Рішення № 133568452, 26.01.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2026 року Справа№640/31621/21

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (письмове провадження ) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Міністерства юстиції України відповідач 1,

Департамент з питань виконання кримінальних покарань відповідач 2,

третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві,

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства юстиції України, за участі третьої особи: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства юстиції України (ідентифікаційний код 42098368) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2021 №15 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії за формою додатку 2 або 3 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року;

- зобов`язати Міністерство юстиції України (ідентифікаційний код 42098368) підготувати та надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та/або надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2021 №15 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії за формою додатку 2 або 3 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.11.2021 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін.

01 грудня 2021 року від третьої особи до суду надійшли письмові пояснення.

03 грудня 2021 року відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 1 просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

14 грудня 2021 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив відповідача 1 на позовну заяву.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.09.2022 залучено до участі у справі № 640/31621/21 в якості другого відповідача Департамент з питань виконання кримінальних покарань, розгляд справи розпочати спочатку.

03 листопада 2022 року від відповідача 2 до суду надійшов відзив на позовну заяву.

13 грудня 2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 2825-ІХ Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду (далі Закон № 2825), який набрав чинності 15 грудня 2022 року.

На підставі ст. 1 Закону № 2825 Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідований.

На підставі п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2825 (в редакції Закону № 3863) проведений автоматизований розподіл адміністративних справ, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженому наказом Державної судової адміністрації України від 16 вересня 2024 року № 399.

За результатами автоматизованого розподілу адміністративних справ, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України, справа № 640/31621/21 передана на розгляд та вирішення Донецькому окружному адміністративному суду.

Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.04.2025 року, справу передано на розгляд судді Кониченку Олегу Миколайовичу.

21 квітня 2025 року ухвалою суду прийнято до розгляду адміністративну справу № 640/31621/21, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, розгляд справи розпочато спочатку.

07 травня 2025 року від відповідача 1 до суду надійшли письмові пояснення.

З 12 травня 2025 року по 19 травня 2025 року, 22 серпня 2025 року по 12 вересня 2025 року суддя знаходився у щорічній відпустці, з 22 жовтня 2025 року про 24 жовтня 2025 року суддя знаходився у додатковій відпустці, 21 листопада 2025 року суддя знаходився у відпустці, з 22 листопада 2025 року по 28 листопада 2025 року суддя знаходився у відрядженні, з 30 грудня 2025 року по 07 січня 2026 року суддя знаходився у відпустці.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про їх достатність для вирішення адміністративного спору.

Суд дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .

23.11.2016 Позивача звільнено з посади Голови Державної пенітенціарної служби України у зв`язку з ліквідацією цієї Служби (п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу»).

В обґрунтування позовної заяви сторона позивач зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15» від 13.01.2021 №15 (надалі - «Схема посадового окладу у 2021») затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2021 році, якою встановлено нові розміри окладів за посадами, зокрема, керівника центрального органу виконавчої влади.

Відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження Положення про Державну пенітенціарну службу України» від 02 липня 2014 р. № 225 (яка втратила чинність на підставі Постанови КМ № 294 від 26.04.2017) Державна пенітенціарна служба України (надалі - «ДПтС») є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції і який реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Постановою КМУ № 15 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 січня 2021 р. № 15) було затверджено Перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці, зокрема до 4 групи оплати праці віднесено: керівники самостійних структурних підрозділів (головних департаментів, департаментів, головних інспекцій, головних управлінь, служб, управлінь, відділів, відділень): міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 січня 2021 р. № 15) затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2021 році, якою встановлено нові розміри окладів за посадами, зокрема, керівникам центрального органу виконавчої влади, яким було ДПтС.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

При цьому, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII частину 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.»

14.06.2021 позивач звернувся з заявою про перерахунок поточної пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України.

16.07.2021 у відповідь на вказану заяву позивач отримав листа від 16.07.2021 № 18727- 18219/П-02/8-2600/21, яким було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача.

14.09.2021 позивач звернувся з заявою до Міністерства Юстиції, в якій просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (копію якої надіслати мені) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2021 №15 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії за формою додатку 2 або 3 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року.

08.09.2021 у відповідь на вказану заяву позивач отримав лист №95803/П-29111/16.3.2 від 10.10.2021, яким було зазначено, що підстави для підготовки та надання Мін`юстом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 відсутні.

Відповідач 1 Міністерство юстиції України (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, буд. 13, код ЄДРПОУ 00015622).

Відповідач 1 проти задоволення позову заперечує та зазначає, що Урядом не приймалось рішення щодо перерахунку пенсії особами, які мають право на пенсію відповідно до Закону, при прийнятті Постанови № 15 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15», а також не приймались рішення щодо збільшення розмірів грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

У межах своєї компетенції Міністерство соціальної політики України (далі - Мінсоцполітики), яке є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення, на відповідні запити Мін`юсту повідомило, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 121, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», не визначено умови проведення перерахунку після 21.02.2018 (дати прийняття Постанови № 103), при цьому рішення щодо перерахунку пенсії особам, які мають на право на пенсію за Законом, Кабінетом Міністрів України не приймалося.

Умови грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади - зокрема Голови Державної пенітенціарної служби України (посада, яку обіймав Позивач перед звільненням на пенсію), були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (далі - Постанова № 718).

Разом з тим, вимоги постанови № 718 поширювалась на керівні посади Державної пенітенціарної служби України до 16.05.2017 - дати набрання чинності постанови Кабінет) Міністрів України від 26.04.2017 № 294 «Про внесення змін та визнання такими, ще втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою були внесені зміні до Постанови № 718 (виключена зокрема посада «Голови ДПтС»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 121, яка набрала чинності з 07.03.2018 були внесені зміни до Постанови № 718, зокрема затвердженні співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби, умові і оплати праці за яких визначені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Враховуючи викладене, станом на 01.02.2021 (дата перерахунку пенсії, яка вказана у позовній заяві), відповідна (аналогічна) посада, яка передбачає заміщенні військовослужбовцем, особою начальницького складу, посаді «Голова Держаної пенітенціарної служби України», в Мін`юсті відсутня.

Відповідно до Порядку № 45 довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії і готуються, уповноваженими органами, визначені зокрема Міністерством юстиції України, для видачі довідок особам, які проходили службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, Державній пенітенціарній службі України на підставі списків, наданих Головними управліннями Пенсійного фонду України.

Листом Міністерства від 17.03.2020 № 107/16.3.2/12-20 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, з тому числі особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавче ї служби України, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України віт 30.01.2007 № 3-1, визначені уповноважені структурні підрозділи щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.

Департамент з питань виконання кримінальних покарань уповноважений Мін`юстом здійснювати організацію підготовки та подання матеріалів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону особам, які проходили службу та були звільнені зокрема з апарату Державної пенітенціарної служби України.

Відповідач 2 Департамент з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, код ЄДРПОУ 43501242).

Відповідач 2 проти задоволення позову заперечує та зазначає, що 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову КМУ № 103, яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Департамент з питань виконання кримінальних покарань зазначає, що скасування пункту 6 Постанови № 103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу Позивача та не може слугувати підставою для надання до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2021 р. оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 не створює підстав для видачі довідки, а відтак для здійснення перерахунку пенсії Позивача. Право Позивача на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення виникає виключно у зв`язку з прийняттям рішенням Кабінетом Міністрів України про перерахунок такої пенсії конкретно визначеної категорії пенсіонерів, що має наслідком застосування відповідної процедури, передбаченої, зокрема, пунктом 3 Порядку № 45, згідно з яким на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Втім, іншого рішення, окрім як Постанови № 103, Урядом прийнято не було.

Постанова КМУ № 103 є обов`язковою для виконання та встановлює чіткі дії суб`єктів владних повноважень з визначенням вичерпного переліку прав і обов`язків. Таким чином, оскільки у вказаний період Кабінет Міністрів України не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, як і не приймав інших рішень щодо перерахунку таких пенсій, сама по собі постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 не є підставою для здійснення перерахунку відповідних пенсій, в тому числі пенсії Позивача, а оскільки таке рішення не приймалось, то відсутні й підстави для оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення Позивача для здійснення перерахунку його пенсії з 01.02.2021 р.

У зв`язку з тим, що з 2018 року жодних підвищень окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців не відбувалось, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, для розрахунків грошового забезпечення діючих військовослужбовців застосовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, то вимоги позивача здійснити персонально для нього перерахунки з розміру мінімуму для працездатних осіб станом на 01.02.2021 є такими, що суперечать нормам ч. 4 ст. 63 Закону 2262, відтак не підлягають виконанню.

Третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, ЄДРПОУ 42098368, адреса зареєстрованого місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16.

Третя особа проти задоволення адміністративного позову заперечує та зазначає, що на виконання вище наведених вимог Закону та Порядку № 45 Кабінетом Міністрів Україні було прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) щодо проведення перерахунку пенсій та переліку видів грошового забезпечення, які обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії.

Саме постанова № 103, а не постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704) слугувала підставою для перерахунку пенсій.

У зв`язку з набранням законної сили 5 березня 2019 року судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103, підстави, передбачені статтею 63 Закону для перерахунку пенсії, відпали і на даний час .

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23 червня 2005 року № 2713-IV (далі Закон № 2713-IV) визначає правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 14 Закону № 2713-IV, до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч. 1-3, 5-6 ст. 23 Закону № 2713-IV, держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.

Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пенсійне забезпечення та соціальний захист працівників кримінально-виконавчої служби здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, державну службу, соціальний захист.

З матеріалів адміністративної справи суд встановив, що позивач є отримувачем пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно ч. 1 статті 63 цього Закону, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частинами 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Постанова №704) (набрання чинності 01.03.2018 року) затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно з додатком 8.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач вважає, що у зв`язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15» від 13.01.2021 №15, якою затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2021 році, якою встановлено нові розміри окладів за посадами, зокрема, керівника центрального органу виконавчої влади, виникли підстави для перерахунку його пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 879-р «Про звільнення ОСОБА_1 з посади Голови Державної пенітенціарної служби України», звільнено ОСОБА_1 з посади Голови Державної пенітенціарної служби України у зв`язку з ліквідацією цієї Служби (пункт 1 частини першої статті 87 Закону України Про державну службу).

Згідно ст. 90 Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачає окремих умов пенсійного забезпечення для державних службовців, відтак перерахунок пенсії державним службовцям здійснюється на загальних підставах.

Статтею 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Ураховуючи викладене, прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15» від 13.01.2021 №15 не створює підстав для перерахунку пенсії держслужбовцям.

Щодо перерахунку пенсії позивача суд звертає увагу, що останньому пенсія призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ як особі офіцерського складу Державної пенітенціарної служби України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, згідно п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Востаннє грошове забезпечення зазначеній категорії осіб було визначено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Щодо застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (далі - Постанова № 718) суд зазначає, що приписи вказаної постанови поширювалась на керівні посади Державної пенітенціарної служби України до 16.05.2017 - дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 294 «Про внесення змін та визнання такими, ще втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою були внесені зміні до Постанови № 718 та виключена зокрема посада «Голова ДПтС».

Відтак, прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15» від 13.01.2021 №15 не створює підстав для перерахунку пенсії позивача, оскільки на момент її прийняття приписи постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» не поширювались на посаду прирівняної до тої, яку обіймав позивач перед звільненням.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ураховуючи встановлені обставини спірних правовідносин у розрізі нормативно-правових актів, якими їх врегульовано, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору відсутні.

Керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, буд. 13, код ЄДРПОУ 00015622), Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, код ЄДРПОУ 43501242), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЄДРПОУ 42098368, адреса зареєстрованого місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16), про: визнання протиправними дій Міністерства юстиції України щодо відмови ОСОБА_1 у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2021 №15 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії за формою додатку 2 або 3 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року; зобов`язання Міністерства юстиції України підготувати та надати ОСОБА_1 та/або надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2021 №15 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії за формою додатку 2 або 3 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року.

Повний текст рішення складено та підписано 26 січня 2026 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко