Херсонський слідчий ізолятор» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 20.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги, одноразової допомоги при звільненні, премії) з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення набрало законної сили 26.11.2024 року.

14 квітня 2025 року від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст. 382 КАС України (вхід. № 35261/25), в якій заявник просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24 та зобов`язати державну установу «Херсонський слідчий ізолятор» у місячний строк подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначила, що наразі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24 не виконано. Тривале невиконання ДУ «Херсонський слідчий ізолятор» рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 у справі № 420/7130/24 про заробітну плату, всупереч вимогам ст. 129-1 Конституції України щодо обов`язковості судових рішень, що крім іншого, підриває авторитет судової влади в частині обов`язковості виконання судових рішень, що вже неодноразово ставало предметом розгляду Європейського суду з прав людини.

Тому, з урахуванням вищезазначеного, позивач звернулася із заявою в порядку ст. 382 КАСУ.

Ухвалою суду від 17 квітня 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зобов`язано Державну установу «Херсонський слідчий ізолятор» у тридцяти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24.

14 травня 2025 року від Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24.

В звіті відповідачем зазначено, що станом на 12.05.2025 року установою вживаються всі заходи для повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24, однак просить врахувати, що державна установа «Херсонський слідчий ізолятор» (далі-установа) розташована на території Херсонської міської територіальної громади, яка входила до переліку громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блокуванні), відповідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 року № 376.

Наразі, установа перебуває у стані ліквідації, відповідно наказу Міністерства юстиції України від 25.09.2023 року №3407/5 «Про припинення державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» шляхом ліквідації».

Враховуючи вище зазначене, на даний момент в установі не утримуються особи узяті під варту. Фінансування обмежено незначними сумами на нагальні потреби забезпечення життєдіяльності установи. Установа є розпорядником коштів третього рівня, і не має власних коштів, не являється комерційною структурою, яка має прибуток. Кошти, що отримує установа як бюджетне фінансування мають цільове призначення. Наприклад - для заробітної плати чи сплати ЄСВ (єдиний соціальний внесок). Згідно Бюджетного кодексу не можуть використані на інші цілі.

З метою своєчасного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24, установою було спрямовано лист на Департамент з питань виконання кримінальних покарань від 02.12.2024№24/9/1- 1227/ВС /Нв, щодо вирішення питання, щодо додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 152932,10 грн. та надано розрахунок необхідної суми за рішенням по справі № 420/7130/24.

16.01.2025 року листом №24/9/2-47/ВС/Нв установа знову звернулась до органу управління, в якому зазначалось, що кошторисом на 2025 рік не передбачені асигнування по загальному фонду КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально виконавчої служби України» КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» та з проханням вирішити питання щодо додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 929709,33 грн.

Оскільки питання додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» вирішено не було, 05.03.2025 установою подано лист №24/9/2-150/ВС/Нв до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, з відображенням повної інформації з відповідними обґрунтуваннями, щодо додаткової потреби коштів загального фонду КПКВК 3601020 по КЕКВ 2800.

За вихідним №24/9/236/ВС/Нв від 04.04.2025 року установою було надіслано ще один лист до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань з повним обґрунтуваннями та зазначенням сум, щодо додаткової потреби коштів загального фонду КПКВК 3601020 по КЕКВ 2800. 18.04.2025 листом №24/9/2-288/ВС/Нв установа проінформувала Департамент з питань виконання кримінальних покарань, про наявність ухвал Одеського окружного адміністративного суду щодо подання звітів про виконання судових рішень, та враховуючи встановлені судом терміни на подання звітів про виконання зазначених судових рішень, просила вирішити питання щодо додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 1094745,84 грн.

Аналогічний лист щодо виділення додаткового фінансування був надісланий 06.05.2025 за №24/9/315/ВС/Нв. На даний момент відповіді на запити до установи не надходили. Додаткове фінансування для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24, станом на сьогоднішній день, не виділялось.

З урахуванням зазначеного, відповідач просить прийняти до розгляду та задовольнити заяву державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» про продовження процесуального строку на подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/7130/24 та продовжити процесуальний строк на подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/7130/24 на більш тривалий термін.

Ухвалою суду від 22 травня 2025 року прийнято звіт Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» (вхід. № 47390/25 від 14.05.2025 року) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24.

Встановлено Департаменту з питань виконання кримінальних покарань новий місячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24.

Ухвалою суду від 30 червня 2025 року виправлено описку у другому абзаці резолютивної частини ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року по справі № 420/7130/24 щодо найменування відповідача, а саме замість: «Департаменту з питань виконання кримінальних покарань», вірним вважати: «Державній установі «Херсонський слідчий ізолятор»».

19 червня 2025 року від Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24.

В звіті відповідачем знову ж таки зазначено, що 21.05.2025 року листом №24/9/2-339/ВС/Нв державна установа «Херсонський слідчий ізолятор» сповістила Департамент з питань виконання кримінальних покарань про вимоги ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2025 року по справі № 420/7129/24, та враховуючи встановлені судом терміни на подання звітів про виконання судового рішення, просила вирішити питання щодо додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».

03.06.2025 року листом №24/9/390/ВС/Нв установа повторно звернулась до органу управління для вирішення питання щодо виконання рішення суду справі № 420/7129/24, шляхом виділення додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».

Однак, на даний момент відповіді на запити до установи не надходили. Додаткове фінансування для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року по справі №420/7129/24, станом на сьогоднішній день, не виділялось.

З урахування викладеного, заявник просить суд прийняти до розгляду та задовольнити заяву державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» про продовження процесуального строку на подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/7130/24 та продовжити процесуальний строк на подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/7130/24 на більш тривалий термін.

Ухвалою суду від 30 червня 2025 року прийнято звіт Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» (вхід. № 62329/25 від 19.06.2025 року) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24.

Встановлено Державній установі «Херсонський слідчий ізолятор» новий місячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24.

31 липня 2025 року від Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24.

В звіті відповідачем знову ж таки зазначено, що станом на 30.07.2025 року установою вживаються всі заходи для повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24, однак просимо врахувати, що державна установа «Херсонський слідчий ізолятор» (далі-установа) розташована на території Херсонської міської територіальної громади, яка входила до переліку громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блокуванні), відповідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 року № 376.

04.07.2025 року листом №24/9/493/ВС/Нв, установа звернулась до начальника Департаменту з питань виконання кримінальних покарань з проблемним питанням щодо вирішення питання щодо додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 2 736 049,74 грн.

03.07.2025 року установа звернулась із запитом № 24/9.1-482/ВС до начальника ГУДКСУ у Херсонській області, для отримання підтвердження перебування на виконанні в казначейській службі виконавчих документів для проведення безспірного списання коштів. 14.07.2025 року ГУДКСУ у Херсонській області повідомило, що дійсно на виконанні в Головному управління Казначейства знаходиться виконавчий лист Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 №420/25713/23 про стягнення з Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 25 січня 2023 року по 04 грудня 2023 року у розмірі 211 212,10 грн. з урахуванням належних до сплати податків та інших обов`язкових платежів та виконавчий лист Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 №420/3836/23 про стягнення з Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» на користь ОСОБА_3 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 25 січня 2023 року по 16 листопада 2023 року у розмірі 385 886,32 грн. з урахуванням належних до сплати податків та інших обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів.

На виконання абзацу 1 пункту 25 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів з рахунка боржника здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку. Таким чином при надходженні додаткового фінансування на рахунки установи в першу чергу буде проведено безспірне списання коштів з рахунка боржника, а вже потім у разі наявності коштів на рахунку буде проведено платежі з рахунку установи.

Відповідно до довідки про зміну до кошторису на 2025 рік №295 від 29.07.2025 року, державній установі "Херсонський слідчий ізолятор" виділено додаткові асигнування у розмірі 300 000 грн.

Враховуючи проведення процедури безспірного списання коштів з рахунку установи, основна частина виділених коштів була направлена на виконання попередніх рішень суду по справі №420/25713/23 та №420/3836/23. Залишок коштів, відповідно до платіжної інструкції №155 від 30.07.2025 року спрямовано ОСОБА_1 для часткового виконання рішення суду у справі № 420/7130/24.

Ухвалою суду від 19 серпня 2025 року прийнято звіт Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» (вхід. № 78001/25 від 31.07.2025 року) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24.

Встановлено Державній установі «Херсонський слідчий ізолятор» новий трьох місячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24.

20 січня 2026 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява (вхід. № 7903/26) в якій заявниця просить суд: встановити державній установі «Херсонський слідчий ізолятор» новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 у справі № 420/7130/24 у строк 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали та накласти на керівника державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» штраф у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Вказана заява обґрунтована тим, що станом на 20.01.2026 року державною установою «Херсонський слідчий ізолятор» не було подано на виконання ухвали від 19.08.2025 до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 24.04.2024 у справі № 420/7130/24. Аналогічно, станом на 20.01.2026 державна установа «Херсонський слідчий ізолятор» не зверталась до суду із клопотанням про продовження процесуального строку подання звіту або не надала докази неможливості виконання судового рішення з поважних причин чи неможливості своєчасного подання звіту, що свідчить про ігнорування відповідачем вимог ухвали суду.

23 січня 2026 року від державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» до суду надійшли заперечення на заяву про накладення штрафу на керівника, в якій заявник просить суд:

- прийняти до розгляду заперечення державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» на заяву про накладання штрафу на керівника у справі № 420/7130/24;

- відмовити у задоволені заяви представника позивача про накладання на керівника державної установи «Херсонський слідчий ізолятор штрафу у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- продовжити процесуальний строк на подання звіту про повне виконання судового рішення у справі № 420/7130/24 на більш тривалий термін.

Вказані заперечення обґрунтовані тим, що відповідно до довідки про зміну до кошторису на 2025 рік №295 від 29.07.2025 року, державній установі "Херсонський слідчий ізолятор" виділено додаткові асигнування у розмірі 300 000 грн.

Враховуючи проведення процедури безспірного списання коштів з рахунку установи, основна частина виділених коштів була направлена на виконання попередніх рішень суду по справі №420/25713/23 та №420/3836/23.

Залишок коштів, відповідно до платіжної інструкції №155 від 30.07.2025 року спрямовано ОСОБА_1 для часткового виконання рішення суду у справі № 420/7130/24.

05.08.2025 року листом №24/9/563/ВС установа знову подала потребу до органу управління для вирішення питання щодо виконання рішення суду справі № 420/7130/24, шляхом виділення додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». 03.11.2025 року установою знову направлено лист №24/9/752/ВС до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань з повним обґрунтуваннями та зазначенням сум, щодо додаткової потреби коштів загального фонду КПКВК 3601020 по КЕКВ 2800, для виконання рішень суду та виконавчих проваджень за якими встановлені строки негайного виконання. 12.11.2025 подано повторно лист №24/9/762/ВС до органу управління вже з обґрунтуванням необхідності вирішити питання щодо додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 2748095,81 грн. 12.01.2026 установа знову надала детальне обґрунтування потреби у додатковому фінансуванні по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 2748095,81 грн.

З огляду на дуже складну ситуацію у м. Херсон через постійні обстріли з боку військ рф, в установі практично постійно відсутнє світло, зв`язок та доступ до інтернету, через що можливий перебій в роботі установи, однак щомісячно установою направляється до органу управління інформація про необхідну потребу у виділення додаткового фінансування на виконання рішення суду по справі № 420/7130/24. Постійно ведеться комунікація з керівництвом та наголошується на проблемах щодо неможливості виконання рішень через відсутність фінансування установи. Однак, навіть враховуючи зазначену складну ситуацію державна установа «Херсонський слідчий ізолятор» не ухиляється від виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24, частково рішення суду виконано, наразі вживаються ряд дій щодо виділення додаткового фінансування для повного виконання рішення суду по справі № 420/7130/24.

26 січня 2026 року від державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» до суду надійшло клопотання (вхід. № ЕС/9610/26), в якому заявник з метою встановлення дійсних обстави справи та на підтвердження відсутності фінансування установи по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», просив долучити до матеріалів справи № 420/7130/24 кошторис державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» на 2026 рік затверджений 22.01.2026.

29 січня 2026 року від ОСОБА_1 до суду надійшли додаткові пояснення у справі (вхід. № ЕС/11059/26).

Розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу на керівника у справі № 420/7130/24, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, ухвалених судом в адміністративних справах, встановлено у ст.382 КАС України.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Обов`язковість судових рішень закріплено також і статтею 370 КАС України.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, визначені ст. 382 КАС України.

Так, відповідно до частини 1 вказаної статті Кодексу суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Статтею 382-3 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Відповідно до абзацу другого частини п`ятої статті 382-3 КАС України якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами статті 382-3 КАС України. А тому, вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю як встановлення нового строку для подання звіту й накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень (боржника), суд має встановити факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Зокрема, суд повинен з`ясувати чи вживалися суб`єктом владних повноважень (зокрема в особі його керівника) всі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення, та які саме заходи; чи діяв зазначений керівник при вжитті тих чи інших заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення. Необхідність встановлення судом цих обставин під час розгляду звіту про виконання судового рішення, ухваленого у справі, яка стосується здійснення пенсійних (соціальних та ін.) виплат, випливає безпосередньо зі змісту частин другої і п`ятої статті 382-3 КАС України.

Як вбачається із поданих заперечень Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор», з метою своєчасного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/7130/24, відповідно до довідки про зміну до кошторису на 2025 рік №295 від 29.07.2025 року, державній установі "Херсонський слідчий ізолятор" виділено додаткові асигнування у розмірі 300 000 грн.

Як зазначив відповідач, враховуючи проведення процедури безспірного списання коштів з рахунку установи, основна частина виділених коштів була направлена на виконання попередніх рішень суду по справі №420/25713/23 та №420/3836/23.

Залишок коштів, відповідно до платіжної інструкції №155 від 30.07.2025 року спрямовано ОСОБА_1 для часткового виконання рішення суду у справі № 420/7130/24.

05.08.2025 року листом №24/9/563/ВС установа знову подала потребу до органу управління для вирішення питання щодо виконання рішення суду справі № 420/7130/24, шляхом виділення додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».

03.11.2025 року установою знову направлено лист №24/9/752/ВС до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань з повним обґрунтуваннями та зазначенням сум, щодо додаткової потреби коштів загального фонду КПКВК 3601020 по КЕКВ 2800, для виконання рішень суду та виконавчих проваджень за якими встановлені строки негайного виконання.

12.11.2025 року подано повторно лист №24/9/762/ВС до органу управління вже з обґрунтуванням необхідності вирішити питання щодо додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 2748095,81 грн.

12.01.2026 року установа знову надала детальне обґрунтування потреби у додатковому фінансуванні по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 2748095,81 грн.

Також відповідач звертає увагу суду на те, що з огляду на дуже складну ситуацію у м. Херсон через постійні обстріли з боку військ рф, в установі практично постійно відсутнє світло, зв`язок та доступ до інтернету, через що можливий перебій в роботі установи, однак щомісячно установою направляється до органу управління інформація про необхідну потребу у виділення додаткового фінансування на виконання рішення суду по справі № 420/7130/24.

Постійно ведеться комунікація з керівництвом та наголошується на проблемах щодо неможливості виконання рішень через відсутність фінансування установи. Однак, навіть враховуючи зазначену складну ситуацію державна установа «Херсонський слідчий ізолятор» не ухиляється від виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24, частково рішення суду виконано, наразі вживаються ряд дій щодо виділення додаткового фінансування для повного виконання рішення суду по справі № 420/7130/24.

26 січня 2026 року від державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» до суду надійшло клопотання (вхід. № ЕС/9610/26), в якому заявник з метою встановлення дійсних обстави справи та на підтвердження відсутності фінансування установи по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», просив долучити до матеріалів справи № 420/7130/24 кошторис державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» на 2026 рік затверджений 22.01.2026.

Системний аналіз ч. 11 ст. 382-3 КАС України дає підстави для висновку, що коли звіт подано з додержанням вимог ч. ч. 2, 3 ст. 382-2 цього Кодексу, надані докази підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які є достатніми та вичерпними, при цьому відповідне судове рішення виконано не у повному обсязі, - зазначене є підставою для прийняття звіту про виконання судового рішення з одночасним встановленням нового строку для подання звіту, відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України.

Дійсно, суд, проаналізувавши доводи державної установи «Херсонський слідчий ізолятор», викладені у запереченнях щодо виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, встановив, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року по справі №420/7130/24 в частині здійснення перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 20.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги, одноразової допомоги при звільненні, премії) з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше проведених виплат, виконано, але в частині виплати ОСОБА_1 перерахованої суми грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 20.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення станом на день подання заперечень таке рішення залишається не виконаним.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018р. у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018р. у справі №757/29541/14-а, від 21.08.2019р. у справі №754/3105/17, від 21.05.2020р. у справі №310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Отже, не можна вважати фактично виконаним рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року по справі №420/7130/24 шляхом здійснення виключно перерахунку грошового забезпечення позивача, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Відтак, державною установою «Херсонський слідчий ізолятор» не доведено повного та фактичного виконання рішення суду у даній справі, не надано доказів виплати на користь ОСОБА_1 належних їй коштів.

Прийняття судом такого звіту, як належного виконання судового рішення, суперечить статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтям 14, 370 КАС України.

При цьому, суд погоджується з позицією відповідача, що невиконання рішення суду в частині здійснення виплати пов`язане з об`єктивними причинами, які не залежать від волі відповідача, оскільки виділення коштів відбувається за відповідними бюджетними асигнуваннями з Департаменту з питань виконання кримінальних покарань.

Таким чином, аналізуючи причинно-наслідковий зв`язок невиконання в повному обсязі рішення суду, суд вважає відсутніми ознаки вини та умислу у діях державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» та, відповідно, робить висновок про недоцільність застосування до нього штрафних санкцій.

Накладення штрафу на керівника державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» в порядку ст.382 КАС України жодним чином не прискорить виділення бюджетних коштів зазначеній установі, які, в свою чергу, могли би бути спрямовані на виплату заборгованості, зокрема позивачу.

З урахуванням вказаного, суд вважає, що наявні підстави для прийняття звіту в частині, оскільки можливі заходи для виконання рішення наразі вжиті боржником, що підтверджується наданими доказами. Виплата перерахованої суми грошового забезпечення не проведена за наявності обґрунтованих обставин, наведених боржником.

Висновки колегії суддів узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 13.11.2025р. по справі №640/16655/21.

Згідно ч.11 ст.382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Оскільки відповідачем виконане рішення суду не у повному обсязі (не надано доказів виплати ОСОБА_1 перерахованої суми грошового забезпечення), тому, на думку суду наявні підстави для встановлення відповідачу нового строку для подання відзиву про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року по справі №420/7130/24 - протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 14, 78, 243, 248, 370, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Прийняти звіт до Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року по справі №420/7130/24 в частині здійснення перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 20.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги, одноразової допомоги при звільненні, премії) з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше проведених виплат.

Встановити Державній установі «Херсонський слідчий ізолятор» новий строк для подання до суду першої інстанції звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24 в частині виплати на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 20.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги, одноразової допомоги при звільненні, премії) з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше проведених виплат протягом трьох місяців з дня отримання копії даної ухвали Одеського окружного адміністративного суду.

Роз`яснити Державній установі «Херсонський слідчий ізолятор», що звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року у справі № 420/7130/24 має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов