Рішення № 133296929, 13.01.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2026 рокуСправа №160/31146/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, третя особа: Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28 жовтня 2025 року до суду від ОСОБА_1 надійшла позовна заява до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною діяльність посадових осіб Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо відмови у виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати посадових осіб Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення в порядку та розмірі, передбаченому чинним законодавством України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником бойових дій, що підтверджується Витягом з Єдиного Державного реєстру ветеранів війни №20250424-00027376 від 24.04.2025 та посвідченням УБД серія НОМЕР_1 від 14.01.2025 року.

Відповідно до довідки від 18.12.2024 р. № 1239-5003559131 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, його фактичне місце проживання було задекларовано за адресою: АДРЕСА_1 .

Враховуючи повномасштабне вторгнення російської федерації на територію України, посягання на її суверенітет та територіальну цілісність, окупацію частини Луганської області, в тому числі міста Лисичанськ, позивачем не було отримано ні жилої площі, ні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Відповідно до довідки від 01.07.2024 р. №1427-5003346613 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання позивача було змінено на: АДРЕСА_2 .

Вказав, що відповідно до Розпорядження керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації №256 від 31.03.2021 р., ОСОБА_1 було поставлено на облік потребуючих поліпшення житлових умов при Сєвєродонецькій міській військово-цивільній адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області у загальну чергу та включено до першочергового списку (учасник бойових дій) складом сім`ї дві особи: позивач та дружина, ОСОБА_2 .

Відповідно до Витягу з Протоколу засідання комісії №61 від 24.09.2021 р., ОСОБА_1 було призначено грошову компенсацію у розмірі 1 233 221,39 грн. Відповідно до Витягу з Протоколу №77 від 14.09.2023 р., комісія провела перерахунок та призначила ОСОБА_1 грошову компенсацію у розмірі 1 925 409,29 грн.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) №30/162 від 16.07.2018 р., ОСОБА_1 у період з 07 квітня 2014 року по 30 квітня 2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Луганської області.

Відповідно до довідки №12/572 від 08.03.2023 р. та довідки №08/1821 від 07.04.2025 р. військової частини НОМЕР_2 , позивач з 24 лютого 2022 року по теперішній час проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України та бере безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони.

У зв`язку з вищевказаним, позивачем було подано заяву та пакет документів до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради задля отримання грошової компенсації відповідно до Постанови КМУ №280.

Проте, рішенням міської комісії ОСОБА_1 було відмовлено у виплаті грошової компенсації з наступних причин: "Заявника визнано учасником бойових дій відповідно до пункту 11 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у зв`язку з чим право на виплату грошової компенсації ОСОБА_1 згідно з умовами діючого Порядку, відсутнє". Враховуючи вищевикладене, комісією було прийнято рішення відмовити у призначенні грошової компенсації ОСОБА_1 .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 року в задоволенні заяв Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради та ОСОБА_1 про залучення співвідповідача у справі №160/31146/25 відмовлено та залучено до участі у справі у якості третьої особи Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (проспект Слобожанський, 8, м. Дніпро, 49081, код ЄДРПОУ 42788389).

08.12.2025 року до суду від Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради надійшли пояснення, в яких зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - Порядок №280).

Згідно пункту 1 Порядок № 280 визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов, включені у списки осіб, які станом на 1 червня 2024 р. користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пункті 2 цього Порядку (далі - квартирний облік), обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб та інформацію про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних), і звернулися за призначенням грошової компенсації у місячний строк після взяття на квартирний облік.

Зазначені положення передбачені також у пункті 2 Порядку № 280, яким визначено категорію осіб, які мають право на отримання зазначеної грошової компенсації. Управління здійснює свої повноваження в обсягах і межах визначених Положенням про Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 22.10.2025 № 48/71 "Про внесення змін до рішення міської ради від 22.11.2023 № 66/43 "Про затвердження Положення при Лівобережному управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради" (далі - Положення). Відповідно до підпункту 3.62 пункту 3 Положення, до функцій Управління віднесено зокрема, проведення організаційної роботи з оформлення документів щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення особам, а також членам їх сімей; вносить подання про виплату грошової компенсації, перегляд рішення про призначення грошової компенсації до міської комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації, міської комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації.

Управління немає повноважень щодо прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 280 за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації. Так, відповідно до Порядку № 280, рішенням Дніпровської міської ради від 27.07.2018 № 790 "Про створення міської комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації" створено міську комісію щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації (далі - міська комісія).

Пунктом 5 Порядку №280 передбачені повноваження міської комісії, серед яких прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації. Відповідно до Порядку № 280 управлінням було надано подання на розгляд міської комісії для розгляду документів та прийняття рішення про виплату грошової компенсації на ОСОБА_1 . Повідомлення про розгляд подання надсилається міською комісією внутрішньо переміщеній особі на адресу задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) або адресу фактичного місця проживання, яка зазначена в заяві, або за допомогою інших засобів зв`язку.

Відповідно до пункту 15 Порядку внутрішньо переміщена особа може оскаржити рішення комісії у судовому порядку. Порядком та умовами надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 (в редакції постанови КМ України від 11 серпня 2021 № 844) передбачено механізм виплати грошової компенсації.

