Рішення № 133568454, 26.01.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2026 року Справа№200/9983/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2025 року ОСОБА_1 (далі за текстом позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (надалі ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач), про:

- визнання протиправним та скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії №057350006271 від 12.12.2025 р;

- зобов`язання здійснити перерахунок пенсії по заяві від 07.12.2025 року відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та здійснити обчислення та донарахування розміру пенсії 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням до підземного пільгового стажу за списком №1 шахтарі «підземні», що дає право на пенсію на пільгових умовах не врахованих періодів: з 03.10.2011 р. по 07.03.2012 р., з 01.06.2020 р. по 30.06.2020 р., з 01.03.2025 по 20.11.2025 р. та при повторному розгляді заяви страховий стаж обрахувати наступним чином - за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, до страхового стажу додатково зарахувати по одному року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач набувши відповідного пільгового стажу (більше 15 років) звернувся за перерахунком пенсії відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці через веб-портал ПФУ із заявою від 07.12.2025. Рішенням відповідача від 12.12.2025 року №057350006271 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи (15 років) та у проведенні перерахунку пенсії згідно ч. 4 статті 42 Закону, оскільки після попереднього перерахунку пенсії пройшло менше двох років та відсутні 24 місяці страхового стажу. Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 року відкрито провадження у справі № 200/9983/25, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

09 січня 2026 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ОСОБА_1 було проведено масовий перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі з 01.04.2025 року із врахуванням стажу роботи по 28.02.2025 року. До заяви № 9436 від 07.12.2025 про перерахунок пенсії позивач надав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.11.2025 №217, видану ВП Шахтоуправління Новодонецьке ДП Добропіллявугілля Видобуток за період роботи з 26.01.2021 по теперішній час, за професією гірник підземний. При розгляді документів встановлено, що пільговий стаж роботи позивача на підземних роботах становить 13 років 2 місяці. Страховий стаж позивача складає 30 років 7 місяців 11 днів. Враховуючи вищезазначене, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи (15 років) та у проведенні перерахунку пенсії згідно ч. 4 статті 42 Закону №1058-IV, оскільки після попереднього перерахунку пенсії пройшло менше двох років та відсутні 24 місяці страхового стажу. Разом з тим, оскільки у позивача пільговий стаж на підземних роботах менше ніж 15 років, тому, відповідно, підстави для перерахунку пенсії згідно вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутні. У зв`язку з чим, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

У відповіді на відзив позивач підтримав обґрунтування заявлених вимог, викладених в позовній заяві.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Добропілля), як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.11.2022.

З 01.04.2025 року позивачу проведено масовий перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі із врахуванням страхового та пільгового стажу роботи по 28.02.2025 року.

07.12.2025 року позивач звернувся з заявою через веб-портал Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

До заяви позивач додав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.11.2025 №217, видану ВП Шахтоуправління Новодонецьке ДП Добропіллявугілля Видобуток за період роботи з 26.01.2021 по теперішній час, за професією гірник підземний.

Заява про призначення пенсії була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 12.12.2025 року № 057350006271 позивачу відмовлено в проведені перерахунку пенсії по наданій заяві, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи (15 років) та у проведенні перерахунку пенсії згідно ч. 4 статті 42 Закону, оскільки після попереднього перерахунку пенсії пройшло менше двох років та відсутні 24 місяці страхового стажу. До заяви № 9436 ОСОБА_1 надав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.11.2025 №217, видану ВП Шахтоуправління НоводонецькеДП Добропіллявугілля-Видобуток за період роботи з 26.01.2021 по теперішній час, за професією гірник підземний. При розгляді документів встановлено, що пільговий стаж роботи на підземних роботах становить 13 років 2 місяці.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно із абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Враховуючи, що позивач має стаж на підземних роботах за Списком №1 13 років 2 місяці, суд вважає, що він не набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити обчислення пенсії із зарахуванням до підземного пільгового стажу за списком №1 шахтарі «підземні», що дає право на пенсію на пільгових умовах не врахованих періодів: з 03.10.2011 р. по 07.03.2012 р., з 01.06.2020 р. по 30.06.2020 р., з 01.03.2025 по 20.11.2025 р. та при повторному розгляді заяви страховий стаж обрахувати наступним чином - за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, до страхового стажу додатково зарахувати по одному року, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що з 01.04.2025 року позивачу проведено масовий перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі із врахуванням страхового та пільгового стажу роботи по 28.02.2025 року.

Відповідно до розрахунку стажу позивача за формою РС-право, до пільгового стажу позивача не зараховані періоди роботи з 03.10.2011 по 07.03.2012, з 01.06.2020 по 30.06.2020, з 01.03.2025 по 20.11.2025.

Разом з цим, пенсію позивачу призначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, де позивач і перебуває на обліку, при цьому, Головне управління Пенсійного України у Вінницькій області розглядало заяву позивачу від 07.12.2025 року про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», подану через веб-портал ПФУ, тому не здійснювало розрахунок стажу позивача при призначенні пенсії.

Крім того, відповідачем не заперечується наявність пільгового стажу відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.11.2025 №217, видану ВП Шахтоуправління НоводонецькеДП Добропіллявугілля-Видобуток за період роботи з 26.01.2021 по теперішній час, за професією гірник підземний, та не було відмовлено у його зарахуванні.

Спірним рішенням позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно ч. 4 статті 42 Закону, оскільки після попереднього перерахунку пенсії пройшло менше двох років та відсутні 24 місяці страхового стажу.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Аналіз ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 свідчить, що цією нормою встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу. Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

З огляду на викладене під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону №1058-ІV у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

Судом встановлено, що з 01.04.2025 року позивачу проведено масовий перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі із врахуванням страхового та пільгового стажу роботи по 28.02.2025 року, а отже відповідачем не було порушено прав позивача, тому для проведення перерахунку пенсії законні підстави відсутні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Зважаючи на відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат судом не здійснюється.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ЄДРПОУ 13322403), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Судове рішення складено та підписано 26 січня 2026 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко