Рішення № 133427023, 20.01.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 676/5837/25

РІШЕННЯ

іменем України

20 січня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кам`янець - Подільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кам`янець -Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить зобов`язати внести зміни в актовий запис про народження, що складений 11.07.1967 виконавчим комітетом Довжоцької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області на ОСОБА_2 , замінивши неправильно вказане прізвище дитини та батьків " ОСОБА_3 " на правильне " ОСОБА_4 ", та по батькові батька позивача з " ОСОБА_5 " на " ОСОБА_6 ».

В обґрунтування позову зазначає, що звернувся до відповідача із заявою, у якій просив внести зміни до актового запису про шлюб №45, складений 21 серпня 1996 виконавчим комітетом Довжоцької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області на ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , виправити прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 , по батькові нареченого з ОСОБА_5 на ОСОБА_6 , прізвище нареченої до реєстрації шлюбу з ОСОБА_9 на ОСОБА_10 , прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 , на що отримав відмову.

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову, вважаючи свої дії правомірними.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

У червні 2025 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив внести зміни до актового запису про шлюб №45, складений 21 серпня 1996 виконавчим комітетом Довжоцької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області на ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , виправити прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 , по батькові нареченого з ОСОБА_5 на ОСОБА_6 , прізвище нареченої до реєстрації шлюбу з ОСОБА_9 на ОСОБА_10 , прізвище нареченої після реєстрації шлюбу з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 .

До заяви позивачем додано такі документи:

- копію паспорта заявника серії НОМЕР_1 , виданого 17.07.2012 Кам`янець-Подільським МВ УМВС України в Хмельницькій області;

- повний витяг з ДРАЦСГ №51886748, сформований 19.06.2025 Кам`янець-Подільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), щодо актового запису №45 про шлюб батьків заявника, складеного 21.08.1966 виконавчим комітетом Довжоцької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області на ОСОБА_11 та ОСОБА_12 ;

- повний витяг з ДРАЦСГ № 51887791, сформований 19.06.2025 тим самим відділом ДРАЦС, щодо актового запису № 82 про смерть батька заявника, складеного 19.01.2023 на ОСОБА_11 ;

- повний витяг з ДРАЦСГ № 52383805, сформований 14.07.2025 Кам`янець-Подільським відділом ДРАЦС, щодо актового запису №813 про смерть матері заявника, складеного 23.06.2022 на ОСОБА_13 ;

- повний витяг з ДРАЦСГ № 52007408, сформований 25.06.2025 Кам`янець-Подільським відділом ДРАЦС, про відсутність актового запису про народження батька заявника - ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Хмельницької області, Кам`янець-Подільського району, села Довжок;

- копію актового запису № 75 про народження матері заявника, складеного 07.12.1945 виконавчим комітетом Довжоцької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області на ОСОБА_14 ;

- свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане при державній реєстрації народження 11.07.1967 виконавчим комітетом Довжоцької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області на ОСОБА_1 ;

- повний витяг з ДРАЦСГ № 51891798, сформований 19.06.2025 Кам`янець-Подільським відділом ДРАЦСГ, щодо актового запису №48 про народження заявника, складеного 11.07.1967 на ОСОБА_1 ;

- повний витяг з ДРАЦСГ № 51891798, сформований 19.06.2025, щодо актового запису № 860 про шлюб заявника, складеного 09.10.1988 Кам`янець-Подільським відділом ДРАЦС на ОСОБА_1 та ОСОБА_15 .

За результатами розгляду заяви позивача Кам`янець-Подільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) прийнятий висновок про відмову у внесені змін до актового запису.

У висновку відповідач вказав про те, що внести зазначені заявником зміни до актових записів не є можливим у зв`язку з відсутністю підстав для внесення змін та розбіжністю у документах. Документами, які б могли бути підставою для внесення змін до актових записів, є актовий запис про народження батька заявника, але даний актовий запис відсутній відповідно до повного витягу з ДРАЦС N52007408, сформованого 25.06.2025; актовий запис про народження матері заявника, але в наявному актовому записі прізвище матері " ОСОБА_9 ", прізвище батька ОСОБА_9 ". Відповідач також посилався на приписи статті 122 Сімейного кодексу, яка передбачає, що походження дитини від подружжя визначається на підставі свідоцтва про шлюб та документа закладу охорони здоров`я про народження дружиною дитини. Отже, основним документом який міг би бути підставою для внесення змін до актового запису цивільного стану с актовий запис про шлюб батьків ОСОБА_1 , але в даному актовому записі прізвище нареченого до та після державної реєстрації шлюбу " ОСОБА_3 ", по батькові нареченого " ОСОБА_5 ", прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу " ОСОБА_3 ".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 2 Закону №2398-VI визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно із частинами другою-третьою статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Стаття 22 Закону №2398-VI встановлює, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 (Правила №96/5).

Згідно із п. 1.1 розділу І Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та в яких зазначено про можливість оскарження його у судовому порядку.

Верховний Суд у постанові від 14.04.2021 у справі №760/24695/19 вказав, що у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення.

Судом встановлено, що заявлені вимоги стосуються внесення змін до актових записів цивільного стану в частині написання прізвища заявника, а також прізвища та по батькові його батька і прізвищ матері, зокрема в актовому записі про шлюб батьків та в актовому записі про народження заявника №48 від 11.07.1967 року.

Відомості про прізвище заявника, які внесені до актового запису про його народження, є похідними від відомостей про його батьків, які сформовані на підставі актового запису про шлюб, що узгоджується з положеннями статті 122 Сімейного кодексу України. Актовий запис про шлюб батьків заявника №45 від 21.08.1966 містить відомості про прізвище батька ОСОБА_3 , його по батькові ОСОБА_5 та прізвище матері після державної реєстрації шлюбу ОСОБА_3 . Саме ці дані були використані при складанні актового запису про народження заявника, у якому його прізвище також зазначено як ОСОБА_3 .

Водночас, матеріалами справи не спростовується відсутність актового запису про народження батька заявника, що підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №52007408 від 25.06.2025. Отже, відсутній первинний документ, який міг би підтвердити інше написання прізвища та по батькові батька заявника і слугувати підставою для внесення змін як до актового запису про шлюб батьків позивача, так і до похідного від нього актового запису про народження заявника.

Актовий запис №75 від 07.12.1945 про народження матері заявника містить написання її прізвища ОСОБА_9 , однак це прямо не підтверджує підстави для заявленої зміни прізвища на ОСОБА_10 , або про очевидну технічну помилку, натомість свідчить про наявність розбіжностей у документах.

За наведених обставин зміна прізвища заявника у актовому записі про його народження є неможливою без попередньої зміни відомостей щодо його батьків. Відсутність первинних актових записів, які підтверджували б заявлені варіанти написання прізвищ та по батькові його батьків, виключає можливість внесення таких змін щодо позивача шляхом оскарження дій органу РАЦС.

Під час прийняття рішення про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану відповідач надав заявнику роз`яснення щодо причин неможливості внесення таких змін та вказав про те, які документи могли б усунути виявлені розбіжності.

Із змісту оскаржуваного рішення вбачається, що документом, який міг би бути підставою для внесення змін до актового запису про шлюб батьків позивача у частині написання прізвища та по батькові батька заявника, є актовий запис про його народження, який, однак, відсутній. Аналогічно, щодо заявленої зміни прізвища матері заявника зазначено, що підставою для внесення таких змін міг би бути актовий запис про її народження, проте наявний актовий запис містить інше прізвище. Також роз`яснено, що внесення змін до актового запису про народження заявника можливе за умови приведення у відповідність відомостей про його батьків, що вказані у актовому записі про їх шлюб.

У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не має права вийти за межі їх публічно - правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.01.2019 у справі № 807/45/17, від 14 листопада 2018 року у справі № 425/2737/17, від 23 січня 2019 року у справі № 807/45/17, від 11 вересня 2019 року у справі №810/2732/18, а також в постановах Верховного Суду від 26 березня 2019 року у справі № 820/5198/16 та від 13 травня 2021 року у справі № 640/11556/20, від 29 листопада 2022 року у справі №280/956/22.

Разом з тим, у разі наявності у позивача відповідних належних доказів, які можуть довести певні юридичні факти, що впливають на переоцінку відповідних обставин органом РАЦС, він може звернутись до місцевого загального суду щодо встановлення таких юридичних фактів.

Водночас, адміністративний суд не здійснює вказані повноваження, а лише надає оцінку рішенню суб`єкта владних повноважень, виходячи з встановленої законом процедури, передбаченої для тих чи інших дій останнього.

З огляду на це, судом не встановлені ознаки протиправності у діях та рішенні органу реєстрації актів цивільного стану, з огляду на що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 січня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Кам`янець-Подільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. (вул. Гунська, 10,м. Кам`янець-Подільський,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32302 , код ЄДРПОУ - 43186161)

Головуючий суддя І.С. Козачок