Пунктом 2 даного Порядку головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінветеранів. Відповідно до пункту 3 Порядку розпорядники субвенції за місцевими бюджетами визначаються рішеннями про такі бюджети відповідно до законодавства. Згідно Положення про управління, управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради не є розпорядниками коштів виплат грошової компенсації внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, тож не можуть бути стороною у справі.

Станом на 13.01.2026 року відзив на позов від відповідача не надходив.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 14.01.2025 року та витягом з Єдиного державного реєстру ветеранів війни № 20250424-00027376 від 24.04.2025 року.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою № 1239-5003559131 від 18.12.2024 р., його фактичне місце проживання було задекларовано за адресою: АДРЕСА_1 .

Внаслідок повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, окупації частини Луганської області, зокрема міста Лисичанськ, ОСОБА_1 не отримав ані жилої площі, ані грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за попереднім місцем проживання.

Відповідно до довідки від 01.07.2024 №1427-5003346613 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання позивача було змінено на адресу: АДРЕСА_2 .

Згідно з Розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації №256 від 31.03.2021, ОСОБА_1 було поставлено на облік потребуючих поліпшення житлових умов у загальну чергу та включено до першочергового списку (як учасника бойових дій) складом сім`ї дві особи: він та дружина - ОСОБА_2 .

Витягом з Протоколу засідання комісії №61 від 24.09.2021 позивачу було призначено грошову компенсацію у розмірі 1 233 221,39 грн.

Надалі, згідно з Витягом з Протоколу №77 від 14.09.2023, комісією було проведено перерахунок розміру грошової компенсації відповідно до Порядку №280 та призначено ОСОБА_1 компенсацію у сумі 1 925 409,29 грн.

Матеріалами справи, зокрема довідкою військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) №30/162 від 16.07.2018 року, підтверджується, що позивач з 07.04.2014 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_3 на території Луганської області, а саме н.п. Старобільськ Луганської області.

Крім того, згідно з довідками військової частини НОМЕР_2 №12/572 від 08.03.2023 та №08/1821 від 07.04.2025, позивач з 24.02.2022 по теперішній час продовжує проходити військову службу у військовій частині НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України, беручи безпосередню участь у заходах із відсічі збройної агресії російської федерації.

Позивач звернувся до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із заявою про отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Постанови КМУ №280.

Проте рішенням міської комісії, оформленим протоколом від 11.06.2025 № 6 (додаток 2), ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні виплати. Відмова вмотивована тим, що позивача визнано учасником бойових дій відповідно до пункту 11 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що, на думку комісії, позбавляє його права на компенсацію згідно з умовами Порядку №280.

Не погоджуючись з відмовою у здійсненні виплати грошової компенсації, позивач звернувся до суду за захистом прав та інтересів з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правовий статус ветеранів війни закріплений у Законі України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №551-XII (далі Закон №551-XII) (в чинній редакції).

За ст.5 Закону №551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до п.19 ст.6 Закону №551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Тобто, частина 19 статті 6 Закону №551-XII передбачає можливість отримання статусу учасника бойових дій у наступних випадках, зокрема:

- здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року №280 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі Порядок та умови), за п.1 якого визначено механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція), включені у списки осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства станом на 1 червня 2024 р. за категоріями, встановленими цим пунктом (далі - квартирний облік), обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб та інформацію про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних).

Згідно з п.4 Порядку та умов субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація), що відповідають установленим вимогам законодавства для забезпечення громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у прийнятих в експлуатацію житлових будинках шляхом призначення та виплати грошової компенсації внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов, перебувають на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 р., обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних.

Згідно з п.5-1 Порядку та умов закріплено вичерпний перелік умов надання вищевказаної субвенції.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року №280 було також затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі Порядок виплати №280), за п.2 якого право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - внутрішньо переміщені особи), які перебувають на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 р., обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних.

Відповідно до п.3 Порядку виплати №280 грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам виплачується у повному обсязі в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

За п.4 Порядку виплати №280 за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації (далі - комісія).

Згідно з п.5 Порядку виплати №280 до повноважень комісії належало, зокрема, але не виключно:

проведення перевірки наявності у внутрішньо переміщеної особи статусу учасника бойових дій, встановленого відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - статус учасника бойових дій);

скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами;

прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації.

Відповідно до п.7 Порядку виплати №280 закріплено, що до заяви про призначення грошової компенсації, зокрема, але не виключно:

посвідчення встановленого зразка згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, що підтверджує статус учасника бойових дій;

для осіб, статус яким надано відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", - довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення або довідки про безпосередню участь у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України за формами згідно з додатками 1 і 4 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413.

За п.8 Порядку виплати №280 місцевий орган не пізніше ніж через десять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації.

Комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та у присутності внутрішньо переміщеної особи або її законного представника чи уповноваженого представника приймає рішення про призначення (відмову в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляд рішення, скасування попереднього рішення, надання дозволу на відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в базі даних, виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, за місцем перебування на обліку в базі даних (п.10 Порядку виплати №280).

Разом з тим, в п.13 Порядку виплати №280 закріплено перелік підстав для відмови внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації, зокрема, але не виключно:

- подання недостовірних відомостей;

- внутрішньо переміщена особа не брала безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, чи у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення;

- внутрішньо переміщена особа не є особою, визначеною у пунктів 19-21 частини першої статті 6, пунктах 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

За п.14 Порядку виплати №280 протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення про призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляд рішення, скасування попереднього рішення комісія надсилає копію рішення внутрішньо переміщеній особі, обласній та Київській міській держадміністраціям (військовій адміністрації) із зазначенням розміру призначеної/перерахованої їй грошової компенсації, підстави відмови у призначенні/виплаті грошової компенсації, перегляді рішення, скасуванні попереднього рішення, а також не пізніше ніж протягом одного місяця після припинення чи скасування воєнного стану - регіональному органу з питань ветеранської політики, розміщеному на території, на якій ведуться бойові дії, у разі, коли внутрішньо переміщеній особі було призначено грошову компенсацію на такій території.

Внутрішньо переміщена особа може оскаржити рішення комісії у судовому порядку (п. 15 Порядку виплати №280).

Суд зазначає, що фактично приписи Порядку виплати №280 визначають право на отримання грошової компенсації внутрішньо переміщеною особою у разі, якщо:

1) особа захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

2) особа визнана учасниками бойових дій відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

3) особа перебуває на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в базі даних, та які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в базі даних до 24.02.2022 року.

Аналізуючи вищезазначене суд приходить до висновку, що разом із заявою на отримання вищевказаної компенсації заявник, статус якому надано відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", обов`язково має надати посвідчення, що підтверджує статус учасника бойових дій, а також довідку про його безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення або довідки про безпосередню участь у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. У той же час, Комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації проводить перевірку наявності у внутрішньо переміщеної особи статусу учасника бойових дій, встановленого відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", внаслідок чого приймає відповідне рішення про призначення грошової компенсації або про відмову у такому призначенні.

Як було встановлено судом з матеріалів справи, згідно з Розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації №256 від 31.03.2021 року, ОСОБА_1 було поставлено на облік потребуючих поліпшення житлових умов у загальну чергу та включено до першочергового списку (як учасника бойових дій) складом сім`ї дві особи: він та дружина - ОСОБА_2 . Витягом з Протоколу засідання комісії №61 від 24.09.2021 року позивачу було призначено грошову компенсацію у розмірі 1 233 221,39 грн. Надалі, згідно з Витягом з Протоколу №77 від 14.09.2023 року, комісією було проведено перерахунок розміру грошової компенсації відповідно до Порядку №280 та призначено ОСОБА_1 компенсацію у сумі 1 925 409,29 грн.

Витягом з Протоколу засідання комісії №61 від 24.09.2021 комісія, зокрема, встановила, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , перебуває на обліку в ЄІБД про ВПО з 08.05.2020 року, має статус учасника бойових дій згідно пунктів 19, 20 ч. 1 ст. 6 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Перебуває на квартирному обліку згідно розпорядження керівника Військово-цивільної адміністрації від 31.03.2021 № 256.

Грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних коштів заявник не отримував.

Разом з тим, як було також встановлено судом, пізніше було прийнято рішення міської комісії, оформлене протоколом від 11.06.2025 № 6 (додаток 2), яким позивачу відмовлено в призначенні грошової компенсації, оскільки заявника визнано учасником бойових дій відповідно до пункту 11 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у зв`язку з чим право на виплату грошової компенсації ОСОБА_1 згідно з умовами чинного Порядку відсутнє.

Водночас суд зазначає, що в рішенні міської комісії, оформленому протоколом від 11.06.2025 № 6 (додаток 2), відповідач не спростував відомостей, зазначених у довідці військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), зокрема щодо того, що позивач з 07.04.2014 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_3 на території Луганської області, а саме н.п. Старобільськ Луганської області.

Разом з тим варто зазначити, що за приписами Порядку виплати №280 встановлено, що право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають учасники бойових дій відповідно до пунктів 19-21 ч.1 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". У той же час, як вже зазначалось судом вище, п.19 ч.1 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачає можливість отримання статусу учасника бойових дій і у випадку здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, і у випадку здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Аналізуючи вищевказані обставини суд приходить до висновку, що відповідачем не спростовано того, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та відповідно має право на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, суд зазначає наступне.

У випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Тобто, призначення грошової допомоги є дискреційним повноваженням комісії.

У такому випадку, суд може лише зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення грошової допомоги, вказавши на виявлені порушення, допущені при прийнятті рішення.

Отже, вимога позивача провиплату грошової допомоги не підлягає задоволенню.

Проте суд вважає за необхідне зобов`язати міську комісію щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, створену при Дніпровській міській раді, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату йому грошової компенсації за належні до отримання жилі приміщення, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, третя особа: Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення міської комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, створену при Дніпровській міській раді, оформлене протоколом від 11.06.2025 № 6 (додаток 2), про відмову в виплаті грошової компенсації ОСОБА_1 .

Зобов`язати міську комісію щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, створену при Дніпровській міській раді, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату йому грошової компенсації за належні до отримання жилі приміщення, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник