Рішення № 133271743, 12.01.2026, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,

тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,

e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2026 рокуСправа № 912/2057/25

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г., за участі секретаря судового засідання Лупенко А.І., розглянув у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу №912/2057/25

за позовом Новоархангельської селищної ради, вул. Центральна, 31, селище Новоархангельськ, Голованівський район, Кіровоградська область, 26100

до відповідачів:

1. Фізичної особи-підприємця Панкратій Світлани Анатоліївни, АДРЕСА_1

2. ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

про зобов`язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку

Представники

від позивача - Яношевський В.П., довіреність №26/03/25-1 від 26.03.2025, посадова інструкція, положення про відділ, начальник відділу правового забезпечення (в режимі відеоконференції),

від відповідача 1 - Панкратій С.А особисто, паспорт серії НОМЕР_1 виданий Новоархангельським РВ УМВС в Кіровоградській області 08.08.1995,

від відповідача 2 - ОСОБА_1 особисто, паспорт № НОМЕР_2 дійсний до 07.07.2035; Ігнатенко В.В. адвокат, ордер серії ВА № 1087141 від 11.11.2025.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Новоархангельської селищної ради до Фізичної особи-підприємця Панкратій Світлани Анатоліївни з вимогами зобов`язати фізичну особу-підприємця Панкратій Світлану Анатоліївну звільнити самовільно зайняту земельну ділянку з кадастровим номером 3523655100:50:051:0142, яка перебуває в комунальній власності Новоархангельської територіальної громади, в особі Новоархангельської селищної ради, загальною площею 0,016 га, шляхом проведення демонтажу тимчасової споруди торгівельного призначення (металевий контейнер), що займає площу 0,0027 га (27 м2), розміщеної по АДРЕСА_2 за власний рахунок, з покладенням судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про протиправне встановлення Фізичною особою-підприємцем Панкратій Світланою Анатоліївною на земельній ділянці металевого контейнера для торгівлі.

Ухвалою від 11.08.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі № 912/2057/25 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначив на 10.09.2025 о 13:45 год та встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи.

10.09.2025 відповідач подала суду пояснення по суті позовних вимог від 08.09.2025 з доказами та клопотання від 08.09.2025 про долучення доказів.

Ухвалою від 10.09.2025 суд залишив без розгляду подані відповідачем 10.09.2025 пояснення по суті позовних вимог від 08.09.2025 з додатками та клопотання від 08.09.2025 про долучення доказів. Оголосив перерву в підготовчому засіданні до 14:00 год 22.09.2025.

22.09.2025 відповідач подала клопотання від 16.09.2025, де просить продовжити строк щодо надання доказів та додає до клопотання копії пояснення по суті позовних вимоги та доказів. У поданих поясненнях Панкратій С.А., зокрема, зазначає обставини відведення земельної ділянки Панкратію Сергію Валер`яновичу, вказує, що останньому належить металевий кіоск, частину якого вона використовувала для здійснення підприємницької діяльності та звертає увагу, що на день звернення з позовом припинила підприємницьку діяльність. Також, відповідач вважає, що не може бути належним відповідачем у даній справі.

Ухвалою від 22.09.2025 суд відмовив в задоволенні клопотання відповідача про продовження строку, продовжив строк для подання відповідачем пояснень по суті позовних вимог (відзиву) та поданих доказів до 22.09.2025 з ініціативи суду, продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів та оголосив перерву в підготовчому засіданні до 09.10.2025 о 12:00 год.

03.10.2025 позивач подав суду клопотання про залучення співвідповідача - Панкратія Сергія Валер`яновича ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

08.10.2025 відповідач подала суду:

- заяву про закриття провадження у справі за п. 1 ч. 1 ст. 231 ГПК України, так як відповідач Панкратій С.А. не є фізичною особою - підприємцем,

- заперечення на клопотання про залучення співвідповідача, зокрема, оскільки Панкратій С.В. припинив діяльність фізичної особи - підприємця та позивачем не вказано заявлених до останнього позовних вимог.

У підготовчому засіданні 09.10.2025 суд оголосив перерву до 12:00 год 23.10.2025, про що постановив протокольну ухвалу.

20.10.2025 позивач подав суду:

- доповнення до клопотання про залучення співвідповідача та уточнення позовних вимог, де просить залучити у справі №912/2057/25 за позовною заявою Новоархангельської селищної ради до ФОП Панкратій Світлани Анатоліївни про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою та звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки в порядку ч. 1 ст. 48 ГПК України, як співвідповідача Панкратія Сергія Валер`яновича (паспортні дані № НОМЕР_4 від 02.07.2025, РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання особи: АДРЕСА_1 , телефон НОМЕР_5 ), та за змістом просить розглядати справу з урахуванням такої уточненої вимоги: Зобов`язати фізичну особу-підприємця Панкратій Світлану Анатоліївну та ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку з кадастровим номером 3523655100:50:051:0142, яка перебуває у комунальній власності Новоархангельської територіальної громади в особі Новоархангельської селищної ради, загальною площею 0,016 га, шляхом проведення демонтажу тимчасової споруди торговельного призначення (металевий контейнер), що займає площу 0,0027 га (27 кв. м), розміщеної по АДРЕСА_2 за власний рахунок. Стягнути солідарно з відповідачів судовий збір;

- заперечення на заяву про закриття провадження у справі.

Ухвалою від 23.10.2025 суд задовольнив клопотання позивача про залучення співвідповідача №02-29/574 від 29.09.2025 з урахування доповнень поданих 20.10.2025. Відмовив в задоволенні заяви відповідача про закриття провадження у справі від 04.10.2025. Залучив до участі у справі співвідповідачем Панкратія С.В. та встановив строки для подання заяв по суті. Відклав підготовче засідання у справі до 11.11.2025 о 14:00 год.

11.11.2025 відповідач 2 подав заяву від 10.11.2025 про продовження процесуального стоку для подання відзиву на позов на сім днів.

Суд протокольною ухвалою від 11.11.2025 задовольнив клопотання відповідача 2 про продовження процесуального строку для подання відзиву та продовжив строк для подання відзиву на позов на 7 днів, до 17.11.2025 включно. У підготовчому засіданні суд оголосив перерву до 15:00 год 27.11.2025.

18.11.2025 відповідач 2 подав відзив на позов, де заперечив позовні вимоги з таких підстав. Починаючи з 09.06.2021 власником земельної ділянки є територіальна громада Новоархангельської селищної ради (Новоархангельська селищна територіальна громада). На час подання позову відповідач 1 не була зареєстрована як фізична особа- підприємець в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, а діяльність припинена 30.04.2025. Відповідач 1 зверталась до позивача з приводу надання паспорту прив`язки для розміщення ТС на земельній ділянці. Відповідач 2 користується земельною ділянкою на праві оренди, яке, як він вважає, пролонгувалось, а первинно почало діяти ще з середини 1990 років. Співвідповідачі не займають та ніколи не займали самовільно земельну ділянку, а користуються нею на законних підставах (право оренди). Самовільність зайняття земельної ділянки не може підтверджуватись актом обстеження земельної ділянки, який тим більше складений працівниками позивача (заінтересованими особами). Позивач не довів наявність підстав для зобов`язання співвідповідачів звільнити земельну ділянку. Співвідповідачі відкрито користуються земельною ділянкою близько 30 років, сплачують за неї орендну плату. З часу належності земельної ділянки територіальній громаді, позивач жодного разу не повернув орендну плату, як і попередні власники. Враховуючи таку поведінку органів влади та місцевого самоврядування, відповідач 2 вважає за необхідне апелювати до застосування під час вирішення даного спору принципу належного врядування. При цьому відповідачі бажають користуватись земельною ділянкою на платній основі, шляхом сплати відповідних податків та зборів до відповідних бюджетів.

24.11.2025 позивач подав відповідь на відзив відповідача 2, де, зокрема, зазначає, що:

- твердження відповідача 2 про те, що земельна ділянка нібито не належить Новоархангельській селищній раді, є необґрунтованим та спростовується відомостями з Державного реєстру речових прав, Державного земельного кадастру, Актом обстеження від 28.10.2024 р., відсутністю будь-яких зареєстрованих прав у відповідачів або інших осіб, визнанням самим відповідачем факту відсутності договору оренди,

- Панкратій С.А. припинила діяльність як ФОП після виникнення спірних правовідносин, що не звільняє її від відповідальності, спір підлягає розгляду у господарському суді, оскільки виник у період її підприємницької діяльності, припинення ФОП не припиняє зобов`язань і не усуває факту самовільного зайняття земельної ділянки,

- твердження відповідача 2 про те, що "право оренди пролонгувалося з 90-х років", є юридично неспроможним, оскільки: у 90-х роках діяли дозволи на тимчасові споруди, а не договори оренди землі, у матеріалах справи немає жодного договору оренди чи будь-якого рішення ради, Державні реєстри (ДРРП і ДЗК) підтверджують повну відсутність прав на ділянку у відповідача, законодавство не передбачало автоматичної пролонгації дозволів чи права користування без договору, Верховний Суд наголошує: пролонгація можлива лише щодо чинного та зареєстрованого договору, якого у відповідача ніколи не існувало,

- твердження відповідача 2 про те, що акт обстеження не доводить факту самовільного зайняття, є безпідставним, оскільки Акт складено уповноваженою комісією - є належним та допустимим доказом, в акті прямо зазначено, що відповідач використовує МАФ без передачі земельної ділянки та без документів, Акт відповідає вимогам ГПК України і земельного законодавства, Верховний Суд висновує, що факт самовільного зайняття може підтверджуватися будь-якими доказами, у тому числі актами обстеження Відповідач 2 не надав жодного доказу на спростування змісту акта, таким чином, акт обстеження від 09.07.2025 р. є достатнім і належним доказом самовільного зайняття земельної ділянки, а доводи відповідача зводяться до голослівного заперечення очевидного факту.

27.11.2025 суд оголосив перерву у підготовчому засіданні до 10:15 год 04.12.2025.

02.12.2025 відповідач 2 подав заперечення, де серед іншого наполягає на необхідності врахування факту тривалого, систематичного, безперервного, відкритого, офіційного, оплатного користування спірною земельною ділянкою. Відповідачі наполягають, що мають право на пріоритет у подальшому користування земельною ділянкою перед іншими особами та на захист від припинення такого користування, який ґрунтується на тривалості попереднього періоду взаємодії відповідачів із земельною ділянкою та з органами влади.

Ухвалою від 04.12.2025 суд закрив підготовче провадження у справі №912/2057/25 та призначив справу до судового розгляду на 17.12.2025 о 15:00 год.

17.12.2025 суд розпочав розгляд справи по суті та оголосив перерву в судовому засіданні до 10:00 год 24.12.2025.

24.12.2025 відповідач 2 подав клопотання про поновлення процесуального строку та приєднання таких доказів: заяви ФОП Панкратій С.А. про погодження місця розташування тимчасової споруди торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності від 16.12.2025 до виконавчого комітету Новоархангельської селищної ради з поясненнями; доказів сплати ФОП Панкратієм С.В. за електроенергію за жовтень, листопад 2024 р., серпень 2025 р.; доказів сплати ФОП Панкратій С.А. з призначенням платежу "101 оренда, 01.2025-12.2025, Панкратій Світлана Анатоліївна, НОМЕР_6 ".

24.12.2025 суд оголосив перерву у судовому засіданні до 10:00 год 12.01.2026 та постановив позивачу надати до суду пояснення по аукціонах спірної земельної ділянки, щодо адреси земельної ділянки з кадастровим номером 0142, АДРЕСА_3 , де стоїть кіоск, про Положення щодо користування земельними ділянками за паспортами прив`язки, письмову позицію щодо пояснень та доказів, поданих відповідачем 2, та про рішення виконкому за результатами засідання 29.12.2025.

12.01.2026 до суду надійшла заява позивача про надання письмових пояснень суду, де позивач просить долучити до справи: докази участі відповідачів у земельних торгах про продаж права оренди спірної земельної ділянки; рішення селищної ради №356 від 29.12.2025 "Про відмову в погодженні намірів щодо місця розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності" за адресою вул. Центральна, 28-ж, селище Новоархангельськ за заявою ФОП Панкратій С.А. Також, позивач у заяві зазначає, що на території селища Новоархангельськ за адресою вулиця Центральна (колишня Леніна) 28- А, знаходиться земельна ділянка кадастровий номер 3523655100:50:051:0006, площею 0,0126 га, яка згідно Договору купівлі продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 08.12.2011 року продана (відчужена) у приватну власність ФОП Козаченко Інні Михайлівні. Дата державної реєстрації права власності 05 вересня 2013 року.

У судовому засіданні 12.01.2026 сторони не заперечили щодо поданих доказів та приєднання таких до матеріалів справи. Сторони підтримали свої вимоги та заперечення.

З огляду на ч. 5 ст. 161 ГПК України, суд вважає за необхідне прийняти подані 24.12.2025 відповідачем 2 та 12.01.2026 позивачем пояснення у справі та додані до них докази.

У судовому засіданні суд дослідив докази у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.

Згідно інформації з Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №261344431 від 14.06.2021 проведено 09.06.2021 державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3523655100:50:051:0142 площею 0,016 га за Новоархангельською селищною радою (а.с. 14).

Відповідно до відомостей з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ- 3500367952022 від 11.02.2022 здійснено 02.02.2021 державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3523655100:50:051:0142 площею 0,0160 га як земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (а.с. 15).

09.07.2025 працівниками Новоархангельської селищної ради за участю заступника селищного голови, начальника відділу з питань земельних ресурсів, інспектором з благоустрою, діловода відділу з питань земельних ресурсів, спеціаліста землевпорядника відділу з питань земельних ресурсів складено Акт обстеження земельної ділянки №09/07/25-02, де зазначено, що проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Центральна, 28-ж, селище Новоархангельськ, Голованівський район Кіровоградська область, кадастровий номер 3523655100:50:051:0142 та встановлено, що земельна ділянка є не огороджена, частково заасфальтована на якій знаходиться тимчасова споруда торгівельного призначення (контейнер сірого кольору), що займає площу 0,0027 га (27 кв.м). Вказану тимчасову споруду використовує громадянка Панкратій Світлана Анатоліївна, як складське приміщення для зберігання торгівельного товару та приладдя.

У Акті обстеження земельної ділянки №09/07/25-02 від 09.07.2025 також зазначено, що розміщення малої архітектурної форми для здійснення підприємницької діяльності за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій вона розміщена, свідчить про самовільне зайняття земельної ділянки і тягне наслідки, визначені статтею 212 Земельного кодексу України.

Акт обстеження земельної ділянки №09/07/25-02 від 09.07.2025 містить Графічне зображенням плану кадастрової зйомки земельної ділянки з кадастровим номером 3523655100:50:051:0142.

Також, позивачем надано фотознімки земельної ділянки з кадастровим номером 3523655100:50:051:0142.

Поряд з цим, 03.11.2021, 11.04.2023, 03.10.2024 Інспектором благоустрою Новоархангельської селищної ради складено Приписи Фізичній особі - підприємцю Панкратій Світлані Анатоліївні про усунення порушення благоустрою шляхом звільнення незаконно зайнятої земельної ділянки комунальної власності та демонтажу самочинно встановленої тимчасової споруди (а.с. 19-21).

Крім того, 28.04.2022 Новоархангельська селищна рада звернулась з листом до Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області щодо самовільного заняття спірної земельної ділянки, шляхом розміщення на ній тимчасової споруди, у відповідь на який, вказаним відділом поліції, інформовано про відсутність підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, при цьому вказано, що під час спілкування з Панкратій С.А. остання дійсно підтвердила, що вона є власником даного металевого контейнера та із нього особисто проводить торгівельну діяльність (а.с. 24-25).

За вказаних обставин, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглядаючи спір по суті, суд враховує таке.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень селищних рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, право розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадянам та юридичним особам, здійснення контролю за використанням і охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства, тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Згідно з ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 187 ЗК України закріплено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до ст. 188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

За ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до пункту "б" ч. 1 ст. 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

За положеннями ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відтак, визначальними ознаками порушення вимог законодавства України про охорону земель у вигляді самовільного зайняття земельної ділянки є її фактичне використання особою без достатніх правових підстав.

Зазначене відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 07.06.2023 у справі №809/993/18.

Право постійного користування земельною ділянкою закріплене статтею 92 ЗК України, згідно якої право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Приписами ст. 93 ЗК України визначено право оренди земельної ділянки, як засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачі в обґрунтування правомірності використання спірної земельної ділянки посилаються на такі докази:

- докази купівлі Панкратієм С.В. вагону побутового - накладна №232 від 25.11.1993, квитанція №264 від 20.11.1993;

- Рішення виконкому Новоархангельської селищної ради народних депутатів №78 від 28.06.1996 про надання земельної ділянки площею 30 кв.м для розміщення торгівельної точки (біля базарчику) в смт. Новоархангельськ в тимчасове користування на умовах оренди, строком на один рік;

- Договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 30.06.1996, укладений Новоархангельської селищної ради народних депутатів та Панкратієм С.В. строком на один рік;

- Акт про виділ меж ділянки в натурі від 03.07.1996;

- Архітектурно-планувальне завдання;

- Дозвіл на встановлення торгового кіоску №15 від 03.06.1997 дійсний до 03.06.1998;

- Дозвіл виконкому Новоархангельської селищної ради №22 від 03.04.1998 на попереднє погодження вибору земельної ділянки під розташування торгівельної точки підприємцю Панкратію С.В. по вулиці Леніна в селищі Новоархангельську;

- Дозвіл на початок роботи №24 від 05.11.1998 кіоску по продажу продтоварів приватного підприємця Панкратія С.В. виданий на один рік;

- Рішення Новоархангельської селищної ради №222 від 23.10.2007 "Про затвердження містобудівного обґрунтування на будівництво торгівель-побутового комплексу по вул. Леніна, 28А";

- Типовий договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг;

- заяву Панкратій С.А. від 26.08.2008 до Новоархангельської селищної ради про надання в оренду земельної ділянки по вул. Леніна 28 з відповіддю;

- заяву Панкратій С.А. від 27.01.2022 про продовження дії договору оренди земельної ділянки до Новоархангельської селищної ради з відповіддю селищної ради від 02.02.2022 про відсутність відповідного договору;

- заяву Панкратій С.А. від 28.10.2024 селищній раді про оформлення паспорта прив`язки з відповіддю селищної ради від 30.10.2024.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, суд встанови, що:

1) Панкратій Сергій Валер`янович зареєстрований фізичною особою - підприємцем 04.07.1994 та 05.01.2017 внесено запис про припинення підприємницької діяльності,

2) Панкратій Світлана Анатоліївна зареєстрована фізичною особою - підприємцем 05.07.2006 та 30.04.2025 внесено запис про припинення підприємницької діяльності, а 12.11.2025 зареєстрована фізичною особою - підприємцем.

Разом з тим, механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038-VI), Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок № 244), з урахуванням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР), іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 2-4 ст. 28 Закону № 3038-VI, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Зміст ст. 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" (далі - Закон № 2807-IV) визначає, що малі архітектурні форми є елементами (частинами) об`єктів благоустрою (ч. 1).

Мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил (ч. 2).

Відповідно до Порядку № 244:

п. 1.3. - тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі також - ТС) - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту,

п. 1.4. - паспорт прив`язки ТС - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності;

схема розміщення ТС - це графічні матеріали, виконані на топографо-геодезичній основі М 1:500 суб`єктом господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, які відображають розміщення ТС із прив`язкою до місцевості (будівлі, споруди, інженерні мережі тощо), планувальними обмеженнями та зазначенням заходів щодо благоустрою та озеленення прилеглої території (розташування квітників, під`їздів, урн, влаштування дорожнього покриття або мощення фігурними елементами тощо);

стаціонарна ТС - це споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м,

п. 2.1. - підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС,

р. 2.2. - замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС,

п. 2.3. - до заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності. Цей перелік документів є вичерпним,

п. 2.4. - для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю,

п. 2.5. - про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

п. 2.6. - для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно,

п. 2.7. - паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви,

п. 2.10. - паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку,

п. 2.11. - паспорт прив`язки ТС включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж. Цей перелік документів є вичерпним,

п. 2.12. - паспорт прив`язки ТС підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації,

п. 2.18. - продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації,

п. 2.19. - у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки ТС або на новий строк.

Таким чином, підставою для продовження розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, який оформлюється відповідним органом за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, у разі відповідності розміщення тимчасової споруди містобудівній документації, будівельним нормам, існуючим містобудівним обмеженням тощо та за наявності документа про право користування земельною ділянкою.

Вказана правова позиція у подібних правовідносинах неодноразово висловлювалася Верховним Судом, зокрема, у постановах від 07.08.2023 у справі №440/7204/21, від 10.01.2024 у справі № 440/7211/21.

За висновками щодо застосування норм права, викладеними у постановах Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 821/140/18 та від 24.01.2020 у справі № 821/235/18, тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої має відповідати, у тому числі, Єдиним правилам та здійснюватися на підставі дозвільного документу - паспорта прив`язки, який видає (продовжує строк дії) відповідний орган з дотриманням вимог вищевказаної постанови.

Це означає, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності повинне відповідати усім вимогам закону, містобудівної документації, будівельним, санітарним, протипожежним, екологічним та іншим нормам, державним стандартам і правилам, локальним нормативно - правовим актам органів місцевого самоврядування та іншим актам, дотримання яких вимагається під час перевірки намірів замовника щодо розташування таких споруд.

Відповідність намірів замовника щодо розташування тимчасових споруд вищезгаданим нормативам безперервно повинна бути забезпечена і зберігатись, починаючи з моменту звернення зацікавленої особи за отриманням дозвільного документа у вигляді паспорта прив`язки і згодом, під час вирішення питання про його оформлення (видачу), переоформлення та продовження строку дії, упродовж усього часу розміщення тимчасових споруд.

Недотримання встановлених законодавством вимог до розміщення тимчасових споруд погіршує умови для життєдіяльності територіальної громади в цілому та кожного її члена окремо, може загрожувати протипожежній, санітарній та екологічній безпеці тощо.

З матеріалів справи вбачається та визнається відповідачами, що відповідач 2 придбав 20.11.1993 побутовий вагон, який розмістив для провадження підприємницької діяльності за адресою вул. Центральна (Леніна), 28-ж, селище Новоархангельськ, Голованівський район, Кіровоградська область, та відповідачем 1 здійснюється така підприємницька діяльність.

Проте, в установленому законодавством порядку, відповідачі протягом тривалого часу, не вчинили визначені законодавством дії та не отримали паспорт прив`язки такої тимчасової споруди.

Зокрема, з листа №88 від 25.04.2008 Управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Кіровоградської обласної державної адміністрації вбачається, що погодження виконкому Новоархангельської селищної ради від 14 травня 2006 року №1221 на збір матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки суперечить вимогам ст. 124 ЗК України, так як питання взагалі не відноситься до повноважень виконавчих комітетів міських рад визначених ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Також, розгляд заяви Панкратій С.В. проведено відділом архітектури та житлово - комунального господарства Новоархангельської райдержадміністрації з порушення процедури визначеної розділом 6 "Надання дозволу на будівництво об`єктів містобудування" Правил забудови Кіровоградської області, які є обов`язковими до виконання суб`єктами містобудування відповідно до ст. 21 Закону України "Про планування і забудову територій".

Більше того, надані відповідачу 2 в 1996, 1997, 1998 роках дозволи та укладений договір на право тимчасового користування землею мали строковий характер та втратили свою чинність.

У постанові від 20.02.2020 у справі №1940/1655/18 Верховний Суд сформував наступний правовий висновок: "…, що будь-які дії, направлені на фактичне використання земельної ділянки без оформлення права власності на земельну ділянку або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", є самовільним заняттям земельної ділянки".

Відтак, заперечення відповідачів спростовуються вищевикладеними обставинами.

Щодо тверджень відповідача 2 про майновий інтерес, на який розповсюджується захист статті 1 Першого протоколу, у вигляді легітимного очікування вважати "Володінням" використання земельної ділянки та комерційну діяльність, яка прямо пов`язана з таким використанням, суд зазначає таке.

Як вказує Європейський суд з прав людини, щоб "очікування" було "легітимним", воно повинно мати більш конкретний характер, ніж проста надія, і ґрунтуватися на законодавчому положенні або правовому акті, такому як судове рішення, що стосується відповідного майнового інтересу (Kopecky v. Slovakia [ВП], 2004, §§ 49-50; Centro Europa 7 S.R.L. and di Stefano v. Italy [ВП], 2012, § 173; «Сагхінадзе та інші проти Грузії» (Saghinadze and Others v. Georgia), 2010, § 103; «Чені проти Італії» (Ceni v. Italy), 2014, § 39; Belane Nagy v. Hungary [ВП], 2016, § 75; «Валверде Дігон проти Іспанії» (Valverde Digon v. Spain), 2023, § 49).

Разом з тим, ЗК України як спеціальний закон пов`язує виникнення права постійного користування із фактом державної реєстрації цих прав, який відповідатиме Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", якому передує рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, землі яких перебувають у державній або комунальній власності.

Право користування відповідачами земельною ділянкою, на якій знаходиться тимчасова споруда, повинно відбуватися на підставі рішення уповноваженого органу та зареєстроване з дотриманням вимог чинного законодавства.

Однак, відповідачами не надано суду доказів існування відповідних рішень, що давали б правову основу для відповідних очікувань.

З огляду на відсутність документів, які підтверджували б правомірність користування відповідачами спірною земельною ділянкою, а надані ними документи не можуть вказувати на правомірність набуття прав на земельну ділянку, позовні вимоги заявлені про зобов`язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку є законними та обґрунтованими.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що тимчасову споруду придбано у власність Панкратієм С.В. 20.11.1993 (а.с. 114), а свідоцтво про шлюб Панкратія С.В. та Панкратій С.А. видано 30.11.1993 (а.с. 110), тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині проведення демонтажу тимчасової споруди торговельного призначення (металевий контейнер), що займає площу 0,0027 га (27 кв. м), розміщеної по АДРЕСА_2 за власний рахунок, обґрунтовано заявлено до відповідача 2, як власника такої споруди.

Також, суд ураховує відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо внесення 05.01.2017 запису про припинення підприємницької діяльності Панкратія Сергія Валер`яновича та реєстрацію 12.11.2025 Панкратій Світлану Анатоліївну фізичною особою - підприємцем.

Відтак, встановивши, що відповідачі здійснювали на спірній ділянці підприємницьку діяльність та спір про право виник з господарських відносин, суд, ураховуючи суб`єктний склад такого спору, суть прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі, дійшов висновку, що відповідачем 1 у даній справі є фізична особа-підприємець Панкратій Світлана Анатоліївна, а відповідачем 2 Панкратій Сергій Валер`янович.

З огляду на викладені обставини, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги Новоархангельської селищної ради та зобов`язати фізичну особу-підприємця Панкратій Світлану Анатоліївну звільнити самовільно зайняту земельну ділянку з кадастровим номером 3523655100:50:051:0142, яка перебуває у комунальній власності Новоархангельської територіальної громади в особі Новоархангельської селищної ради, загальною площею 0,016 га, та зобов`язати Панкратія Сергія Валер`яновича звільнити самовільно зайняту земельну ділянку з кадастровим номером 3523655100:50:051:0142, яка перебуває у комунальній власності Новоархангельської територіальної громади в особі Новоархангельської селищної ради, загальною площею 0,016 га, шляхом проведення демонтажу тимчасової споруди торговельного призначення (металевий контейнер), що займає площу 0,0027 га (27 кв. м), розміщеної по вул. Центральна, 28-ж, селище Новоархангельськ, Голованівський район, Кіровоградська область за власний рахунок.

Відповідно до норм ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідачів порівну.

Керуючись ст. 74, 76-77, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати фізичну особу-підприємця Панкратій Світлану Анатоліївну ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 , д.н. ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку з кадастровим номером 3523655100:50:051:0142, яка перебуває у комунальній власності Новоархангельської територіальної громади в особі Новоархангельської селищної ради (вул. Центральна, 31, селище Новоархангельськ, Голованівський район, Кіровоградська область, 26100, і.к. 04367217), загальною площею 0,016 га.

Зобов`язати Панкратія Сергія Валер`яновича ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , д.н. ІНФОРМАЦІЯ_2 ) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку з кадастровим номером 3523655100:50:051:0142, яка перебуває у комунальній власності Новоархангельської територіальної громади в особі Новоархангельської селищної ради (вул. Центральна, 31, селище Новоархангельськ, Голованівський район, Кіровоградська область, 26100, і.к. 04367217), загальною площею 0,016 га, шляхом проведення демонтажу тимчасової споруди торговельного призначення (металевий контейнер), що займає площу 0,0027 га (27 кв. м), розміщеної по вул. Центральна, 28-ж, селище Новоархангельськ, Голованівський район, Кіровоградська область за власний рахунок.

Стягнути з фізичної особи-підприємця Панкратій Світлани Анатоліївни ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 , д.н. ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на користь Новоархангельської селищної ради (вул. Центральна, 31, селище Новоархангельськ, Голованівський район, Кіровоградська область, 26100, і.к. 04367217) 1514,00 грн судового збору.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , д.н. ІНФОРМАЦІЯ_2 ) на користь Новоархангельської селищної ради (вул. Центральна, 31, селище Новоархангельськ, Голованівський район, Кіровоградська область, 26100, і.к. 04367217) 1514,00 грн судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення направити позивачу та представнику відповідача 2 (до електронних кабінетів), Панкратій С.А. ( АДРЕСА_1 ), Панкратій С.В. ( АДРЕСА_1 ).

Повне рішення складено 13.01.2025.

Суддя В.Г. Кабакова