Рішення № 133423455, 19.01.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2026 року Справа№200/19/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

02 січня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року;

зобов`язання відповідача здійснити позивачеві перерахунок та виплату пенсії у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до статей 13, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 грудня 2019 року, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 грудня 2019 року по день проведення перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час перерахунку пенсії у 2025 році відповідач протиправно здійснив зниження основного розміру пенсії з 88 % до 70%, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені до законодавства зміни не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а має застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, який встановлено на момент призначення пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16 січня 2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові з підстав правомірності здійсненого перерахунку пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення з огляду на внесені до законодавства зміни.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 2007 року.

За відомостями протоколу пенсійної справи (МВС) від 01 квітня 2009 року пенсія за вислугу років призначена, виходячи з 88% грошового забезпечення (вислуга років 31).

При перерахунку пенсії в січні 2025 року, проведеного на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року у справі № 200/5509/24, яке набрало законної сили 14 січня 2025 року, відповідачем одночасно з 01 грудня 2019 року проведено перерахунок пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення, вказаного у довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях від 18 липня 2024 року № 31/28- 2088.

Вказані обставини підтверджені листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31 грудня 2025 року.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ).

Частиною другою статті 13 «Розміри пенсій за вислугу років» Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачеві) визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

27 березня 2014 року прийнято Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень.

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону № 1166-VII внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, за якими максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Отже, на час призначення пенсії позивачеві максимальне відсоткове значення розміру основної пенсії становило 90 %.

Проте згідно з частиною четвертою статті 63 «Перерахунок раніше призначеної пенсії» Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній з 01 січня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивачеві відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

При аналізі та застосуванні судом частини другої статті 13 та статті 63 Закону № 2262-ХІІ судом врахований правовий висновок Верховного Суду, викладений у рішенні від 04 лютого 2019 року, прийнятого за наслідками розгляду зразкової справи № 240/5401/18.

Підсумовуючи викладене, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року підлягають задоволенню.

Похідна вимога з метою уникнення тавтології підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача здійснити позивачеві перерахунок та виплату пенсії у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 грудня 2019 року.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 139 КАС України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

В И РІ Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії в розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 грудня 2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1 064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 19 січня 2026 року.

Суддя Ю.М. Льговська