Постанова № 13315638, 22.12.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-6192/10/2370 22 грудня 2010 року м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-Гайдаш В.А.

при секретарі-Кириченко Н.В.,

за участю представника позивача Шевченко А.Л. (за дорученням), розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до комунального підприємства «Орбіта»про стягнення економічних санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області звернулася до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства «Орбіта»про стягнення економічних санкцій.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про житлово-комунальні послуги»та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», Постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 529 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», Постанови КМУ від 26.07.2006 року № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», Постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2007 року № 279 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», наказу Мінекономіки України від 07.03.2007 року № 67.

В судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов та просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надіславши на адресу суду заяву про визнання адміністративного позову та розгляд справи у відсутність представника.

Заслухавши представника позивача, розглянувши подані документи, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо та достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області на підставі посвідчення від 01.11.2010 року № 2579 та на виконання наказу від 01.11.2010 року № 331-п, Плану роботи інспекції на IV квартал 2010 року в листопаді 2010 року проведена перевірка КП «Орбіта»з питання дотримання державної дисципліни цін при встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги (водопостачання та водовідведення, утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, збір та вивезення сміття) відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про житлово-комунальні послуги»та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», Постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 529 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», Постанови КМУ від 26.07.2006 року № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», Постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2007 року № 279 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», наказу Мінекономіки України від 07.03.2007 року № 67.

Частина 1 статті 8 Закону України «Про ціни та ціноутворення»від 03.12.1990 року № 507-ХІ визначає, що державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

Стаття 4 Закону України «Про ціни та ціноутворення»від 03.12.1990 року № 507-ХІ визначає повноваження Кабінету Міністрів України в галузі ціноутворення: забезпечує здійснення в республіці державної політики цін; визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління; визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» визначено, що державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2007р. № 297 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» та наказом Міністерства економіки України від 07.03.2007 р. № 67 затверджено Порядок надання висновків Держцінінспекцією щодо економічно обґрунтованих витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення, постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2007 року № 297 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»встановлено обовязок господарюючих субєктів отримати висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, повязаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води.

Висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономіки (п. 52 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959). Процедура надання висновків Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами, встановлена Наказом Мінекономіки від 07.03.2007 року № 67 «Про затвердження Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів».

Зокрема, дані Порядки формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення та на послуги з вивезення побутових відходів, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 959 визначає сам механізм формування тарифів, встановлений ст. 31 Закону № 1875 ІУ.

Згідно ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону. Отже, дана норма закону уповноважує органи місцевого самоврядування встановлювати тарифи на житлово-комунальні послуги, але і зазначає, що такий процес повинен чітко відповідати нормам діючого законодавства.

Згідно ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»встановлено, що порядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Таким чином, підприємства, що надають вищезазначені послуги, перед тим, як звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування про погодження тарифів на надані послуги, повинні в обов'язковому порядку отримати позитивний висновок Державної інспекції з контролю за цінами щодо відповідності тарифів економічно обґрунтованому рівню витрат.

В ході розгляду справи встановлено, що тарифи, які діяли до 01.03.2007 року погоджені рішенням Рацівської сільської ради від 30.11.2006 року № 112 відповідають вимогам законодавства та становлять: водопостачання 5,70 грн. за 1 м3; водовідведення 3,75 грн. за 1 мі .

КП «Орбіта»в порушення вищезазначеного законодавства без отримання висновку Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат з 15.10.2009 року ввело в дію тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які затверджені рішенням виконавчого комітету Рацівської сільської ради від 27.10.2009 року № 41-3/5 «Про погодження тарифів на комунальні послуги КП «Орбіта», в розмірах: водопостачання 6,71 грн. за 1 м3; водовідведення 4,24 грн. за 1 м і.

Різниця в тарифах в розрахунку на 1 м3 склала:

-водопостачання - 6,71 грн. - 5,70 грн. = 1,05 грн.;

-водовідведення 4,24 грн. 3,75 грн. = 0,49 грн.

Сума зайво нарахованих коштів за період з 01.11.2009 р. по 01.10.2010 р. з централізованого водопостачання та водовідведення за 2426 м3 склала 3639,00 грн. = 2426 м. куб. х 1,50 грн.

Враховуючи рівень сплати мешканцями будинків 57% сума необґрунтовано одержаної виручки підприємством становить 2074,23 грн. = 3639,00 х 57%.

Розрахунок здійснено на підставі довідки, наданої підприємством, щодо сум нарахування та фактичної сплати коштів підприємствами та бюджетними установами по КП «Орбіта».

Факт порушення зафіксовано в акті перевірки Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області від 05.11.2010 року № 2579.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення»вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін, а також штраф у двократному розмірі необґрунтованої виручки підлягає вилученню в доход державного бюджету.

За матеріалами перевірки, керуючись пунктами 1.3, 1.4 та 2.1 «Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю»затверджена наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів від 03.12.2001 року №298/519 позивачем винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 10.11.2010 року № 251 на загальну суму 6222,69 грн., в т. ч. штраф в сумі 4148,46 грн. і сума необґрунтованої виручки в сумі 2074 грн. та разом із листом-вимогою щодо усунення виявлених порушень від 10.11.2010 року № 4273 та претензією від 10.11.2010 року № 4274 надіслано відповідачу.

Станом на 13.12.2010 року рішення позивача відповідачем виконано частково і у встановленому законом порядку не оскаржено, а тому підлягає виконанню.

Відповідно до платіжного доручення від 18.11.2010 року № 135 відповідачем сплачено суму необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 2074,23 грн.

Таким чином, у судовому засіданні представником позивача доведено правомірність та законність дій державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області, тому позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 11, 158, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з комунального підприємства «Орбіта»(20913, Черкаська область, Чигиринський район, с. Вітове, вул. Орбіти, 10, ідентифікаційний код 32278202) на користь бюджету України на код платежу 21081100, одержувач коштів УДК у Чигиринському районі, р/р 31112106700532 в ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, код 22809104 в сумі 4148 (чотири тисячі сто сорок вісім) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 23.12.2010 р.

СуддяВ.А. Гайдаш