Рішення № 133534940, 22.01.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/37312/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Кузьменко Н.А., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (вул. Канатна, 134, м. Одеса, 65039, код ЄДРПОУ 26303264), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (вул. Косовська, буд. 2Д, м. Одеса, 65022, код ЄДРПОУ 25830731) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, третя особа: Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Приморської районної адміністрації Одеської міської ради в частині не укладення листа-рішення щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі площею 2 кв. метри ФО-П ОСОБА_1 за адресою: Україна, м. Одеса, сквер Космонавтів (згідно прив`язки до місцевості);

- зобов`язати Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради виконати приписи передбачені рішенням ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-VI «Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі» розділом 13, пунктом 13.7, а саме письмово листом - рішенням проінформувати Заявника щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі площею 2 кв. метри ФО-П ОСОБА_1 за адресою: Україна, м. Одеса, сквер Космонавтів (згідно прив`язки до місцевості).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є фізичною особою-підприємцем та діє на підставі свідоцтва про державну реєстрацію серії ВОО № 059761 від 30.03.2004 року, що підтверджується копією витягу з ЄДРПОУ. З моменту державної реєстрації в якості ФОП та по теперішній час позивач займається господарською діяльністю, переважно роздрібною реалізацією товарів споживчого призначення з широким асортиментом, про що відповідно звітує контролюючим органам та веде податковий і бухгалтерський облік.

Отже, позивачем здійснюється роздрібна торгівля з елементів вуличної торгівлі, а також в межах тимчасових споруд на території м. Одеса на підставі відповідних дозвільних документів та укладених договорів, як того вимагають приписи рішення ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-VI «Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у АДРЕСА_2 ».

У період часу з 2012 по теперішній час, станом на 2025 рік в м. Одеса, сквер Космонавтів (згідно прив`язки до місцевості), позивачем здійснювалась та здійснюється підприємницька діяльність з елементів вуличної торгівлі - лотків, холодильного обладнання, інше торгівельне обладнання, відкритий літній майданчик на підставі укладених договорів з Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради № УТ-792/20 від 24.09.2020 року, № УТ-197/22 від 22.09.2022 року, № УТ-583/23 від 03.01.2024 року, № УТ-299/24 від 24.09.2024 року, № УТ-467/24 від 16.12.2024 року, останній договір діє на теперішній час та діє до 23.12.2025 року.

Порядок укладення договорів на право користування місцями для розташування ЕВТ затверджений рішенням ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-VI «Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у АДРЕСА_2 ».

Усі листи-рішення та Договори приймались за рішенням ОМР від 09.10.2013р. № 3961-VI «Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у АДРЕСА_2 ». Жодного зауваження, скарги за весь період здійснення позивачем господарської діяльності за вказаною адресою, ФОП ОСОБА_1 не отримував, ні від Одеської міської ради, ні від мешканців міста. Порушень благоустрою не порушував, дорожнє покриття та їх цілісність не розрушував, зелені насадження та естетичний облік міста не спотворював.

За період з 2012 року до 2025 рік, у вказаному місті здійснення позивачем господарської діяльності, ні Приморською районною адміністрацією ОМР, ні будь-якою установою міста, управліннями міста не проводилось жодного ремонту благоустрою. Тротуар, пішохідна частина не змінювались.

В період з 2016 року по 2024 рік від Приморської районної адміністрації ОМР було надано листи-рішення від 20.05.2016 № 01-11/1/248, № 01-11/1/249, № 01-11/1/255, від 11.09.2020 № 01- 11/1/1130/1 вих, від 30.09.2020 № 01-11/1/1203/1 вих, від 13.09.2022 № 01-11/1/460/1 вих, від 21.09.2022 № 01-11/1/466/1 вих, від 19.12.2023 № 01-11/1/968/1 вих, від 09.12.2024 № 01- 11/1/1047/1 вих та від 13.09.2024 № 01-11/1/917/1 вих.

Так, в 2025 році, визначивши для себе необхідність у здійсненні підприємницької діяльності в м. Одесі, сквер Космонавтів (згідно прив`язки до місцевості), в тому ж місті, де з 2012 року були розташовані ФОП ОСОБА_1 ЕВТ та вказані місця були облаштовані, підготувавши попередньо всі необхідні документи для отримання дозволу, було надано звернення до Приморської районної адміністрації Одеської міської Ради з пропозицією розміщення ЕВТ в межах адреси: м. Одесі, сквер Космонавтів (згідно прив`язки до місцевості), 2 кв. м. (лоток). Позивач більше ніж п`ять разів до Приморської районної адміністрації ОМР, суб`єктом звернення: ОСОБА_1 подані пакети документів щодо отримання адміністративної послуги, до суб`єкту надання адміністративної послуги: Приморська районна адміністрація, назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарок) (Приморська районна адміністрація ОМР), адреса об`єкта: м. Одеса, сквер Космонавтів, описи: від 01.09.2025 року № Ф1-215885-ю/о отримано відповідь № 01-11/1/1102/1 вих від 17.09.2025 р.; від 10.09.2025 року № Ф1-225171-ю/о - отримано відповідь № 01-11/1/1104/1 вих від 17.09.2025 р.; № 01-11/1/1132/1 вих від 24.09.2025 р.; № 01-11/1/1133/1 вих від 24.09.2025 р.; від 25.09.2025 року № Ф1-240554-ю/о - отримано відповідь № 01-11/1/1160/1 вих від 06.10.2025 р.; від 03.10.2025 року № Ф1-248082-ю/о - отримано відповідь від 10.10.2025 року № Ф1-255200-ю/о - отримано відповідь, № 01-11/1/1161/1 вих від 06.10.2025 р.; № 01-11/1/1242/1 вих від 21.10.2025 р.; № 01-11/1/1243/1 вих від 21.10.2025 р.; № 01-11/1/1288/1 вих від 23.10.2025 р.; № 01-11/1/1289/1 вих від 23.10.2025 р.; від 29.10.2025 року № 1-273821-ю/о - відповідь не отримано. За вказаними заявами (описами) були отримані п`ять листів відмови відповідей від Приморської районної адміністрації Одеської міської Ради про неможливість розміщення ЕВТ за вказаною адресою з посиланням на Правила № 3961-VI, але без уточнення пункту Правил, та незрозумілим аргументом, який з 2012 року не мішав надавати дозвільні документи для отримання договору на право тимчасового користування місцем для розташування елемента торгівлі саме в цьому місці. Представники Приморської районної адміністрації ОМР в 2025 році посилаються, що в наданих документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення ЕВТ, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору території, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі, що призведе до безсистемного, хаотичного розміщення та перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Відповідач сам собі протирічить, так як з 2012 року надавав позитивні дозвільні документи для отримання договору на право тимчасового користування місцем для розташування елемента торгівлі саме в цьому місці, тобто немає підстав для відмови у видачи письмово листа-рішення яким відповідач зобов`язаний проінформувати Заявника щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці. Також, посилаються на Правила благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 № 1631-VI, пункт 6.4.8 лотки, столи, ємкості з напоями та інші пересувні ЕВТ розміщуються лише на тротуарах за межею пішохідної частини (копії додаю). Саме так і розмішена ЕВТ та розташовано з 2012 року за рекомендацією минулого керівництва як Приморської районної адміністрації ОМР, так і Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР.

Відмови Приморської районної адміністрації ОМР у вигляді звичайного листа із посиланням на Правила, в яких відсутні дані формулювання та терміни, прямо порушує порядок за рішенням ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-VІ «Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі», а саме п.13.7 та Розділ 13 загалом та прямо порушує право позивача.

На адресу позивача, через ЦНАП надійшло вже п`ять листів Приморської районної адміністрації ОМР, які не можна вважати мотивованою відмовою щодо реалізації намірів розміщення елемента торгівлі, що навпаки передбачено п.13.7 Правил: районна адміністрація Одеської міської ради зобов`язана письмово листом-рішенням проінформувати Заявника щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, крім цього усі відповіді відмови надходили у період, коли є дійсними Договір УТ-467/24 від 16.12.2024 року, який дійсний до 23.12.2025 року, що протирічить самим відмовам.

Зміст відповідей Приморської районної адміністрації ОМР від 17.09.2025 року, 24.09.2025 року, 06.10.2025 року, 21.10.2025 року та 23.10.2025 року є повністю однаковий із посиланням на те, що в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення ЕВТ, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Також, посилаються на Правила благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 № 1631-VІ, пункт 6.4.8лотки, столи, ємкості з напоями та інші пересувні ЕВТ розміщуються лише на тротуарах за межею пішохідної частини, який не узгоджуються з положеннями Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі від 09.10.2013 р. № 3961-УІ та не може бути правовою підставою для відмови в укладенні листа-рішення щодо можливості розміщення ЕВТ.

Позивач зазначив, що за приписами Правил у відповідача взагалі не має правових підстав для ухилення від укладання листа-рішення щодо можливості розміщення ЕВТ, так само, у відповідача не має повноважень для відмови в укладенні листа-рішення щодо можливості розміщення ЕВТ, а отже, відповідач зобов`язаний укласти письмово - листом-рішенням та проінформувати Заявника щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці за відповідним зверненням позивача п.13.7 Правил.

Фактично, відповідач своєю бездіяльністю та такою протиправною відповіддю втручається в підприємницьку діяльність позивача та виключає право отримувати дохід, що загалом призводить до збігу строків минулих договорів на право користування місцями для розташування елементів вуличної торгівлі та фактично унеможливлює укладення (продовження) Договору для розміщення ЕВТ.

Ухвалою суду від 05.11.2025 року позов залишений без руху.

14.11.2025 року до суду від позивача надійшла заява, якою усунуто недоліки позовної заяви, зазначені в ухвалі від 05.11.2025 року.

Ухвалою суду від 19.11.2025 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст.262 КАС України).

Документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження» від 19.11.2025 року по справі № 420/37312/25 було надіслано одержувачу Приморська районна адміністрація Одеської міської ради в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 19.11.2025 року о 14:55 годині.

Дата отримання судом повідомлення про доставлення до електронного кабінету: 19.11.2025 року о 15:01 годині.

Станом на 22.01.2026 р. відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Згідно ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Третя особа пояснень щодо позову не подала.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиція позивача та відповідача, перевіривши її доказами суд встановив наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 30.03.2004 зареєстрований як фізична особа-підприємець та здійснює такі види діяльності за КВЕД: 96.09 Надання інших індивідуальних послуг, н. в. і. у. (основний); 58.14 Видання журналів і періодичних видань; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; 47.62 Роздрібна торгівля газетами та канцелярськими товарами в спеціалізованих магазинах; 96.09 Надання інших індивідуальних послуг, н.в.і.у.

З 2012 року по теперішній час, станом на 2025 рік в м. Одеса, сквер Космонавтів, позивачем здійснювалась та здійснюється підприємницька діяльність з елементів вуличної торгівлі - лотків, холодильного обладнання, відкритий літній майданчик на підставі укладених договорів з Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради за № УТ-792/20 від 24.09.2020 року, № УТ-197/22 від 22.09.2022 року, № УТ-583/23 від 03.01.2024 року, № УТ-299/24 від 24.09.2024 року, № УТ-467/24 від 16.12.2024 року, останній діє по теперішній час та діє до 23.12.2025 року.

01.09.2025 ОСОБА_1 було подано заяву № Ф1-215885-ю/о про можливість розміщення елементу вуличної торгівлі (ЕВТ) за адресою: м. Одеса, сквер Космонавтівативної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарків) (Приморська районна адміністрація ОМР).

За результатом розгляду вказаної заяви відповідачем складено листа від 17.09.2025 № 01-11/1/1102/1вих, 01-11/1/1104/1вих, в якому зазначено, зокрема, що відповідно до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI, згідно наданих фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місця, заплановані для розміщення елементів вуличної торгівлі, знаходяться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору території, що призведе до безсистемного, хаотичного розміщення та перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Крім того, в листі зазначено, що місця на яких ви маєте бажання встановити елементи вуличної торгівлі - лотки, знаходяться в безпосередній близкості до дерева, тобто відстань від дерева до бажаного місця розміщення елементу вуличної торгівлі - лотку, складає менше 3 метрів, що є порушенням п.9.9.11 ДБН Б2.2.-5:2011 «Благоустрій території», згідно якого об`єкти дрібнороздрібної торгівлі, побутового обслуговування і харчування, зупинкові павільони, туалетні кабіни тощо) та елементи інженерного обладнання дозволено розміщати не ближче ніж 3 м від стовбура дерева. Цим листом відмовлено позивачу в погодженні реалізації наміру розміщення елементів вуличної торгівлі - лотку площею 2,0 кв.м., лотку площею 1,0 кв.м., відкритого літнього майданчику площею 5,0 кв.м. за адресою: сквер Космонавтів.

10.09.2025 ОСОБА_1 було подано заяву № Ф1-225171-ю/о про можливість розміщення елементу вуличної торгівлі (ЕВТ) за адресою: м. Одеса, сквер Космонавтів (назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарків) (Приморська районна адміністрація ОМР).

За результатом розгляду вказаної заяви відповідачем складено лист від 24.09.2025 № 01-11/1/1132/1вих, 01-11/1/1133/1вих, в якому зазначено, зокрема, що відповідно до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI, в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення елементу вуличної торгівлі, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Крім того, в листі зазначено, що місця на яких ви маєте бажання встановити елементи вуличної торгівлі - лотки, знаходяться в безпосередній близкості до дерева, тобто відстань від дерева до бажаного місця розміщення елементу вуличної торгівлі - лотку, складає менше 3 метрів, що є порушенням п.9.9.11 ДБН Б2.2.-5:2011 «Благоустрій території», згідно якого об`єкти дрібнороздрібної торгівлі, побутового обслуговування і харчування, зупинкові павільони, туалетні кабіни тощо) та елементи інженерного обладнання дозволено розміщати не ближче ніж 3 м від стовбура дерева. Цим листом відмовлено позивачу в погодженні реалізації наміру розміщення елементів вуличної торгівлі - лотку (кавові напої) площею 5,0 кв.м., лотку (кавові напої) площею 2,0 кв.м. за адресою: сквер Космонавтів.

25.09.2025 ОСОБА_1 було подано заяву № Ф1-240554-ю/о про можливість розміщення елементу вуличної торгівлі (ЕВТ) за адресою: м. Одеса, сквер Космонавтів (назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарків) (Приморська районна адміністрація ОМР).

За результатом розгляду вказаної заяви відповідачем складено листа від 06.10.2025 № 01-11/1/1160/1вих 01-11/1/1161/1 вих, в якому зазначено, зокрема, що відповідно до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI, в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення елементу вуличної торгівлі, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Цим листом відмовлено позивачу в погодженні реалізації наміру розміщення елементів вуличної торгівлі - лотку (кавові напої) площею 5,0 кв.м, лотку (кавові напої) площею 2,0 кв.м за адресою: сквер Космонавтів.

03.10.2025 ОСОБА_1 було подано заяву № Ф1-248082-ю/о про можливість розміщення елементу вуличної торгівлі (ЕВТ) за адресою: м. Одеса, сквер Космонавтів (назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарків) (Приморська районна адміністрація ОМР).

За результатом розгляду вказаної заяви відповідачем складено листа від 21.10.2025 № 01-11/1/1242/1вих 01-11/1/1243/1вих, в якому зазначено, зокрема, що відповідно до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI, в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення елементу вуличної торгівлі, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Цим листом відмовлено позивачу в погодженні реалізації наміру розміщення елементів вуличної торгівлі - лотку (кавові напої) площею 5,0 кв.м, лотку (кавові напої) площею 2,0 кв.м за адресою: сквер Космонавтів.

10.10.2025 ОСОБА_1 було подано заяву № Ф1-255200-ю/о про можливість розміщення елементу вуличної торгівлі (ЕВТ) за адресою: м. Одеса, сквер Космонавтів (назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарків) (Приморська районна адміністрація ОМР).

За результатом розгляду вказаної заяви відповідачем складено листа від 23.10.2025 № 01-11/1/1288/1вих 01-11/1/1289/1вих, в якому зазначено, зокрема, що відповідно до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI, в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення елементу вуличної торгівлі, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Цим листом відмовлено позивачу в погодженні реалізації наміру розміщення елементів вуличної торгівлі - лотку (кавові напої) площею 5,0 кв.м, лотку (кавові напої) площею 2,0 кв.м за адресою: сквер Космонавтів.

29.10.2025 ОСОБА_1 було подано заяву № Ф1-273821-ю/о про можливість розміщення елементу вуличної торгівлі (ЕВТ) за адресою: м. Одеса, сквер Космонавтів (назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарків) (Приморська районна адміністрація ОМР). Відповіді на дану заяу відповідачем не надано.

Вважаючи бездіяльність Приморської районної адміністрації Одеської міської ради в частині не укладення листа-рішення щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів ФОП ОСОБА_1 щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі вуличної торгівлі - лотку (кавові напої) площею 5,0 кв.м, лотку (кавові напої) площею 2,0 кв.м за адресою: сквер Космонавтів протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до пп.1 п.«а» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Згідно з пп.7 п.«а» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні і (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», з метою підвищення ефективності діяльності виконавчих органів Одеської міської ради Одеська міська рада рішенням Одеської міської ради № 1328-VII від 07.12.2016р. «Про затвердження положень про районні адміністрації Одеської міської ради» затверджено положення про районні адміністрації Одеської міської ради, зокрема, Київської районної адміністрації Одеської міської ради.

Так, Приморська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Приморського району міста Одеси згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі на території міста Одеси врегульовано Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі, розробленими на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в України», ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», та затвердженими рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 року № 3961-VI.

Відповідно до п.1.3 вказаних Правил, їх метою та завданням є:

- запровадження єдиних процедур при розміщенні тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності та елементів торгівлі;

- створення сприятливих умов для здійснення господарської діяльності у сфері розміщення тимчасових споруд та елементів торгівлі в комерційних цілях;

- упорядкування елементів міського середовища задля подолання проблем безсистемного, хаотичного розміщення та перенасиченості міського простору тимчасовими спорудами та елементами торгівлі;

- створення передумов для можливості скерованого, прогнозованого розвитку міста за допомогою єдиної електронної бази даних тимчасових споруд в м. Одесі;

- забезпечення сприятливих умов для жителів міста щодо задоволення дрібних соціально-побутових потреб шляхом користування послугами, які надаються власниками (користувачами) тимчасових споруд та елементів торгівлі, що спрямовано на підвищення якості проживання, відпочинку та оздоровлення населення;

- планування потреб міста;

- застосування механізмів впливу на розвиток об`єктів інфраструктури міста.

Порядок розміщення елементів вуличної торгівлі та повноваження Київської районної адміністрації при розгляді питань узгодження місць розміщення елементів вуличної торгівлі на території району регулюється розділом 13 Правил.

Пунктом 13.1 Правил визначено, що встановлення та розміщення елементів торгівлі здійснюється на підставі позитивної відповіді у вигляді листа - рішення та договору на право тимчасового користування місцями для розташування елементів торгівлі, який укладається з Уповноваженим органом.

Лист-рішення - це письмове повідомлення яке надається особі, яка подала заяву на розміщення елементу торгівлі, відповідною за територіальною ознакою місця розміщення елементу торгівлі районною адміністрацією Одеські міської ради.

В подальшому на підставі позитивного листа рішення укладається договір на право тимчасового користування місцями для розташування елементів торгівлі між Уповноваженим органом та Заявником. Уповноваженим органом визначено Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради.

Згідно п.13.6 Правил підставами для відмови у розміщенні елементу торгівлі є:

- подача неповного пакету документів, зазначених в п.13.5. цих Правил;

- в поданих документах виявлено недостовірну інформацію.

- зазначені підстави не є вичерпними.

Пунктом 13.7 Правил зазначено, що відповідність намірів щодо місця розташування елемента торгівлі положенням діючого законодавства, державним стандартам та актам органів місцевого самоврядування м. Одеси визначає відповідна районна адміністрація Одеської міської ради, яка протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви та доданих до неї документів зобов`язана письмово листом - рішенням проінформувати Заявника щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, або надати мотивовану відмову щодо реалізації намірів розміщення елемента торгівлі та повернути всі подані ним документи.

Таким чином, підставами для відмови відповідною районною адміністрацією Одеської міської ради у видачі відповідного дозволу на розміщення елементу торгівлі можуть бути не лише подання неповного пакету документів та виявлення недостовірної інформації в ньому, а й інші суттєві обставини, зокрема, локального характеру, що впливають на вирішення питання розміщення елементу торгівлі та узгоджуються з загальними принципами та цілями благоустрою населених пунктів.

Суд зазначає, що закріплені наведеними нормативними актами за Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради повноваження у вирішенні питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі відносяться до дискреційних повноважень цього органу місцевого самоврядування.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Як встановлено судом, у відповідь на заяви позивача про розміщення елемента вуличної торгівлі відповідачем складено листи від 17.09.2025 № 01-11/1/1102/1вих 01-11/1/1104/1, від 24.09.2025 № 01-11/1/1132/1вих 01-11/1/1133/1вих, від 06.10.2025 № 01-11/1/1160/1вих 01-11/1/1161/1вих, від 21.10.2025 № 01-11/1/1242/1вих 01-11/1/1243/1вих, від 23.10.2025 № 01-11/1/1288/1вих № 01-11/1/1289/1вих.

У всіх вказаних листах викладено, зокрема таке: «Відповідно до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3961-VI, в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення елементу вуличної торгівлі, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі».

Таким чином, вказані листи не можна вважати належним чином вмотивованою відмовою у розміщенні елементів вуличної торгівлі та тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території району, у тому числі в місцях відпочинку мешканців (парки, сквери, тощо), оскільки підстави такої відмови не є конкрентими та обгрунтованими.

Також суд зауважує, що положення п.13.6 Правил вказівкою на те, що підстави для відмови у розміщенні елементу торгівлі не є вичерпними, фактично порушують принцип правової визначеності, оскільки заявник, подаючи встановлений Правилами перелік документів, може отримати відмову з підстав, які не зазначені у цьому Порядку.

Зважаючи на вищевикладене, беручи до уваги, що згідно поданих суду документів позивач здійснює господарську діяльність з розташуванням лотків вже протягом кількох років поспіль, з отриманням відповідних листів-погоджень, та беручи до уваги відсутність чітко визначеної підстави для відмови за його зверненнями у 2025 році, суд дійшов висновку, що вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності Приморської районної адміністрації Одеської міської ради в частині не укладення листа-рішення щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі площею 2 кв. метри ФОП ОСОБА_1 за адресою: Україна, м. Одеса, сквер Космонавтів є такою, що підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради виконати приписи, передбачені рішенням ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-VI «Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі» розділом 13, пунктом 13.7, а саме: письмово листом - рішенням проінформувати Заявника щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі площею 2 кв. метри ФОП ОСОБА_1 за адресою: Україна, м. Одеса, сквер Космонавтів (згідно прив`язки до місцевості) суд зазначає наступне.

Згідно правової позиції Верховного Суду України (постанова від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15), суд при прийнятті рішення повинен визначити такий спосіб відновлення порушеного права, який є ефективним та який виключив би подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Як вже встановлено судом, відповідачем фактично відмовлено у розміщенні позивачем елементу вуличної торгівлі (ЕВТ) за адресою: м. Одеса, сквер Космонавтів (назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарків) (Приморська районна адміністрація ОМР). Передбачених п.13.6 Правил підстав для відмови у листах відповідача не зазначено.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що похідна вимога позивача також підлягає задоволенню.

Згідно з ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Таким чином, стягненню з відповідача підлягає сплачений судовий збір у розмірі 3028,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 293 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (вул. Канатна, 134, м. Одеса, 65039, код ЄДРПОУ 26303264), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (вул. Косовська, буд. 2Д, м. Одеса, 65022, код ЄДРПОУ 25830731) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Приморської районної адміністрації Одеської міської ради в частині не укладення листа-рішення щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі площею 2 кв. метри ФОП ОСОБА_1 за адресою: Україна, м. Одеса, сквер Космонавтів.

Зобов`язати Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради виконати приписи передбачені рішенням ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-VI «Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі» розділом 13, пунктом 13.7, а саме письмово листом - рішенням проінформувати ОСОБА_2 щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі площею 2 кв. метри ФОП ОСОБА_1 за адресою: Україна, м. Одеса, сквер Космонавтів (згідно прив`язки до місцевості).

Стягнути з Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (адреса: 65039, Україна, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 134, код ЄДРПОУ: 26303264) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3028 грн (три тисячі двадцять вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.А.Кузьменко