Рішення № 133393434, 19.01.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7307/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач), звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (надалі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період з січня 2012 року по лютий 2018 року, у розмірі 50 відсотків від законодавчо встановленого розміру;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавку за кваліфікацію з січня 2012 року по грудень 2012 року включно відповідно присвоєного класу « 2» у розмірі 5 відсотків посадового окладу, з січня 2012 року по грудень 2014 року включно відповідно присвоєного класу « 1» у розмірі 8 відсотків посадового окладу та з січня 2015 року по лютий 2018 року включно відповідно присвоєного класу «майстер» у розмірі 11 відсотків посадового окладу, визначеного у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 винагороди за тривалість безперервної 15 річної календарної військової служби у розмірі 50 відсотків від встановленого розміру;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України перерахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної військової служби за 15 років у розмірі 1 розмір посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходив військову службу в Державній прикордонній службі України. У період з жовтня 2011 року до часу звільнення з військової служби перебував на грошовому забезпеченні в Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Вказує, що протягом проходження ним військової служби відповідач неправильно нараховував та виплачував йому грошове забезпечення: у період з січня 2012 року по лютий 2018 року виплачував надбавку за кваліфікацію у розмірі 50% від встановленого розміру, у серпні 2014 року виплатив винагороду за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби у розмірі, що становить також 50% від встановленого розміру.

Вважає, що у період з січня 2012 року по грудень 2012 року включно надбавка за кваліфікацію повинна була виплачуватися у розмірі 5 відсотків посадового окладу за клас «2», з січня 2013 року по грудень 2014 року включно - у розмірі 8 відсотків посадового окладу за клас « 1», з січня 2015 року по лютий 2018 року включно - у розмірі 11 відсотків посадового окладу за клас «майстер», а винагорода за 15 років безперервної військової служби - у розмірі одного посадового окладу і окладу за військовим званням.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.

На обгрунтування заперечень зазначає, що у пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №1294) передбачалося, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу у високомобільних десантних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Керуючись вказаною постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 №425 (далі - Інструкція №425), за період проходження служби надбавка за кваліфікацію 2 клас, 1 клас, майстер, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі та винагорода за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби виплачувалась позивачу, в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі 50 відсотків від 5%, 8%, 11% та 0,5 посадового окладу відповідно.

З цих підстав просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Будь-яких клопотань від учасників справи до суду не надходило.

30.10.2025 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження), витребувано у відповідача докази по справі.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 16.09.2011 по 31.07.2025 проходив військову службу службу у Адміністрації Державної прикордонної служби України, що підтверджується архівними витягами з наказів Державної прикордонної служби України та послужного списку (а.с. 37, 38-41).

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 31.07.2025 №1508-OC По особовому складу полковника ОСОБА_1 (П-003944), заступника начальника другого відділу управління інформаційно-аналітичного забезпечення та кримінального аналізу Департаменту оперативно-розшукової діяльності, звільненого з військової служби у відставку наказом Голови Державної прикордонної служби України від 28.07.2025 №1467-ОС за підпунктом «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону, виключено зі списків особового складу Адміністрації Державної прикордонної служби України з 31.07.2025 (а.с. 23).

Згідно з інформацією наявною в архівних відомостях карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2012 року по лютий 2018 року під час проходження військової служби йому проводились нарахування та виплати додаткових видів грошового забезпечення:

- надбавки за кваліфікацію: у період з січня 2012 року по грудень 2012 року включно за кваліфікацію 2-го класу у сумі 30,00 грн (2,5 % посадового окладу 1200,00 грн); з січня 2013 року по грудень 2014 року включно за кваліфікацію 1-го класу 48,00 грн (4 % посадового окладу 1200,00 грн); з січня 2015 року по лютий 2018 року включно за кваліфікацію майстер 66,00 грн (5,5 % посадового окладу 1200,00 грн);

- у серпні 2014 винагороди за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби у розмірі 662,50 грн, що становить 50 % від розміру встановленого постановою №1294 (1 посадовий оклад та оклад за військовим званням) (а.с. 6-8, 11-14).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру усіх вищеперелічених виплат, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статті 2 Закону України від 25.03.92 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII) порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.91 (далі - Закон України №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону України №2011-XII встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону України №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 №1294 затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї Постанови.

Приписами пункту 2 Постанови №1294 передбачено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Так, Додатком №25 Постанови №1294 передбачені, зокрема такі додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Держприкордонслужби:

- надбавка за кваліфікацію 2-го класу - 5 відсотків посадового окладу, другого 8 відсотків посадового окладу, майстра - 11 відсотків посадового окладу;

- винагорода за тривалість безперервної військової служби - за 15 років у розмірі 1 посадового окладу і окладу за військовим званням.

Відповідно до пункту 11 Постанови №1294 Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам вказано упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Наведене дає підстави вважати, що Кабінет Міністрів України делегував, зокрема, Адміністрації Державної прикордонної служби України, упорядкувати перелік, розміри та порядок виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Одночасно, у пункті 7 Постанови №1294 зазначено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

З аналізу наведених норм слідує, що до моменту упорядкування переліку, розмірів та порядку виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, такі виплати провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого розміру.

На виконання пункту 2 Постанови №1294 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №425 від 20.05.2008 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення Державної прикордонної служби України, яка набрала чинності 29.06.2008.

Відповідно до підпункту 3.13.1 пункту 3.13 розділу III Інструкції №425, особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; клас майстра - 11 відсотків посадового окладу.

Згідно з підпунктом 3.25.1 пункту 3.25 розділу III Інструкції №425 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби виплачується винагорода за тривалість безперервної військової служби в таких розмірах: 15 років - 1 розмір посадового окладу і окладу за військовим званням; 20 років - 1,5 розміру посадового окладу і окладу за військовим званням; 25 років - 2,0 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням; 30 років - 2,5 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням; 35 і кожні наступні п`ять років - 3,0 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням.

Отже, з дати набрання чинності Інструкцією №425, виплата додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28 до Постанови №1294, у тому числі і винагороди за тривалість безперервної військової служби, надбавки за кваліфікацію, виплачується у розмірах, встановлених цією Інструкцією №425.

Таким чином у відповідача існував обов`язок щодо виплати позивачеві надбавки за кваліфікацію у розмірі, установленому у додатках 25-28 до Постанови №1294 та підпункту 3.13.1 пункту 3.13 розділу III Інструкції №425, а не у розмірі 50 відсотків від установленого розміру у Додатках до постанови №1294.

Аналогічний правовий висновок стосовно застосування зазначених вище норм права, міститься у постанові Верховного Суду від 31.01.2018 у справі №808/8403/13-а, який відповідно до частини 5 статті 242 КАС України суд враховує при вирішенні даної справи.

Разом з тим, як встановлено судом і не заперечується відповідачем, позивачу в період з 2012 року по 2018 рік виплачувалась надбавка за кваліфікацію в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру, а саме з січня 2012 року по грудень 2012 року включно за кваліфікацію 2-го класу 2,5% посадового окладу, з січня 2013 року по грудень 2014 року включно за кваліфікацію 1-го класу 4% посадового окладу та з січня 2015 року по лютий 2018 року включно за кваліфікацію майстер 5,5% посадового окладу.

Крім цього, станом на 01.01.2014 вислуга років позивача становила 14 років 5 місяців 17 днів. У 2012 році посадовий оклад позивача становив 1200,00 грн. оклад за військове звання 125,00 грн.

У серпні 2014 року позивачу була виплачена винагорода за безперервну тривалість 15-ти річної служби в розмірі 662,50 грн, що становить 50% розміру встановленого постановою №1294 (1 розмір посадового окладу і окладу за військовим званням).

Таким чином, відповідач безпідставно не виплатив позивачу усю винагороду за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби у розмірі посадового окладу та окладу за військовим званням.

Враховуючи встановлені обставини та наведені норми правового регулювання спірних правовідносин, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу надбавки за кваліфікацію та за тривалість безперервної військової служби у розмірі 50 % установленого згідно із додатком до постанови №1294 розміру є протиправними та такими, що порушують право позивача на належне грошове забезпечення.

При цьому позивач просить, зокрема провести перерахунок та виплату надбавки за кваліфікацію відповідно присвоєного класу « 1» у розмірі 8 відсотків посадового окладу з січня 2012 року по грудень 2014 року включно. Однак, як встановлено судом, виплата надбавки за клас « 1» позивачу здійснювалась з січня 2013 року по грудень 2014, тому саме за цей період слід провести такий перерахунок.

З огляду на наведене, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України провести перерахунок та виплату позивачу надбавки за кваліфікацію з січня 2012 року по грудень 2012 року включно відповідно присвоєного класу « 2» у розмірі 5 відсотків посадового окладу, з січня 2013 року по грудень 2014 року включно відповідно присвоєного класу « 1» у розмірі 8 відсотків посадового окладу та з січня 2015 року по лютий 2018 року включно відповідно присвоєного класу «майстер» у розмірі 11 відсотків посадового окладу, визначеного у додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з урахуванням раніше виплачених сум. Також, перерахувати та виплатити позивачу винагороду за тривалість безперервної військової служби за 15 років у розмірі 1 розміру посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідач як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б підтверджували правомірність своїх дій у спірних правовідносинах не надав, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом часткового задоволення позову.

Питання про розподіл судових витрат в частині стягнення судового збору відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VІ Про судовий збір звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період з січня 2012 року по лютий 2018 року, у розмірі 50 відсотків від законодавчо встановленого розміру.

Зобв`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію з січня 2012 року по грудень 2012 року включно відповідно присвоєного класу « 2» у розмірі 5 відсотків посадового окладу, з січня 2013 року по грудень 2014 року включно відповідно присвоєного класу « 1» у розмірі 8 відсотків посадового окладу та з січня 2015 року по лютий 2018 року включно відповідно присвоєного класу «майстер» у розмірі 11 відсотків посадового окладу, визначеного у додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 винагороди за тривалість безперервної 15 річної календарної військової служби у розмірі 50 відсотків від встановленого розміру.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України перерахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної військової служби за 15 років у розмірі 1 розміру посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19 січня 2026 року.

Повне найменування учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач Адміністрація Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, вулиця Володимирська, 26, місто Київ, Київська область, 01601).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК