Рішення № 133728196, 29.01.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 січня 2026 р. Справа № 120/7007/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М.,

за участі секретаря судового засідання: Кравець О.П.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Лівандовської О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про: визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо нарахування позивачці заборгованості по житловій субсидії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що в грудні 2024 року отримала повідомлення від ГУ ПФУ у Вінницькій області про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям від 25.12.2024 року № 0200-0504-8/134607 про необхідність повернення коштів житлової субсидії у сумі 76 316,29 грн. за 20162022 роки, у зв`язку з незаконним її отриманням, яке прийнято на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи № 229 від 13.12.2022 р.

Ухвалою суду від 27.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін. Також, даною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

12.06.2025 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, яким заперечив проти задоволення позову, вважаючи заявлені вимоги необґрунтованими.

За твердженням відповідача, під час призначення житлової субсидії враховуються склад домогосподарства, місце реєстрації та фактичного проживання осіб, а також їх сукупний дохід. При цьому житлова субсидія не може призначатися одночасно за зареєстрованим та фактичним місцем проживання.

Відповідач посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 з грудня 2022 року повноваження щодо призначення та виплати житлових субсидій, а також щодо утримання надміру виплачених сум передані органам Пенсійного фонду України. Згідно з матеріалами, переданими відповідачу, за позивачем обліковується надміру виплачена житлова субсидія за період з 01.09.2016 по 30.04.2022 у сумі 76 316,29 грн., про що позивача було повідомлено листом.

З огляду на викладене, відповідач дійшов висновку про правомірність своїх дій та просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою суду від 10.12.2025 вирішено розгляд даного адміністративного позову проводити в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 08.01.2026 року.

08.01.2026 від представника відповідача через підсистему «Електронний суд» надійшла заява про відкладення розгляду справи.

Наступне судове засідання було призначено на 22.01.2026 об 11:00.

09.01.2026 від представника відповідача через підсистему «Електронний суд» надійшло клопотання про долучення доказів, а саме копія особової справи позивачки, як одержувача житлової субсидії.

22.01.2026 від позивачки надійшло клопотання про виклик у судове засідання свідків.

У судовому засіданні, 22.01.2026, ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, вирішено повернути без розгляду клопотання позивача про витребування доказів на підставі ч.2 ст.167 КАС України, також, з тих же підстав, протокольною ухвалою повернуто клопотання відповідача про залучення третьої особи.

Окрім того, судом винесено на обговорення клопотання позивачки про виклик свідків. Відповідач у вирішенні даного клопотання про виклик свідків поклалась на розсуд суду.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, вирішено задовольнити вищезазначене клопотання, а також викликати та допитати в якості свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

У тому ж судовому засіданні, 22.01.2026, допитано в якості свідка ОСОБА_2 , яка зазначила, що проживає з позивачкою по сусідству з 2006 року по теперішній час та підтверджує той факт, що під час спірного періоду (2016-2022) ОСОБА_1 проживає у своєму будинку разом з донькою та онуками.

Свідок ОСОБА_3 повідомила суду про те, що позивач проживає за адресою АДРЕСА_1 разом з сім`єю. Водночас, перебуваючи під присягою свідка повідомила, що її підпис на акті обстеження не відповідає дійсності, участь при обстеженні житлових умов ОСОБА_1 вона не брала та в жодному разі не засвідчувала, що позивачка проживає за зареєстрованою адресою одна.

Також, у якості свідка, під присягою, було допитано саму позивачку, яка засвідчила, що акт обстеження житлово-побутових умов при ній не складався та нею не підписувався.

У судовому засіданні позивач надала пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви та просила задовольнити заявлений позов у повному обсязі.

Представник відповідача, у свою чергу, заперечила щодо задоволення заявленого позову з підстав, що викладені у відзиві на позовну заяву.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, встановив наступні обставини.

Позивач з 1981 року була зареєстрована та фактично проживає у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_2 , який у подальшому в установленому порядку був перейменований на будинок АДРЕСА_1 . Зазначена адреса підтверджується домовою книгою, технічною документацією, довідками КП «Вінницьке обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації», рішенням Погребищенської міської ради від 25.10.2019 № 46, а також документами із землеустрою.

На підставі договору дарування від 02.11.1984 року та свідоцтва про право на спадщину від 25.06.1987 року позивач набула право власності на частину зазначеного житлового будинку, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 323063049 від 16.02.2023 року. Будинок є поділеним між двома співвласниками, при цьому інша частина будинку належить сусідці позивачки, що також підтверджується реєстраційними та інвентаризаційними документами.

Судом також встановлено, що за вказаною адресою з 13.06.1986 року і по теперішній час разом із позивачем постійно проживає її донька ОСОБА_4 , а також онуки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які з моменту народження фактично проживають у цьому житловому приміщенні та зареєстровані за даною адресою, що підтверджується витягами з реєстру територіальної громади, домовою книгою та довідками про реєстрацію місця проживання.

Жодних змін місця проживання або реєстрації зазначених осіб у спірний період (20162022 роки) судом не встановлено.

25.12.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області позивачу направлено повідомлення № 0200-0504-8/134607 про необхідність повернення коштів житлової субсидії у сумі 76 316,29 грн за 20162022 роки, у зв`язку з нібито незаконним її отриманням.

Як убачається з матеріалів справи, підставою для таких висновків відповідача став акт обстеження житлово-побутових умов № 229 від 13.12.2022 року, згідно з яким у житловому приміщенні позивача фактично проживала лише одна особа.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо нарахування заборгованості по житловій субсидії в сумі 76316,29 грн., позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Згідно з Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" № 2017-III до державних соціальних нормативів належать, в тому числі, соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам.

Приписами пункту 7 частини першої статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 19.11.2017 № 2189-VIII встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Спірні правовідносини сторін врегульовані Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, зі змінами та доповненнями (далі - Положення).

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (пункт 4).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 №1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії".

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Згідно пункту 43 Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 1041 визначено обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі:

пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.;

справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Згідно з п.2 Постанови №1041 визначеному Пенсійному фонду України:

забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій;

надати до 1 грудня 2022 р. доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються Пенсійним фондом України.

Тобто, вказаною Постановою №1041 запроваджено поетапну передачу функцій адміністрування житлових субсидій та пільг від органів соціального захисту населення до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, який компетентний відновити такі права, що відповідає принципу верховенства права.

Отже, орган, який компетентний відновити права позивача у цій справі є Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Як уже зазначалось судом, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій встановлено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848.

Відповідно до п. 4 Положення № 848 субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов`язкового відсотка платежу.

Соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 13 Положення № 848 було встановлено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру.

договір найму (оренди) житла (за наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Згідно з абз. 9 Порядку № 848 для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням.

Крім того, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Із процитованих норм видно, що на момент звернення позивача із заявою про призначення субсидії було встановлено вичерпний перелік документів, які необхідно було подати до відповідного органу соціального захисту населення, серед яких заява про призначення житлової субсидії та декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідка про доходи, договір найму (оренди) житла (за наявності). При цьому вказаними нормами заборонено вимагати від громадян подання документів, що не передбачені цим Положенням. Натомість нормами Положення № 848 надано повноваження органам соціального захисту населення під час призначення субсидій перевірити зазначену інформацію у поданих документах.

Відтак, саме посадові особи відповідача повинні були перевірити інформацію щодо складу зареєстрованих осіб у житловому приміщенні позивача, шляхом надіслання запиту сільській раді на момент призначення та в подальшому під час здійснення перепризначення субсидії.

Як встановлено судом, позивач при зверненні до Управління праці та соціального захисту населення за призначенням житлової субсидії у 2016 році, а також протягом 2017-2022 років подала заяву про призначення житлової субсидії разом з додатками.

На підставі наданих документів Управлінням ОСОБА_1 була призначена субсидія.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи, Управлінням праці та соціального захисту населення 14.12.2022 винесено рішення №1961 про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям на підставі акту №229 .

Водночас, судом встановлено, що зазначений акт суперечить іншим наявним у справі належним та допустимим доказам, зокрема витягам з реєстру територіальної громади, домовій книзі, технічній документації, довідкам органів місцевого самоврядування, які підтверджують реєстрацію та фактичне проживання у спірному житловому приміщенні кількох членів домогосподарства та допитом свідків.

Крім того, позивачем наведено обґрунтовані доводи щодо недостовірності акту обстеження, зокрема щодо підписів, зазначених у ньому, які візуально не відповідають підписам позивача та свідка. Це додатково ставить під сумнів належність у зазначеному документі відомостей про позивача та виключає можливість визнання його достовірним доказом у справі.

Відповідно до пункту 119 Положення №848, в редакції чинної станом на момент прийняття рішення про погашення заборгованості по надміру виплаченій субсидії за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли, зокрема у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що звертаючись із заявами про призначення субсидії позивач зазначала повний склад осіб, які проживають та зареєстровані разом з нею, надаючи про це відповідні докази, отже суд ставиться критично та вкотре наголошує, що відповідач всупереч нормам Положення № 848 не здійснив перевірку наданої позивачем інформації до заяви про призначення субсидії.

Також слід відмітити, що відповідно до ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.

Таким чином, не може бути повернута сума надмірно нарахованої (виплаченої) субсидії, зокрема тоді, якщо відповідач не доведе, що виплату здійснив добровільно, але внаслідок рахункової помилки з його боку чи недобросовісності з боку позивача як набувача субсидії.

Для правильного вирішення питання про повернення надміру нарахованої (виплаченої) житлової субсидії орган, що уповноважений призначати житлову субсидію, мав достеменно встановити факт надмірно нарахованої субсидії і недобросовісності з боку набувача у зв`язку із поданням ним недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні.

У той же час, як вже зазначалось судом вище, перевірку правильності та повноти інформації наданої позивачем для призначення житлової субсидії, що впливає на право на отримання державних виплат, здійснено відповідачем лише у 2022 році, тобто після прийняття рішення про призначення позивачу житлової субсидії у 2016 році та подальшого перепризначення субсидії.

Частиною другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до пункту 71 рішення у справі "Рисовський проти України" (№ 29979/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (рішення у справі "Москаль проти Польщі" (n. 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, interalia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (див. там само). З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" заява № 36548/97, п. 58). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються ("Ґаші проти Хорватії", заява № 32457/05, п. 40).

Відповідно до приписів частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Так, зокрема, вищенаведений конституційний принцип вимагає від владного суб`єкта діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.

Враховуючи, встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, зважаючи на відсутність обставин свідомого подання позивачем недостовірних даних для призначення субсидії та не перевірки даних відомостей контролюючим органом перед прийняттям рішення про призначення субсидії, як то передбачено чинним на той час Положенням №848, суд дійшов висновку, що рішення відповідача, як суб`єкта владних повноважень, викладене у повідомленні від 25.12.2024 про погашення заборгованості за надмірно виплачені кошти по субсидії в сумі 76316,29 грн. за період з 01.09.2016 по 30.04.2022 р., не відповідає критеріям правомірності, визначеними в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, як зазначалось судом раніше, постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» повноваження щодо призначення, перерахунку, припинення та стягнення надміру виплачених сум житлових субсидій з 2022 року передано Пенсійному фонду України.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується, що рішення про припинення виплати житлової субсидії ГУ ПФУ у Вінницькій області не приймалося. Позивачу було направлено повідомлення, сформоване на виконання положень Постанови № 1041 та в межах делегованих повноважень, на підставі рішення Управління праці та соціального захисту населення від 14.12.2022 №1961.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що спірне повідомлення відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, було складено та направлено на виконання делегованих функцій, а відтак вимоги позивача в частині визнання дій відповідача протиправними не підлягають задоволенню.

У свою чергу, виходячи з повноважень суду при вирішенні справи, визначених частинами 1 - 3 ст. 245 КАС України, з метою захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, оформлене повідомленням про повернення надміру виплачених коштів від 25.12.2024, яким ОСОБА_1 нараховано заборгованість за надміру виплачену житлову субсидію за період з 01.09.2016 по 30.04.2022 в сумі 76316,29 грн.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

У даному випадку, вимога про зобов`язання здійснити виплату пенсії без її обмеження, на думку суду, є передчасною, адже спір в цій частині фактично не існує, оскільки відповідний перерахунок з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні, ще не проведено.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення даного позову.

Положеннями частини 3 статті 139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, оформлене повідомленням про повернення надміру виплачених коштів від 25.12.2024, яким ОСОБА_1 нараховано заборгованість за надміру виплачену житлову субсидію за період з 01.09.2016 по 30.04.2022 в сумі 76316,29 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 605,60 (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, код ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна