Ухвала суду № 133639313, 27.01.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/33999/23

УХВАЛА

27 січня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі заяву представника 2 державного пожежно рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про заміну боржника у справі,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 по справі №420/33999/23 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в період з липня 2021 року по вересень 2022 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено законом на 01 січня 2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції чинній з 29.01.2020); зобов`язано 9 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з липня 2021 року по вересень 2022 року, а також виплачених за вказаний період: одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 р., Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправною бездіяльність 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо неврахування під час складання щодо ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року №704; зобов`язано 9 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Одеській області видати на ім`я ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням перерахунку грошового забезпечення, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262- XII, ст. 9 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, в тому числі процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби), доплати, підвищення)) та премії у відсотках, встановлених станом на день звільнення за відповідною або аналогічною посадою, з якої його було звільнено з військової служби із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом за 1 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 р, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, на відповідні тарифні коефіцієнти та подати до відповідного Головного управління Пенсійного фонду України вказану довідку, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії; стягнуто з 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Одеській області (код ЄДРПОУ 37869806, вул.Свято Миколаївська 25, м. Березівка) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн.(одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Ухвалою суду від 30.04.2025 виправлено описку в тексті рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 по справі №420/33999/23, шляхом зазначення вірного найменування відповідача, а саме зазначити найменування відповідача 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Одеській області (код ЄДРПОУ 37869806, вул.Свято Миколаївська 25, м. Березівка) замість помилкового - 9 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Одеській області(код ЄДРПОУ 37869806, вул.Свято Миколаївська 25, м. Березівка).

24.12.2025 до суду від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю, з огляду на те, що рішення суду не виконано відповідачем.

Ухвалою суду від 26.12.2025 задоволено заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №420/33999/23; зобов`язано 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Одеській області у 90-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 12.03.2024 по справі №420/33999/23.

13.01.2026 до суду від представника 2 державного пожежно рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надійшла заява про заміну боржника у справі №420/33999/23 на 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області, як правонаступника 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Одеській області

Обґрунтовуючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження представник заявника вказав, що відповідно до наказів ДСНС України №НС-623 від 04.06.2025 та №НГ-677 від 24.11.2025 відбулось припинення 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ідентифікаційний код 37869806). Реєстрація припинення юридичної особи відбулась 28.11.2025 (Витяг з ЄДРПОУ від 28.11.2025) та правонаступником визначено 2 державний пожежно рятувальний загон Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області

Учасники справи повідомлялись про день та час розгляду заяви, однак у судове засідання не з`явились. Керуючись положеннями ст.379 КАС України судом продовжено розгляд питання про заміну сторони виконавчого провадження у письмовому провадженні.

Відповідно до частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Аналогічні положення містяться у частинах першій та другій статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, якими передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з приписами частини другої статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції (частина перша статті 373 Кодексу адміністративного судочинства України).

У разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником (частина перша статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною четвертою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Суд зауважує, що розгляд адміністративної справи №420/33999/23 завершено, рішення у справі набрало законної сили на підставі чого судом було видано виконавчі листи.

Підставою для заміни кредитора у зобов`язанні відповідно до пункту 2 частини першої статті 512 Цивільного кодексу України, зокрема, є правонаступництво.

Відповідно до частини першої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Так, правонаступництво - це перехід прав і обов`язків від одного суб`єкта до іншого. Правонаступництво може бути універсальним або частковим. За універсального правонаступництва до правонаступника (фізичної або юридичної особи) переходять усі права і обов`язки того суб`єкта, якому вони належали раніше. За часткового правонаступництва від одного до іншого суб`єкта переходять лише окремі права і обов`язки.

У процесі провадження у справі у адміністративному судочинстві можлива також заміна сторін та третіх осіб іншими особами, коли до них переходить права та обов`язки у спірних правовідносинах. Така заміна сторін називається процесуальним правонаступництвом.

У разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу.

Процесуальне правонаступництво, як і заміна неналежної сторони, означає зміну персонального складу учасників спору. Процесуальне правонаступництво можна визначити як заміну сторони чи третьої особи у спірних або встановлених судом правовідносинах внаслідок зміни суб`єктів права або обов`язку в матеріальних правовідносинах.

Публічне правонаступництво є однією з підстав здійснення процесуального правонаступництва, передбаченого КАС України.

Так, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

За висновками Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду, викладеними у постанові від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16, публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під яким розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права до іншого. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладаються на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів. У спорах, які виникають із публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функцій від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бити припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Верховний Суд у зазначеній вище постанові виділяє два види правонаступництва: фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією), та процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Верховний Суд підкреслив, що при визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Так, судом встановлено, що наказом ДСНС України №НС-623 від 04.06.2025 визначено: 1. припинити 8 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ідентифікаційний код 37869806), реорганізувавши його шляхом приєднання до 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ідентифікаційний код 38302660). 2. встановити, що 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області є правонаступником майна, усіх прав та обов`язків 8 державного пожежнорятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, що припиняється.

Наказом ДСНС України №НГ-677 від 24.11.2025 визначено: 1. затвердити Передавальний акт балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ідентифікаційний код 37869806) щодо його майна та зобов`язань у зв`язку з припиненням шляхом приєднання до 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ідентифікаційний код 38302660). 2. 2 державному пожежно-рятувальному загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області забезпечити відображення проведених господарських операцій у регістрах бухгалтерського обліку на підставі первинних документів, складених у визначеному порядку.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви від 13.01.2026 та заміни боржника у виконавчих листах по адміністративній справі №420/33999/23 на 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Одеській області (65490, Одеська обл. Одеський р-н. місто Теплодар, Промзона, вул. Хімічна, 134, код ЄДРПОУ 38302660).

Керуючись ст.52, 248, 379 КАС України,суд,--

УХВАЛИВ:

Заяву представника 2 державного пожежно рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про заміну боржника задовольнити.

Замінити боржника у виконавчих листах по адміністративній справі №420/33999/23 на 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Одеській області (65490, Одеська обл. Одеський р-н. місто Теплодар, Промзона, вул. Хімічна, 134, код ЄДРПОУ 38302660).

Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.

Суддя К.О. Танцюра