Рішення № 13316030, 07.12.2010, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

07.12.10 р. Справа № 41/236

Суддя господарського суду Донецької області Гончаров С.А.

при секретарі судового засідання Говор О.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк

до відповідача: Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія”, м. Донецьк

про стягнення збитків, заподіяних державі, в сумі 23639178,29 грн.

При участі представників:

від позивача: Висоцький А.С. – довіреність від 21.10.2010 №02-2638

від відповідача: Курилова О.Ю. – довіреність від 21.09.2010р. №9-430

СУТЬ СПОРУ:

Позивач, Державна екологічна інспекція в Донецькій області, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до „Донецька вугільна енергетична компанія”, м. Донецьк про стягнення збитків, заподіяних державі, в сумі 23639178,29 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відокремлений підрозділ відповідача „Шахта Лідієвка” з 01.04.2009 року здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, чим державі заподіяно збитки на суму 23639178,29 грн.

Відповідач, згідно з відзивом на позовну заяву, проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що проведена перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства не має юридичної сили, оскільки не узгоджена з Міністерством вугільної промисловості; наказ про проведення перевірки датований груднем 2009 року, а перевірка фактично проведена в березні 2010 року; моментом нарахування збитків вважається дата перевірки, а не момент відсутності дозволу на викиди.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:

З 11.03.2010 року по 18.03.2010 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по Донецькому регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області проведено позапланову перевірку відокремленого підрозділу „Шахта Лідієвка” Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія” з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі атмосферного повітря, результати якої оформлено актом перевірки дотримання вимог законодавства від 11.03 – 18.03.2010 року № 10/70.

Перевіркою встановлено та в акті перевірки зафіксовано, що підприємство мало дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 26417335 від 01.07.2005 року терміном дії до 01.08.2008 року, який було продовжено листом Держу правління ОНПС в Донецькій області № 13-10355 від 30.12.2008 року на перший квартал 2009 року. З 01.04.2009 року до моменту перевірки підприємство здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади, що є порушенням ст. 11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”. В акті перевірки зафіксовано, що основними забруднюючими речовинами, які надходять до атмосферного повітря від джерел викидів ВП „Шахта Лідієвка” ДП „Донецька вугільна енергетична компанія”, є: метан, речовини у вигляді твердих суспендованих часток, сполуки азоту, оксид вуглецю, сполуки сірки, метали та їх сполуки та інше; наведено обсяги викидів за 2007, 2008, 2009 роки відповідно до статистичної звітності форми 2-ТП (повітря) та зазначено, що за період з 01.04.2009 року по 15.03.2010 року підприємством було викинуто в атмосферне повітря 871,122 т забруднюючих речовин, в тому числі діоксиду вуглецю – 12709,0 т.

За результатами перевірки відділом оперативного міжрайонного екологічного контролю по Донецькому регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області відповідачу було видано припис від 18.03.2010 року № 10/70 на усунення встановлених порушень, зокрема, відповідачу приписано здійснювати викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за наявністю дозволу на викиди спеціально уповноваженого органу виконавчої влади.

З 07.06.2010 року по 18.06.2010 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по Донецькому регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області проведено перевірку виконання раніш виданих приписів про усунення порушень природоохоронного законодавства України № 10/70 від 18.03.2010 року ВП „Шахта Лідієвка” ДП „ДВЕК”, результати якої оформлено актом перевірки дотримання вимог законодавства від 07.06.10р. – 18.06.2010 року.

Перевіркою встановлено та в акті перевірки зафіксовано, зокрема, невиконання вимоги наведеного припису щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за наявністю дозволу на викиди спеціально уповноваженого органу виконавчої влади.

За результатами перевірки відповідачу було видано припис від 21.06.2010 року № 10/144 на усунення встановлених порушень, зокрема, відповідачу приписано здійснювати викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за наявністю дозволу на викиди спеціально уповноваженого органу виконавчої влади.

Відповідно до даних статистичної звітності за формою 2-ТП (повітря), яка складається ВП Шахта «Лідієвка» ДП ДВЕК викиди забруднюючих речовин від стаціонарних джерел підприємства: за період з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року: Арсен та його сполуки - 0,002, Залізо та його сполуки - 0,084, Мідь та її сполуки - 0,001, Нікель та його сполуки – 0,001, Свинець та його сполуки - 0,001, Хром та його сполуки – 0,002, Цинк та його сполуки – 0,001, Манган та його сполуки - 0,0036, Речовини у вигляді твердих суспендованих часток - 19,256, Діоксид азоту – 0,153, Сірки діоксид – 161,105, Сірководень – 53,2, Сірчана кіслота – 0,006, Оксид вуглецю – 181,251, Метан – 349,551; за період з 01.01.2010р. по 31.03.2010р.: Арсен та його сполуки - 0,002, Залізо та його сполуки - 0,027, Мідь та її сполуки - 0,002, Нікель та його сполуки - 0,002, Свинець та його сполуки - 0,001, Хром та його сполуки - 0,003, Цинк та його сполуки - 0,004, Манган та його сполуки - 0,0014, Речовини у вигляді твердих суспендованих часток - 26,051, Діоксид азоту - 0,149, Сірки діоксид - 184,88, Сірчана кіслота - 0,002, Оксид вуглецю - 3,216, Метан - 115,268.

Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по Макіївському регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 639 від 10.12.2008 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.01.2009 р. за № 48/16064, було розраховано розмір відшкодування збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин від стаціонарних джерел викиду в атмосферу ВП „Шахта Лідієвка” ДП „ДВЕК” за періоди з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року (включно), згідно якого загальна сума збитку склала 23639178,29 грн.

Як вбачається з наведеного розрахунку, розрахунок маси наднормативного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснено за даними державних статистичних спостережень з охорони атмосферного повітря за формулою 2-ТП (повітря) ВП „Шахта Лідієвка” ДП „ДВЕК” за періоди з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року (включно)

Господарський суд вважає вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 40 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища.

Статтею 51 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” обумовлено, що підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Згідно статті 10 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров’я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлених Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я (ч. 5 ст. 11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”).

Таким чином, відповідачем порушені вимоги ст.ст. 10, 11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”, що підтверджується матеріалами справи, зокрема, актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 11.03 – 18.03.2010 року № 10/70.

У відповідності до вимог ст. 33 Закону України “Про атмосферне повітря” особи, винні у перевищенні обсягів викидів забруднюючих речовин, встановлених у дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря несуть відповідальність згідно з законом.

Згідно ст. 34 Закону України “Про атмосферне повітря”, шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

Статтею 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” передбачена відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і в тому числі зобов’язання підприємств відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок таких порушень.

Відповідно до статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.

Як зазначалось, у зв’язку з порушенням норм природоохоронного законодавства та з урахуванням норм Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 639 від 10.12.2008 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.01.2009 р. за № 48/16064, було розраховано розмір відшкодування збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин від стаціонарних джерел викиду в атмосферу ВП „Шахта Лідієвка” ДП „ДВЕК” за періоди з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року (включно), згідно якого загальна сума збитку склала 23639178,29 грн.

Методика встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єктів господарювання (юридичних і фізичних осіб) (п. 1.2. Методики).

Як зазначалось, Державною екологічною інспекцією в Донецькій області розрахунок викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів ВП „Шахта Лідієвка” ДП „ДВЕК” за періоди з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року (включно) здійснено даними державних статистичних спостережень з охорони атмосферного повітря за формулою 2-ТП (повітря) ВП „Шахта Лідієвка” ДП „ДВЕК” за наведені періоди.

Як вбачається з наявних матеріалах справи звітів про охорону атмосферного повітря форми 2-ТП (повітря), дані, використані Державною екологічною інспекцією в Донецькій області, при здійснені розрахунку збитків, не суперечать кількостям, що наведені в формах державного статистичного спостереження.

Сума збитків в розмірі 23639178,29 грн. не сплачена відповідачем на день подання позову і заявлена позивачем до стягнення.

Суму збитків позивач просить стягнути до спеціального фонду місцевого бюджету Донецької міської ради.

В ст. 47 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” зазначається про утворення місцевих фондів охорони довкілля у складі відповідного місцевого бюджету за місцем заподіяння екологічної шкоди за рахунок зборів за забруднення, частини грошових стягнень за порушення норм і правил охорони довкілля та шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України суд покладає на відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 20, 40, 51, 47, 68, 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.ст. 10, 33, 34 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”, ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 43, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Державної екологічної інспекції в Донецькій області до Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія” про стягнення збитків, заподіяних державі, в сумі 23639178,29 грн. – задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія” (83000, м. Донецьк, вул. Артема, 63, ЄДРПОУ 33161769) до спеціального фонду місцевого бюджету Донецької міської ради (п/р 33112331700002 ГУДКУ у Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 23977045, КБК 24062100) збитки, заподіяні державі, в сумі 23639178,29 грн.

Стягнути з Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія” (83000, м. Донецьк, вул. Артема, 63, ЄДРПОУ 33161769) на користь Державного бюджету державне мито в сумі 25500,00 грн.

Стягнути з Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія” (83000, м. Донецьк, вул. Артема, 63, ЄДРПОУ 33161769) на користь Державного бюджету України (розрахунковий рахунок № 31216259700004 у ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, отримувач: код ЄДРПОУ 34686537, державний бюджет м. Донецьк, Ворошиловський район; призначення платежу: код бюджетної класифікації 22050000) витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах в розмірі 236,00 грн.

Суддя Гончаров С.А.

В судовому засіданні 07.12.2010 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Рішення підписане 13.12.2010р