Ухвала суду № 133296782, 14.01.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення

14 січня 2026 року ЛуцькСправа № 140/4160/25 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мачульського В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо ненарування та невиплати пенсії відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР; зобов`язання здійснити перерахунок основної пенсії в межах строку позовної давності відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р (1)/2021, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-BP у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з рахуванням раніше виплачених сум, а також виплачувати в подальшому основну пенсію не менше восьми мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.06.2025, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 17 жовтня 2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, передбаченої статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області подати звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.06.2025 у справі №140/4160/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, та встановити строк для подання звіту 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

Від представника ГУ ПФУ у Волинській області 12.01.2026 надійшов звіт про виконання рішення суду від 17.06.2025 у справі №140/4160/25. У поданому звіті відповідач вказав, що на виконання цього рішення суду ГУ ПФУ у Волинській області з 17.10.2024 проведено перерахунок пенсії позивачу. Нарахована сума пенсійної виплати з 17.10.2024 становила 23 319,76 грн, з 01 січня 2025 року 21 476,76 грн (розмір пенсії змінено відповідно до статті 45 Закону України «Про державний бюджет на 2025 рік» від 19 листопада 2024 року № 4059-IX, якою встановлено, що у 2025 році на період дії воєнного стану в Україні доплата непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення, встановлюється у розмірі 2361,00 грн).

Виплата пенсії позивачу, на виконання рішення суду у справі №140/4160/25, здійснюється згідно розпорядження від 22.10.2025 у відповідності до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій призначених на виконання судових рішень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821. Загальна сума заборгованості на виконання рішення суду у справі № 140/4160/25 внесена до Реєстру судових рішень для її погашення за період з 17 жовтня 2024 року по 30 вересня 2025 року в розмірі 174022,02 грн.

В листопаді та грудні 2025 року позивачу проведено виплату пенсії з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/4160/25, та яка визначена пропорційно виділеним асигнуванням відповідно до пункту 7 Порядку № 821, у зв`язку з чим виплата суми пенсії становила: за листопад 2025 року нарахована сума пенсії 21 476,76 грн. Виплачена сума пенсії 18704,08 грн в тому числі 10473,33 грн розмір пенсії що становив до набрання рішенням суду у справі № 140/4160/25 законної сили; 8043,40 грн сума нарахована на виконання рішенням суд у справі № 140/4160/25 та 187,35 грн сума нарахована на виконання рішення суду у справі № 140/3906/21; за грудень 2025 року нарахована сума пенсії 21 476,76 грн. Виплачена сума пенсії 18122,10 грн в тому числі 10473,33 грн розмір пенсії що становив до набрання рішенням суду у справі № 140/4160/25 законної сили; 7461,42 грн сума нарахована на виконання рішенням суд у справі № 140/4160/25 та 187,35 грн сума нарахована на виконання рішення суду у справі № 140/3906/21.

Зазначає, що сума не виплаченої заборгованості у справі № 140/4160/25, станом на 01.01.2026, становить 158 517,20 грн. В подальшому пенсійні виплати будуть здійснюватись відповідно до вимог, визначених Порядком № 821, а отже ГУ ПФУ у Волинській області здійснені всі залежні від нього дії для забезпечення належного виконання рішення суду від 17 червня 2025 року у справі № 140/4160/25.

Відповідно до частини першої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на наведене положення норм права, суд вважає за можливе здійснити розгляд поданого ГУ ПФУ у Волинській області звіту про виконання судового рішення без повідомлення сторін в порядку письмового провадження.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу звіту про виконання судового рішення, дослідивши докази, подані до такого звіту, а також матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої-другої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частинами першою-другою статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За змістом частини першої та другої статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Як встановлено судом, згідно перерахунку ГУ ПФУ у Волинській області №907080116094 ОСОБА_1 з 17.10.2024 здійснено перерахунок пенсії у розмірі 18888,00 грн на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно рішення суду від 17.06.2025 у справі №140/4160/25.

Внаслідок проведеного перерахунку загальний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 23319,76 грн, в тому числі: 18888,00 грн - розмір пенсії по інвалідності (на виконання рішення суду у справі №140/4160/25); 227,76 грн - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС Пост. №112 п.5. та 4204,00 - доплата по суду (стаття 39 ЗУ №796) від ПМ.

Відповідно до інформації про стан виконання вирішення суду, позивачу нарахована також заборгованість у розмірі 174 022,02 грн, із якої на залишку залишилось 158 517,20 грн, яка буде виплачена у порядку, встановленому законом.

З огляду на вказане суд вважає за необхідним зазначити, що частиною першою статті 87 Бюджетного кодексу України визначено, що до видатків що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їхніх сімей, пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом; сплату до Пенсійного фонду України страхових внесків за окремі категорії осіб, передбачені законом; виплату доплат, надбавок, підвищень до пенсій, додаткових пенсій, пенсій за особливі заслуги перед Україною, встановлених законом, державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1-3 частини першої статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», а також на покриття різниці між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №423 (далі -Положення №423), Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізацію державної політики, зокрема, у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту населення, надання соціальних послуг та проведення соціальної роботи, пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства лід час надання соціальної підтримки (державна допомога, пільги, житлові субсидії та інші виплати, що проводяться за рахунок державного бюджету, соціальні послуги), державне регулювання та нагляд за дотриманням норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій у солідарній системі.

З урахуванням статей 10 та 22 Бюджетного кодексу України, додатка №3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», відомчої класифікації видатків та кредитування державного бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №11, головним розпорядником бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Згідно з частинами першою, другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

З огляду на наведене, саме Мінсоцполітики України, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері пенсійного забезпечення та є головним розпорядником коштів за бюджетною програмою за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду.

Отже виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Верховний Суд у своїх рішеннях неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу на керівника управління не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. (постанови Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 16.07.2018 у справі №811/1469/18 та у справі №560/523/19, від 07.11.2019 у справі №420/70/19).

Таким чином, рішення суду у даній справі в повному обсязі буде виконане після виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, а матеріалами справи підтверджено, що ГУ ПФУ у Волинській області не відмовляється від виконання рішення суду, а виконало його у межах повноважень.

На підставі викладеного, суд дійшов висновків про виконання ГУ ПФУ у Волинській області рішення суду у справі №140/4160/25 від 17.06.2025, а відтак, і про прийняття звіту ГУ ПФУ у Волинській області, поданого на виконання ухвали суду від 01.01.2026.

Керуючись статтями 243, 248, 370, 382 - 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в адміністративній справі №140/4160/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Мачульський