Рішення № 133249189, 13.01.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

13 січня 2026 року Справа № 280/9392/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50, ЄДРПОУ 39820689), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Запорізьку міську раду (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206, ЄДРПОУ 04053915) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24 жовтня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ФОП ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним дії Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області щодо застосування у витягу №НВ-2300110302023 з технічної документації нормативній грошовій оцінці земельних ділянок дата формування 06 грудня 2023 року при розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:03:019:0101, невірного розміру коефіцієнту цільового призначення земельної ділянки Кцп-2,5 та невірного застосування коефіцієнтів впливу локальних факторів КмЗ, а саме помилкового застосування підвищуючого коефіцієнта 1,04 для земельних ділянок у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) і незастосування понижуючих коефіцієнтів 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням та 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області внести до Державного земельного кадастру відомості по земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:03:019:0101, щодо розміру коефіцієнта цільового призначення земельної ділянки Кцп 0,7 за кодом 03.15 та наявності коефіцієнтів впливу локальних факторів КмЗ, шляхом виключення підвищуючого коефіцієнта 1,04 для земельних ділянок у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) і включення понижуючих коефіцієнтів 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням та 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням;

- скасувати Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №НВ-2300110302023 по земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:03:019:0101, дата формування витягу 06 грудня 2023 року, як такий що містить недостовірну інформацію та суперечить законодавству України.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що відповідачем під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №НВ-2300110302023 від 06 грудня 2023 року неправильно застосований розмір коефіцієнту цільового призначення земельної ділянки Кцп-2,5. Також, вказує, що відповідачем невірно застосовано коефіцієнти впливу локальних факторів КмЗ, а саме помилково застосовано підвищуючий коефіцієнт 1,04 для земельних ділянок у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) і не застосовано понижуючі коефіцієнти 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням та 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням. Вказане, у свою чергу призвело до завищення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. З огляду на вказане, позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 29 жовтня 2025 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із ненаданням доказів на підтвердження факту сплати судового збору за звернення до суду із позовом.

30 жовтня 2025 року представником позивача усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою судді від 04 листопада 2025 року відкрито спрощене позовне провадження.

Також, вказаною ухвалою судді залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Запорізьку міську раду, а також витребувано у відповідача та третьої особи докази по справі.

18 листопада 2025 року від представника третьої особи до суду надійшли письмові пояснення, в яких представник третьої особи просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Так, представник третьої особи вказував на те, що за частиною 3 статті 23 Закону України «Про оцінку землі» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру. Встановлення переліку локальних факторів та обґрунтування їх значень здійснюється на базі містобудівної документації та результатів спеціальних досліджень. Представник третьої особи зазначає, що витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки може бути доказом проведення такої оцінки та визначати дані про таку оцінку як на момент його видачі, так за попередній період за умови, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки була сталою та не зазнала змін у цей період. Представник третьої особи зазначає, що сформовані Витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером, який позивач просить визнати протиправним та скасувати, не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні статті 19 КАС України і не може бути визнаний протиправним та скасованим. Окрім того, зазначає, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30 червня 2025 року №7 та на теперішній час є чинною. Представник третьої особи зазначає, що ані норми Закону України Про оцінку земель, ані положення підзаконного акту у вигляді Методики, не передбачають наявність можливості використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відомостей, які надані концернами, комунальними підприємствами, установами, організаціями тощо. Наведене обумовлюється тим, що діюче національне законодавство передбачає можливість використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок документів, відомостей, планово картографічних матеріалів, тощо, які входять до складу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя. З урахуванням викладеного у поясненнях представник третьої особи просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

19 листопада 2025 року від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому останній заперечує проти задоволення позову в повному обсязі з наступних підстав. Нормативна грошова оцінка земель міста Запоріжжя введена в дію з та на сьогоднішній день є чинною. 10 листопада 2021 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2025 року № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», якою затверджено Методику нормативної грошової оцінки земельних ділянок (далі - Методика). Витяг від 06 грудня 2023 року №НВ-2300110302023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформований відповідно до даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя з урахуванням положень Методики. Станом на момент формування та надання оскаржуваного витягу №НВ-2300110302023 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в Державному земельному кадастрі були наявні відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:03:019:0101 з цільовим призначенням 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Формуючи оскаржуваний витяг та не маючи рішення суду про визнання недостовірними вищенаведених відомостей, відповідна посадова особа не мала підстав для незастосування відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:03:019:0101 з цільовим призначенням - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Локальний фактор - земельна ділянка площею 0,1087 га за адресою: АДРЕСА_2 , (вул. Миколи Ласточкіна) кадастровий номер 2310100000:03:019:0101 знаходиться частково (72/81 % перетину) у прирейковій зоні (ділянка прилягає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) (Км3-1,05) пер. (72.81 %) - 1.04.Тому, при формуванні витягу № НВ-2300110302023 від 06 грудня 2023 року із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:03:019:0101, де нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 2 437 358,36 грн., коефіцієнти локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки: у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) (Км3-1,05) пер. (72.81 %) - 1.04; місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні 0,80; -у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів - 0.90.

28 листопада 2025 року представником позивача до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано відповідь на відзив, у якій остання не погоджується із доводами представника відповідача, викладеними у відзиві на позов.

24 грудня 2025 року від представника відповідача на адресу суду надійшли витребувані ухвалою судді від 04 листопада 2025 року докази.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

10 червня 2015 року Запорізька міська рада на п`ятдесят восьмій сесії шостого скликання рішенням №74/144 затверджено ФОП ОСОБА_1 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по АДРЕСА_3 для розташування складів.

Відповідно до вищевказаного рішення, розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по АДРЕСА_2 , враховуючи рішення міської ради від 10 вересня 2014 року №74/97 «Про надання дозволу ФОП ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по АДРЕСА_2 для розказування складів», керуючись Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі» та Законом України «Про місцеве самоврядування», Запорізька міська рада вирішила, зокрема, передати в оренду на строк 10 років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:03:019:0101) площею 0,1087 га (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) по АДРЕСА_2 для розташування складів в межах, раніше затверджених рішенням міської ради від 30 листопада 2005 року №29/180, за рахунок земель Запорізької міської ради.

На підставі вищезазначеного рішення, між Запорізькою міською радою та ФОП ОСОБА_1 22 вересня 2015 року укладено договір оренди земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 2310100000:03:019:0101 площею 0,1087 га, № 01503000100390 (далі Договір).

Згідно з пунктом 1 Договору Орендодавець (Запорізька міська рада) відповідно до рішення 58 сесії 6 скликання Запорізької міської ради від 10 червня 2015 року № 74/144 надає, а Орендар (ФОП ОСОБА_1 ) приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування складів, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до пункту 6 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 974 071 грн 57 коп. (в цінах 2015 року).

Пунктом 11 Договору визначено, що Договір укладено до 10 червня 2025 року.

Згідно з пунктом 12 Договору орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі та в розмірі: 29222 грн. 15 коп. на рік, що складає три відсотки нормативної грошової оцінки в межах 2015 року.

Пунктом 13 Договору передбачено, що обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням їх цільового призначення На коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди ми продовження його дії.

Відповідно до пункту 15 Договору розмір орендної плати переглядається у разі, зокрема, (пункт 15.1.) Зміни умов господарювання, передбачених договором; (пункт 15.2.) Зміни розмірів земельного податку; (пункт 15.3.) Підвишення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; зміни коефіцієнтів індексації, визначених законолавством; (пункт 15.4.) Погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами; (пункт 15.5.) Прийняття Орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати у відповідності минного законодавства; (пункт 15.6.) Затвердження нової нормативної грошової оцінки землі; (пункт 15.7.) У випадку зміни орендної плати у зв`язку з початком будівництва на земельній ділянці, підставою для укладення додаткової угоди про зміну орендної плати є відповідний витяг з нормативної грошової оцінки землі, копія дозволу ДАБК, зареєстрованої декларації (повідомлення) про початок виконання будівельних робіт. Орендна плата на період будівництва встановлюється лише на строк будівництва до моменту прийняття до експлуатації об`єкту (даний пункт застосовується у випадку надання земельної ділянки з цільовим призначенням відмінним від спорудження об`єктів містобудування та у випадку, коли пункти 12.1, 12.1.1, 12.1.2 не підлягали заповненню під час укладення договору оренди); (пункт 15.8.) В інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 34.6 Договору визначено, що Орендар зобов`язаний самостійно щорічно індексувати розмір орендної плати відповідно до індексації нормативної грошової оцінки земель згідно з чинним законодавством.

Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області сформований витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № НВ-2300110302023 від 06 грудня 2023 року.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначена у розмірі 2 437 358,36 грн. із застосуванням таких значень:

Базова вартість 1 м.кв. земель 299.14 грн.;

Зональний коефіцієнт Км2 2.08;

Сукупний локальний коефіцієнт Км3 0.57:

Коефіцієнт цільового призначення (Кцп) 2.5

Коефіцієнт індексації Кі 1.922.

Площа земельної ділянки 1087 м2.

Вважаючи, що відповідач протиправно застосував у витягу №НВ-2300110302023 з технічної документації нормативній грошовій оцінці земельних ділянок дата формування 06 грудня 2023 року при розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:03:019:0101 невірний розмір коефіцієнт цільового призначення земельної ділянки Кцп-2,5 та невірно застосував коефіцієнти впливу локальних факторів КмЗ, а саме помилково застосував збільшуючий коефіцієнта- 1,04 для земельних ділянок у прирейковій зоні і не застосував понижуючі коефіцієнти - 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням, та 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Закон України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року № 1378-IV (далі - Закон № 1378-IV, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

За приписами частини 1 статті 1 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до статті 2 Закону № 1378-IV правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.

Статтею 5 Закону № 1378-IV передбачено, зокрема, залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види:

бонітування ґрунтів;

грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до статті 15 Закону № 1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Підставами для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом, а також рішення суду.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлено приписами статті 18 Закону № 1378-IV.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій". Відповідно до частини 2 статті 20 Закону № 1378-IV дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до частини 3 статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Так, у межах цієї справи судом встановлено та сторонами не заперечується, що керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оцінку земель», Податковим кодексом України, Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 № 213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» (із змінами та доповненнями) та розглянувши технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розроблену Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, Запорізька міська рада рішенням № 7 від 30 червня 2015 року «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, затверджена базова вартість 1 м. кв. земель м. Запоріжжя з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 грн., затверджено економіко-планувальне зонування, затверджені коефіцієнти місця розташування

(Км2) згідно з додатком 1 та коефіцієнти впливу локальних факторів (Км3) згідно з додатком 2: введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01 січня 2016 року.

Також, згідно вказаного рішення нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства. Головне управління Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.

Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель» встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 року № 1147.

Згідно із пунктом 20 Методики, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги, а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

Відповідно до п. 3 Методики нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:

Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,

де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;

Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;

Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;

Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;

Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;

Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;

Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;

Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням;

Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.

Відповідно до положень пункту 4 Методики площа (Пд) та цільове призначення земельної ділянки використовуються на підставі відомостей Державного земельного кадастру. У разі відсутності відомостей про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі та/або Державному реєстрі земель площею та цільовим призначенням земельної ділянки вважаються дані згідно з документацією із землеустрою, на підставі якої здійснювалося формування цієї земельної ділянки, або документом, що посвідчує право власності (користування) земельною ділянкою.

Згідно з пунктом 11 Методики коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп), приймається відповідно до додатка 8.

Відповідно до додатка 8 коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп) - Секція B Землі житлової та громадської забудови - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі встановлений - 2,5.

За доводами представника позивача коефіцієнт функціонального призначення або коефіцієнт цільового призначення земельну ділянку кадастровий номер 2310100000:03:019:0101 становить не 2,5, а 0,7. Відповідно застосування коефіцієнту в розмірі 2,5 суперечить законодавству та фактичному виду цільового призначення земельної ділянки.

Судом встановлено, відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру код виду цільового призначення вказаної земельної ділянки - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що позивачем не спростовано.

Відповідно до пункту 18 Договору, укладеного 22 вересня 2015 року між Запорізькою міською радою та ФОП Боренко щодо оренди земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 2310100000:03:019:0101 площею 0,1087 га, № 01503000100390, цільовим призначенням земельної ділянки є «для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови».

Таким чином, відповідачем при формуванні оскаржуваного витягу правомірно дотримані положення пункту 8 Методики та застосований правильний коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп) - Секція B Землі житлової та громадської забудови - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі - 2,5.

При цьому, позивачем застосування коефіцієнта у значенні 0,7 на якому він наполягає, необґрунтовано.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 року № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30 червня 2015 року № 7 (яке є чинним на теперішній час) затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:

1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.

2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.

3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.

4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.

5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) 1,05.

6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.

7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.

8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.

9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.

10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.

11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.

12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.

15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з грунтовим живленням, що важко осушується 0,90.

16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.

18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.

19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.

20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.

21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам`яток 1,08.

22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи) 1,10.

23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.

24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні* 1,02.

25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.

27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.

28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.

Судом встановлено, що у витягу з технічної документації відповідачем застосовані наступні значення коефіцієнтів локальних факторів на місцезнаходження земельної ділянки:

-у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну

залізничну колію) (Км3-1,05) пер. (72.81 %) - 1.04;

-місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні 0,80;

-у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг,

електропідстанцій та аеродромів - 0.90.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначена у розмірі 2 437 358,36 грн.

із застосуванням таких значень:

Базова вартість 1 м.кв. земель 299.14 грн.;

Зональний коефіцієнт Км2 2.08;

Сукупний локальний коефіцієнт Км3 0.57:

Коефіцієнт цільового призначення (Кцп) 2.5

Коефіцієнт індексації Кі 1.922.

Площа земельної ділянки 1087 м2.

Позивач не погоджується з діями відповідача при формуванні витягу, оскільки заперечує правомірність застосування коефіцієнтів: у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) (Км3-1,05) пер. (72.81 %) - 1.04.

Вирішуючи спір по суті щодо розташування земельної ділянки в прирейковій зоні відповідно наявності підстав для застосування при формуванні спірного витягу вказаних коефіцієнтів, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 10 Методики 10 коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), диференціюється за оціночними районами, які встановлюються на основі економічної оцінки території, з урахуванням таких груп факторів:

неоднорідність функціонально-планувальних якостей території;

доступність до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку;

рівень інженерного забезпечення та благоустрою території (наявність і можливість підключення об`єктів нерухомості до мереж водо-, електро-, газо-, теплопостачання та водовідведення);

рівень розвитку сфери обслуговування населення (доступність основних закладів соціальної інфраструктури (школи, дитячі дошкільні заклади, заклади охорони здоров`я, інші об`єкти соціальної інфраструктури);

екологічна якість території (рівень забруднення повітря, ґрунтів, акустичне та електромагнітне забруднення, площа санітарно-захисних зон, а також площа зелених насаджень загального користування, водних акваторій і місць відпочинку);

складність фізико-географічних та геоморфологічних умов (наявність ярів, крутосхилів, підтоплення тощо);

привабливість середовища (різноманітність місць докладання праці, наявність історико-культурних та природних пам`яток тощо).

Для кожної групи факторів оцінки встановлюється ваговий коефіцієнт, значення якого залежить від географічних та містобудівних особливостей території сільської, селищної, міської ради або території територіальної громади як об`єкта проведення оцінки. Сума вагових коефіцієнтів групи факторів оцінки дорівнює 1.

Коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), визначається за результатами геоінформаційного моделювання. Для сільських, селищних, міських рад та територіальних громад із чисельністю населення менше 50 тис. осіб коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), може визначатися для кожного оціночного району за результатами бальної оцінки за критеріями економічної цінності, що наведені у додатку 6. Значення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), для оціночного району розраховується як відношення суми бальних оцінок цього оціночного району до середньої суми бальних оцінок оціночних районів територіальної громади.

У разі коли розрахункове значення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), для оціночного району перевищує граничні максимальні значення, наведені у додатку 7, приймається відповідне граничне максимальне значення.

Розрахункове значення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), округлюється до третього знака після коми.

Судом досліджені надані до матеріалів справи титульні сторінки з Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, фрагменти схеми прояву локальних факторів оцінки: санітарно-гігієнічні фактори зони, яка є складовою Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30 червня 2015 року за № 7, доповідна записка від 17 листопада 2025 року.

З наданих до матеріалів справи документів судом встановлено, що дійсно, як повідомляє відповідач, земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:03:019:0101 частково знаходиться у прирейковій зоні.

Таким чином, враховуючи надані докази, судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:03:019:0101 частково розташована в прирейковій зоні.

Доказів протилежного на підтвердження доводів позовної заяви позивачем не надано.

Відтак, при формуванні спірного витягу про нормативну грошову оцінку земель відповідачем правомірно враховані коефіцієнти розташування земельної ділянки в прирейковій зоні - 1.04.

Окрім того, згідно наявної в матеріалах справи схеми економіко-планувальної зони №194, в якій розташована земельна ділянка площею 0,1087 га, кадастровий номер 2310100000:03:019:0101, перетинає газопровід високого тиску.

Також, поруч з економіко-планувальною зоною №194 розташована інженерно- інфраструктурна споруда котельня та магістраль теплової мережі.

Аналогічну інформацію містить і Доповідна записка від 17 листопада 2025 року, що спростовує доводи представника про необхідність застосування понижуючих коефіцієнтів 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням та 0,95 для земельних ділянок не забезпечених централізованим теплопостачанням.

Водночас, суд відхиляє посилання представника позивача на долучені до матеріалів справи копії листів Концерн «Міські теплові мережі» своїм листом (№005558/42-008739 від 24 вересня 2025 року), АТ «Запоріжгаз» №69051-ЛВ-15156-1025 від 08 жовтня 2025 року та №69051-ЛВ-14420-0925 від 30 вересня 2025 року, Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради №04.01-05/4202 від 08 жовтня 2025 року та зауважує, що приписами чинного законодавства, зокрема й Методики №1147 не передбачено можливості використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок інших відомостей, окрім тих, що містяться у самій технічній документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженій відповідним органом місцевого самоврядування.

Враховуючи вищенаведене, витяг про нормативну грошову оцінку земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області в частині, що оскаржується позивачем сформований правомірно, відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне судове рішення 13 січня 2026 року.

Суддя Д.В. Татаринов