Рішення № 133535228, 23.01.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/15041/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/15041/25 за позовом ОСОБА_1 до Решетилівського сектору Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

31.10.2025 ОСОБА_1 звернулася з позовом до Решетилівського сектору Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (надалі - Сектор УДМС), в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Сектору УДМС у видачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки;

- зобов`язати Сектор УДМС оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до постанови ВР №2503-ХІІ, без передачі персональних даних до ЄДДР, без формування УНЗР, без відцифрованого підпису, зображення обличчя та відбитків пальців рук.

Мотивуючи свої вимоги, позивачка вказує на протиправну, як на її думку, поведінку відповідача, який перешкоджає в реалізації нею права на отримання паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, що не заборонено Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду Канигіної Т.С. від 10.11.2025 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків, ухвалою судді від 25.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.12.2025 справу №440/15041/25 передано на розгляд судді Супруну Є.Б.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 адміністративну справу №440/15041/25 прийнято до провадження. Цією ж ухвалою залучено до участі у справі в якості другого відповідача Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (надалі - УДМС).

Представник УДМС у наданому до суду відзиві на позов просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити з огляду на те, що законодавством не передбачено можливості обміну паспорта громадянина України у формі ID картки на паспорт у формі книжечки. Позивач за своїм добровільним волевиявленням вже зверталася до УДМС для оформлення паспорта громадянина України у вигляді ID картки, надавала згоду на обробку персональних даних, а тому їй вже присвоєно унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (УНЗР), що є незмінним, тоді як можливість видалення такого не передбачена чинним законодавством. Зазначена справа не має ознак типової справи у співставленні зі зразковою справою №806/3265/17 (Пз/9901/2/18), де висновки суду стосуються інших правовідносин, оскільки суд захистив права позивача на виготовлення паспорта у традиційній формі книжечки зразка 1994 року (внутрішніх паспорт громадянина України) виключно з огляду на його релігійні переконання для особи, яка ніколи не зверталася за оформленням біометричних документів (а.с. 39-42).

Правом на надання відповіді на відзив позивачка не скористалася.

Розгляд справи судом, відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка смт. Решетилівка Решетилівського району Полтавської області, 07.10.2025 звернулася до Сектору УДМС із заявою довільної форми, в якій прохала видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки, а також вилучити та знищити її персональні дані з бази даних ДМС України, надані під час оформлення її паспорта у вигляді картки, у зв`язку із закінченням терміну його дії (а.с. 43-46).

14.10.2025 Сектор УДМС листом №Я-2/6/5337-25/5337/1-25 повідомив позивача про те, що 22.10.2021 ОСОБА_1 зверталась до Сектору УДМС із заявою-анкетою про внесення до Єдиного державного демографічного реєстру інформації у зв`язку з обміном паспорта громадянина України у зв`язку з непридатністю для подальшого використання. 12.11.2021 на ім`я позивача оформлено паспорт громадянина України у формі ID картки № НОМЕР_1 терміном дії до 12.11.2025. Роз`яснено, що Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, встановлено виключний перелік підстав обміну паспорта громадянина України та перелік документів, які подаються особою при обміні. При цьому Порядком не передбачено можливості обміну паспорта громадянина України у формі ID картки на паспорт у формі книжечки. У особи, яка отримала паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, відсутні підстави для повернення дійсного та придатного для використання паспорта (а.с. 47).

Не погоджуючись із правомірністю мотивів відмови, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначені Законом України від 20.11.2012 №5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (надалі - Закон №5492-VI).

Згідно з пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону №5492-VI, документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, у т.ч. паспорт громадянина України.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Згідно з приписами ч. ч. 1, 2, 4 ст. 14 Закону №5492-VI, форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

Відповідно до ч. ч. 1 - 4 ст. 24 цього ж Закону, службовий паспорт України є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України та надає право такій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну. Службовий паспорт України є дійсним для виїзду з України в усі держави світу та повернення в Україну з усіх держав світу. Службовий паспорт України оформляється і видається у порядку, встановленому Президентом України. Службовий паспорт України виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 або 64 сторінок і сторінки даних.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про громадянство України" постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII було затверджено, крім іншого, Положення про паспорт громадянина України (надалі Положення №2503-XII).

Пунктом 3 Положення №2503-XII визначено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. п. 1 - 4 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (надалі - Порядок №302), паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

Пунктом 5 Порядку №302 передбачено, що у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.

Обмін паспорта здійснюється у разі, зокрема, закінчення строку дії паспорта (пп. 4 п. 6 Порядку №302).

Пунктом 22 Порядку №302 передбачено, що у разі закінчення строку дії паспорта документи для його обміну можуть бути подані протягом одного місяця до дати закінчення строку його дії. У такому випадку або в разі обміну паспорта зразка 1994 року за бажанням, паспорт, що підлягає обміну, після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нового паспорта.

Відповідно до пунктів 71 - 73 Порядку №302, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24 - 29, 32 - 34 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи. Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Як зазначив у відзиві представник відповідача, згідно з обліками ЄІАС УМП ДМС України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вже документована 12.11.2021 Сектором УДМС паспортом громадянина України у вигляді картки ID-картки № НОМЕР_1 , їй присвоєно УНЗР 20060626-06408, що підтверджується заявою-анкетою №688851 від 22.10.2021, власноруч підписаною та поданою позивачем до Сектору УДМС та інформацією Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України.

У зв`язку з цим та на підставі аналізу положень пунктів 5, 6 Порядку №302 суд формулює висновок про те, що у разі закінчення строку дії паспорта особі оформляється та видається новий паспорт. Аналогічно, у разі обміну паспорту, замість попереднього видається новий паспорт у формі картки.

Відтак правові підстави для видачі позивачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки замість дійсного паспорта громадянина України (на момент звернення із заявою) у формі пластикової ІD-картки відсутні.

Щодо посилань позивача на правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи №806/3265/17, суд зазначає наступне.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 зазначено, що ознаками цієї типової справи є : а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт; б) відповідач - територіальні органи ДМС України; в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт.

Крім того, за обставинами цієї зразкової справи позивач звернулася із заявою про видачу їй паспорта громадянина України у вигляді книжечки з можливістю вклеювання фотографії, без жодного електронного носія інформації, для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, без зняття біометричної інформації та без внесення відомостей про неї до Єдиного державного демографічного реєстру. Ця заява була мотивована обставинами того, що через свої релігійні переконання позивач відмовляється від присвоєння їй цифрового ідентифікатора особистості у виді УНЗР, від зняття біометричної інформації щодо себе та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі.

Всупереч обставинам зразкової справи, у спірних правовідносинах стосовно ОСОБА_1 вже внесена інформація до Єдиного державного демографічного реєстру за її ж заявою, у вказаному Реєстрі щодо ОСОБА_1 є наявний УНЗР, до того ж їй було видано паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки.

Верховний Суд у справі №160/1/21 (постанова від 21.12.2022) погодився з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для видачі особі паспорта громадянина України зразка 1994 року (книжечки), зокрема, у зв`язку із встановленням факту самостійного звернення такої особи у минулому із заявою-анкетою щодо внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та отримання паспорту громадянина України у формі ID-картки.

За таких обставин у Сектору УДМС були відсутні підстави для видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

У зв`язку з цим суд відмовляє у задоволенні позову з підстав його необґрунтованості.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із суми сплаченого позивачем судового збору за звернення до суду з позовом у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/15041/25 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (паспорт № НОМЕР_1 , виданий 12.11.2021 органом 5337; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Решетилівський сектор Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Покровська, 17, м. Решетилівка, Полтавський район, Полтавська область, 38400).

Відповідач: Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 37829297; вул. Юліана Матвійчука, 63, м. Полтава, 36000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун