Рішення № 133192617, 08.01.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2026 року Справа№200/9086/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Духневича О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

24.11.2025 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зупинення нарахування та виплати пенсії з 01.02.2024;

- зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату пенсії з 01.02.2024, з проведенням її індексації за 2024-2025 роки, та виплатити заборгованість з пенсії.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як внутрішньо переміщена особа та отримував до 01.02.2024 пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. З 01.02.2024 виплата пенсії не здійснюється. Листом відповідача від 06.11.2025 позивача повідомлено, що для відновлення нарахування та виплати пенсії потрібно особисто подати заяву про поновлення її нарахування та виплати, а також надати заяву про не одержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.11.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу 10-ти денний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви у спосіб подання до суду: заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав для поновлення строку звернення до суду та надати докази поважності причин його пропуску.

У встановлений ухвалою суду від 27.11.2025 строк представник позивача подав заяву про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.12.2025 у задоволенні заяви представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду - відмовлено.

Позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо зупинення нарахування та виплати пенсії з 01.02.2024 по 22.05.2025 та зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату пенсії з 01.02.2024 по 22.05.2025, з проведенням її індексації за 2024 рік, та виплатити заборгованість з пенсії, повернуто позивачу.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.12.2025 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні. Зобов`язано відповідача подати до суду засвідчену належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України копію пенсійної справи відносно позивача.

26.12.2025 на адресу суду надійшли витребувані документи та відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог.

Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що згідно п. 1 Постанови № 637 виплата пенсій, що призначені внутрішньо переміщеним особам, проводилась через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

У разі наявності в територіальних органах Пенсійного фонду України надісланої акціонерним товариством «Державний ощадний банк України» інформації про відсутність видаткових операцій за рахунками протягом шести місяців підряд нарахування пенсії продовжується, але з 1 січня 2024 року нарахована сума пенсії не перераховується на рахунки їх одержувачів до проходження фізичної ідентифікації. Нарахована сума пенсій внутрішньо переміщеним особам перераховується на рахунки їх одержувачів територіальними органами Пенсійного фонду України після проходження ними фізичної ідентифікації, починаючи з місяця припинення фінансування виплати пенсії. Листом філії Донецького обласного управління АТ «Ощадбанк» від 12.01.2024 № 104.14-20/4600/2024 повідомлено Головне управління щодо неотримання ОСОБА_1 пенсії протягом року (лист додається).

Відповідно до п. 4-1 частини 1 статті 49 Закону № 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі не проходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством.

У зв`язку з не проходженням фізичної ідентифікації внутрішньо переміщеної особи, виплата пенсії ОСОБА_1 автоматично призупинена відповідно до пункту 4-1 частини 1 статті 49 Закону № 1058.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як внутрішньо переміщена особа та до 01.02.2024 отримував пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

У зв`язку із нездійсненням нарахування та виплати пенсії, представник позивача 07.10.2025 звернувся до відповідача із заявою про поновлення нарахування та виплати пенсії.

Листом відповідача від 06.11.2025 представника позивача повідомлено про відмову у поновленні нарахування та виплати пенсії.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

01 січня 2004 року набув чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до преамбули Закону № 1058-IV, він визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону № 1058-VI пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст. 49 Закону № 1058-IV (станом на день припинення виплати пенсії) виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідач у відзиві зазначає, що у зв`язку з не проходженням фізичної ідентифікації внутрішньо переміщеної особи, виплата пенсії ОСОБА_1 автоматично призупинена відповідно до пункту 4-1 частини 1 статті 49 Закону № 1058-IV (форма рішення територіального органу Пенсійного фонду про припинення пенсії чинним законодавством не затверджена).

Разом з тим, вказане посилання відповідача, як на підставу припинення виплати пенсії, є неприйнятним, оскільки суперечать статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення» від 25.04.2024 № 3674-IX внесені зміни до статті 49 Закону № 1058-IV, яка регулює припинення та поновлення виплати пенсії, згідно яких припинення виплати пенсії відбувається (у тому числі): у разі не проходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством.

Суд враховує, що на дату припинення пенсії позивачу (лютий 2024 року) частина 1 ст. 49 Закону № 1058-IV не передбачала таку підстави припинення виплат як не проходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством.

Отже, на дату припинення пенсії такої підстави припинення, визначеної п. 4-1 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV, не існувало.

Аналогічного висновку дійшов Перший апеляційний адміністративний суд в постанові від 30.09.2025 у справі № 360/132/25.

Також слід зазначити, що у ст. 49 Закону № 1058-IV визначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. Зокрема, у частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.

Тобто, можливість припинення виплати пенсії без вирішення цього питання шляхом прийняття відповідного рішення діючим законодавством України не передбачена.

В матеріалах справи рішення щодо припинення виплати пенсії відсутнє.

За вказаними обставинами суд дійшов висновку, що відповідач на виконання вимог ст. 49 Закону № 1058-IV не приймав рішення про припинення виплати пенсії позивачу.

Враховуючи наведене, відповідачем порушено вимоги ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки позивачу припинено виплату пенсії без прийняття відповідного рішення.

Аналогічні висновки викладено у постановах Верховного Суду від 22.03.2018 у справі № 243/6391/17, від 07.02.2019 у справі № 408/2686/17, від 30.05.2019 у справі № 425/1485/17, від 17.08.2021 у справі № 235/1083/17, від 21.10.2021 у справі № 759/2038/17, від 22.12.2021 у справі № 752/15827/17.

За встановлених обставин справи суд доходить висновку, що дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати пенсії позивачу є протиправними та такими, що порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення.

З урахуванням встановленої протиправності припинення нарахування та виплати пенсії, суд також зазначає, що поновлення пенсійних виплат має здійснюватися у розмірі, визначеному з урахуванням усіх підвищень та індексацій, передбачених чинним законодавством. Відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено обов`язок органу пенсійного забезпечення здійснювати індексацію пенсій, а тому при поновленні пенсійних виплат відповідач зобов`язаний врахувати всі передбачені законом підвищення та індексації за відповідний період.

Неврахування індексації при поновленні пенсійних виплат призвело б до неповного відновлення порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, позов підлягає задоволенню у спосіб визнання протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати пенсії позивачу та зобов`язання відповідача відновити нарахування та виплату пенсії позивачу з 23.05.2025 та з проведенням її індексації.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача виплатити заборгованість по пенсії, то така не підлягає задоволенню, оскільки, по-перше, ця вимога охоплюється вимогою про зобов`язання відновити нарахування та виплату пенсії з 23.05.2025, по-друге, згідно інформації наданої відповідачем нарахування та виплата пенсії не здійснювалася, а тому відсутня заборгованість.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, сплачений позивачем судовий збір за подачу позову до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 23.05.2025 та з проведенням її індексації.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 гривень (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.С. Духневич