Рішення № 133393522, 16.01.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2026 рокусправа № 380/20229/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області, що полягають у відмові зарахувати пільгову вислугу років та періоду навчання до календарної вислуги років, викладену у листі від 03.10.2025 № Рп-1905/04/13-2025;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, вислугу в пільговому обчисленні за період з 03.07.2003 по 26.07.2011 у загальній кількості 04 роки 00 місяців та 11 днів та з 01.09.1997 по 30.06.2002 час навчання у загальній кількості 02 роки 04 місяці та 29 днів та з урахуванням здійсненого перерахунку встановити відповідну надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням пільгової вислуги років за вказані періоди.

Ухвалою від 14.10.2025 суддя відкрив спрощене провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що період проходження служби на посадах працівників підрозділів карного розшуку з 03.07.2003 по 26.07.2011 складає 04 роки 00 місяців 11 днів та підлягає перерахунку та зарахуванню до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця згідно Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.07.2008 № 361 «Про затвердження Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, стаж служби яких обчислюється з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби». Також, як підтверджується відомостями Послужного списку, позивач навчався у Рівненському державному університеті водного господарства та природокористування у період з 01.09.1997 по 30.06.2002, що підлягає зарахуванню до вислуги років час навчання у ВНЗ із розрахунку один рік за шість місяців в кількості 02 роки 04 місяці 29 днів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». Однак, з отриманих копій запитуваних документів на рапорт від 11.09.2025 не вбачається, що до стажу служби в поліції (вислуга років) зараховано зазначені вище періоди служби на оперативних посадах працівників підрозділів карного розшуку, а також час навчання у Рівненському державному університеті водного господарства. При цьому, у листі відповіді ГУНП у Львівській області вказало, що порушене у рапорті питання не підлягає вирішенню у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 13.01.2026 (вх. № 86836), у якому зазначає, що ГУНП у Львівській області ані на підставі Закону №2262-ХІІ, ані на підставі Порядку № 393 наразі не має законних підстав для зарахування до календарної вислуги років та до стажу в поліції, яка дає право на призначення пенсії позивачу, вислугу років в пільговому обчисленні. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив службу на посадах працівників підрозділів карного розшуку з 03.07.2003 по 06.11.2015, зокрема в періоди:

з 03.07.2003 по 31.07.2006 на посаді оперуповноваженого 1-го відділення відділу карного розшуку Рівненського районного відділу УМВС України в Рівненській області;

з 31.07.2006 по 11.01.2008 на посаді заступника начальника відділу - начальника 1-го відділення відділу карного розшуку Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області;

з 11.01.2008 по 05.06.2009 на посаді заступника начальника відділу - начальника 1-го сектору відділу карного розшуку Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області;

з 05.06.2009 по 07.06.2011 на посаді заступника начальника управління карного розшуку УМВС - начальника відділу розкриття злочинів проти особи, боротьби з груповою злочинністю, незаконним обігом зброї та вибухівки;

з 07.06.2011 по 04.11.2011 на посаді начальника відділу карного розшуку Рівненського міського відділу УМВС України в Рівненській області;

з 04.11.2011 по 26.12.2011 на посаді виконуючого обов`язки першого заступника начальника Кузнецовського МВ - начальника кримінальної міліції УМВС України в Рівненській області;

з 26.12.2011 по 14.09.2012 на посаді начальника сектору карного розшуку Рівненського РВ УМВС України в Рівненській області;

з 14.09.2012 по 23.11.2012 на посаді першого заступника начальника Рівненського МВ - начальника кримінальної міліції УМВС України в Рівненській області;

з 23.11.2012 по 26.04.2013 на посаді заступника начальника Рівненського МВ - начальника кримінальної міліції УМВС України в Рівненській області;

з 26.04.2013 по 19.07.2013 на посаді заступника начальника управління карного розшуку УМВС України в Рівненській області - начальника відділу розкриття злочинів проти особи, боротьби з груповою злочинністю, незаконним обігом зброї та вибухівки;

з 19.07.2013 по 06.11.2015 на посаді начальника управління карного розшуку УМВС України в Рівненській області.

Також у період з 01.09.1997 по 30.06.2002 навчався у Рівненському державному університеті водного господарства та природокористування.

Позивач звернувся до відповідача з рапортом від 11.09.2025, у якому просив:

1) здійснити перерахунок та зарахувати відповідно до вимог ст. 12 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення мені пенсії, вислугу в пільговому обчисленні:

- за період з 03.07.2003 по 26.07.2011 у загальній кількості 04 років 00 місяців та 11 днів (проходження служби на посадах працівників карного розшуку УМВС України в Рівненській області);

- за період з 01.09.1997 по 30.06.2002 час навчання у загальній кількості 02 роки 04 місяці 29 днів (станом на час призначення на службу 03.07.2003).

2) з урахуванням здійсненого перерахунку стажу служби в поліції, що дає право на встановлення мені надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням пільгової вислуги років, відповідно до ст. 78 Закону України № 580-VІІІ від 02.07.2015 «Про Національну поліцію», п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням пільгової вислуги років, за вказані вище періоди.

Головне управління Національної поліції у Львівській області від 03.10.2025 № Рп-1905/04/13-2025 питання, порушене у рапорті, не підлягає вирішенню у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Уважаючи протиправною відмову відповідача у зарахуванні до календарної вислуги років вислуги в пільговому обчисленні та здійснення перерахунку стажу служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частини другої статті 59 Закону № 580-VIII час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 60 Закону № 580-VIII встановлено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Приписами статті 78 Закону № 580-VIII врегульоване питання стажу служби в поліції, відповідно до частини першої якої стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно з частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Частинами третьою та четвертою статті 78 Закону № 580-VIII встановлено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, визначено статтею 17 Закону № 2262-ХІІ.

Статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ встановлені умови призначення пенсії за вислугу років, однією з яких в є наявність певної вислуги років.

Пенсія за вислугу років призначається: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 1 жовтня 2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" передбачено, що ця постанова прийнята відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".

Пунктом 2 Постанови № 393 визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», під час призначення пенсії згідно з пунктом «а» статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомству військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

При цьому, суд враховує, що Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку обчислення вислуги років у поліції, в тому числі і під час проходження служби, окрім того, що передбачений Порядком № 393.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ від 29.07.2008 № 361 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ № 546 від 12.08.2011) затверджений Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку.

Суд встановив, що з 03.07.2003 по 06.11.2015 позивач проходив службу на посадах працівників у підрозділі карного розшуку

Також у період з 01.09.1997 по 30.06.2002 навчався у Рівненському державному університеті водного господарства та природокористування.

Таким чином, згаданий період навчання та проходження позивачем служби на посадах підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 , до календарної вислуги років, вислугу в пільговому обчисленні за період з 03.07.2003 по 26.07.2011 у загальній кількості 04 роки 00 місяців та 11 днів та з 01.09.1997 по 30.06.2002 час навчання у загальній кількості 02 роки 04 місяці та 29 днів та з урахуванням здійсненого перерахунку встановити відповідну надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням пільгової вислуги років за вказані періоди.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (вул. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, ЄДРПОУ 40108833) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області, щодо відмови перерахунку вислуги років, викладену у листі від 03.10.2025 № Рп-1905/04/13-2025.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 , до календарної вислуги років, вислугу в пільговому обчисленні за період з 03.07.2003 по 26.07.2011 у загальній кількості 04 роки 00 місяців та 11 днів та з 01.09.1997 по 30.06.2002 час навчання у загальній кількості 02 роки 04 місяці та 29 днів та з урахуванням здійсненого перерахунку встановити відповідну надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням пільгової вислуги років за вказані періоди.

4. Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 1211,20 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 16.01.2026.

Суддя Кедик М.В.