Рішення № 133427035, 19.01.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/22367/25

РІШЕННЯ

іменем України

19 січня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з адміністративним позовом від 31.12.2025, який змінило уточненою позовною заявою від 08.01.2026 за №2200-0902-7/2126 в якій просить скасувати постанову від 22.12.2025 ВП №78789682 про накладення штрафу в розмірі 10200 гривень.

Позивач пояснив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 у справі № 560/16101/24, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 08.07.2025 здійснено з 20.03.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку станом на 20.03.2024 склав 27263,38 грн. Сума доплати за період з 20.03.2024 по 28.02.2025 становить 37689,56 грн. З 01.03.2025 на виконання рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 20.03.2024 №2-р(ІІ)/2024, виплата пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, після проведення індексації здійснюється без обмеження максимальним розміром, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1. Крім того, з 01.03.2025 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25.02.2025 №209 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, на коефіцієнт 1,115. З 01.03.2025 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 28763,38 грн, розмір пенсії до виплати (із застосуванням обмежувальних коефіцієнтів) складає 25907,45 грн. 18.08.2025 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 07.08.2025 ВП №78789682. Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.11.2025 №2200-0802-8/87792 повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 у справі №560/16101/24 та надано підтверджуючі документи. З урахуванням виділених коштів на банківський рахунок ОСОБА_1 перераховано частину нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час у жовтні 2025 року в сумі 187,35 грн та в листопаді 187,35 грн та в грудні 187,35 грн. Розмір виплати одержувачам, яких включено до переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата, визначений пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до Плану доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на 2025 рік, що затверджений головою правління Пенсійного фонду України 22.09.2025. Виплата залишку пенсійних коштів, нарахованих на виконання рішень суду, в тому числі на виконання рішення суду у справі № 560/16101/24, буде здійснена ОСОБА_1 з врахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами їх фінансування. Вважає, що вищезазначене вказує на безпідставність постанови державного виконавця від 22.12.2025 № 78789682 про накладення штрафу в розмірі 10200 гривень (арк. спр.51-52).

Відповідно до ухвали від 12.01.2026 суд відкрив провадження у справі та залучив в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 (арк. спр.57-58).

У Відзиві на позов від 16.01.2026 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що оскільки станом на 24.10.2025 рішення суду не виконано, державним виконавцем відділу було винесено постанову про накладення штрафу від 24.10.2025 ВП №78789682, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накладено на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. Цей штраф боржник оскаржував в судовому порядку, однак рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/19307/25 від 19.11.2025 у задоволенні адміністративного позову відмовлено та постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2025 залишено в силі рішення суду першої інстанції. Станом на 22.12.2025 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/16101/24 залишається не виконаним так як документів які б свідчили про повне фактичне виконання рішення до відділу примусового виконання рішень від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило про що складено акт державного виконавця, тому винесено постанову про накладення штрафу від 22.12.2025 ВП №78789682, якою за повторне невиконання рішення суду без поважним причин накладено на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у подвійному розмірі 10200,00 грн.

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Згідно з Постановою про накладення штрафу від 22.12.2025 ВП №7889682 вирішено за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/16101/24 накласти на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 10200 гривень (арк. спр.15-16).

Відповідно до судового рішення у справі №560/19307/25 від 19.11.2025, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2025, встановлено, що розмір пенсії позивача після перерахунку: з 20.03.2024 - 31.03.2024 становить - 29579,54 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії - 27263,38 грн; з 01.04.2024 - 31.12.2024 становить - 29579,54 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії 27263,38 грн; з 01.01.2025 - 28.02.2025 становить - 29579,54 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії 27263,38 грн; з 01.03.2025 - 28.02.2026 становить - 29579,54 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії 25361,75 грн; 01.03.2026 - довічно становить - 29579,54 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії 25361,75 грн. Зроблений висновок, що рішення суду від 24.02.2025 у справі №560/16101/24 не виконано в спосіб передбачене чинним законодавством.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно з статтею 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону № 1404-VIII визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною 6 статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з частиною 1 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення є обов`язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення.

Поважними причинами невиконання можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.

Матеріалами справи не підтверджується виконання пенсійним органом судового рішення у справі №560/16101/24 з урахуванням встановлених обставин рішенням у справі №560/19307/25 від 19.11.2025, що не потребує доказуванню в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України. Це не спростовується проведенням виплат стягувачу: у жовтні 2025 року в сумі 187,35 грн; в листопаді 187,35 грн; в грудні 187,35 грн за відсутності доказів цього, як і визначення розміру залишку, який як пояснено у позові буде виплачений в межах затверджених бюджетних асигнувань, чому суд дає критичну оцінку, враховуючи встановлене судами у цій справі та у справі №560/19307/25.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин, суд робить висновок, що позивач не довів позовні вимоги, адже орган ДВС - суб`єкт владних повноважень діяв у спосіб і в порядку визначеному Законом №1404-VIII, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.01.2026 за №2200-0902-7/2126 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 січня 2026 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29018 , код ЄДРПОУ - 45798761) Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович