Рішення № 133146757, 07.01.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17018/25

РІШЕННЯ

іменем України

07 січня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військового ліцею Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військового ліцею Державної прикордонної служби України, в якому просить визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168, у розмірі до 100000 грн. на місяць пропорційно, за період з 01.11.2024 по 30.11.2024.

В обґрунтування позову зазначає, що у періоди перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування з дня отримання поранення до завершення лікування та закінчення наданої відпустки за станом здоров`я після отриманої тяжкої травми, йому не було проведено у повному обсязі виплату грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і навчальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн. в розрахунку за місяць.

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що у позивача відсутні підстави для отримання вказаної додаткової винагороди за період перебування у відпустці для лікування з огляду на те, що останній отримав поранення під час захисту Батьківщини, яке не вважається тяжким.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови №168 (в редакції після 19.07.2022 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793) до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Постанову №168 (в редакції від 19.07.2022 ) доповнено пунктом 2-1 такого змісту: Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначені Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів - здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, є відповідні накази командирів (начальників), тоді як документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів і розпоряджень, журналів бойових дій, рапортів командирів підрозділів та довідок командирів військових частин за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

У період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, також включені військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видачі наказу є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), в якій має бути зазначено: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

З урахуванням зазначеного вище рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, у подальшому наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 затверджені зміни до Положення №260 та внесений новий розділ XXXIV (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану).

Пунктом 10 розділу XXXIV Положення №260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. також включаються військовослужбовці у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 11 розділу XXXIV Положення №260 встановлено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення. контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем.

З аналізу наведених норм постанови Кабінету Міністрів України №168 вбачається встановлення декількох підстав для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини, про що повинно бути прямо зазначено у документах,

- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення,

- перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово - лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Це означає, що виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, що така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Військовослужбовець, який дістав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини, за весь час стаціонарного лікування отримує винагороду до 100000 грн. Під час лікування після поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці отримують і грошове забезпечення, і додаткову винагороду до 100000 грн., а під час відпустки за станом здоров`я (під час реабілітації) додаткову винагороду до 100000 грн. отримують ті військовослужбовці, у яких поранення визнане тяжким за висновком ВЛК.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Позивач проходив військову службу у Військовому ліцеї Державної прикордонної служби України.

Судом встановлено, що 10.10.2024 ОСОБА_1 отримав під час виконання бойового завдання поранення, що підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 22.10.2024 №465, виданою військовою частиною НОМЕР_1 (а.с. 37). Із змісту довідки вбачається, що позивач одержав вибухову травму, вогнепальне осколкове сліпе поранення м`яких тканин задньої поверхні грудної клітки, не проникаюче в плевральну порожнину, акубаротравму.

Відповідно до довідки госпітальної військово - лікарської комісії №1917 від 01.11.2024 ОСОБА_1 01.11.2024 проведено медичний огляд ВЛК при головному військово-медичному клінічному центрі Державної прикордонної служби України, якою встановлено, що поранення ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Згідно з наказом Міністерства оборони України №370 від 04.07.2007 травма є легкою. Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Згідно з довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії №6503 від 06.12.2024 ОСОБА_1 06.12.2024 (після відпустки) проведено медичний огляд ВЛК при головному військово-медичному клінічному центрі Державної прикордонної служби України, якою встановлено, що поранення ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Згідно з наказом Міністерства оборони України №370 від 04.07.2007 травма є тяжкою. Придатний до військової служби в органах (підрозділах) забезпечення, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах технічного, матеріального, медичного та інших видах забезпечення, охорони.

Відповідно до виписки-епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №14571 (а.с.23), оформленої Комунальним некомерційним підприємством Сумської міської ради, позивач у період з 10.10.2024 по 12.10.2024 перебував на стаціонарному лікуванні. Відповідно до виписки - епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №3766/252 (а.с.25), оформленої головним військово-медичним клінічним центром Державної прикордонної служби України, позивач у період з 16.10.2024 по 01.11.2024 перебував на стаціонарному лікуванні. З 01.11.2024 по 30.11.2024 позивач перебував у відпустці для лікування після поранення за висновком госпітальної ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У вересні 2025 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з рапортом щодо нарахування додаткової винагороди за час проходження лікування та перебування у відпустці.

Військовим ліцеєм Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 повідомлено про те, що на підставі наказу начальника Військового ліцею від 08.04.2025 №189-ОС ОСОБА_2 25.04.2025 здійснено нарахування додаткової винагороди в розмірі 71075,27 грн. за період з 11.10.2024 по 01.11.2024.

Як вбачається зі змісту наказу начальника Військового ліцею ДПС України від 08.04.2025 №189-ОС, вирішено виплатити ОСОБА_3 додаткову винагороду із розрахунку до 100000 на місяць пропорційно часу перебування в закладах охорони здоров`я за жовтень-листопад 2024 року. Згідно з додатком до наказу за період 11.10.2024 - 31.10.2024 визначено розмір додаткової винагороди 67741,94 грн., за 01.11.2024 - 3333,33 грн.

З листа Військового ліцею від 18.04.2025 встановлено, що виплата буде здійснена при надходженні відповідного фінансування. Зазначається, що в решті періодів, зазначених в рапорті, правові підстави щодо нарахування додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. відсутні.

Отже, з наявних у справі доказів вбачається, що позивачу виплачена додаткова винагорода у зв`язку з перебуванням з 11.10.2024 по 01.11.2024 на лікуванні, що не є спірним. Що стосується виплати додаткової винагороди за листопад 2024 ( час перебування у відпустці для лікування), суд враховує таке.

З наведених вище норм законодавства вбачається, що факт та ступінь тяжкості поранення повинен бути підтверджений ВЛК станом на той період, за який проводиться виплата додаткової винагороди.

Станом на дату початку (01.11.2024) та усього періоду відпустки (листопад 2024) травма позивача вважалась легкою згідно з постановою ВЛК госпітальної військово - лікарської комісії, оформленою довідкою №1917 від 01.11.2024.

У постанові ВЛК від 06.12.2024 травма визнана тяжкою. Водночас, зі змісту довідки №6503 від 06.12.2024, якою оформлено постанову ВЛК, не вбачається висновок комісії про те, що з моменту отримання травми вона була тяжкою, а первинне рішення є помилковим. У постанові ВЛК/ довідці відсутні формулювання установлено за попередніми документами, коригування, уточнено ступінь тяжкості, відсутні прямі вказівки на те, що ступінь тяжкості визначений ретроспективно.

Отже, відсутні належні докази того, що повторна ВЛК визнала ту обставину, що отримана позивачем травма була тяжкою з моменту отримання.

Також встановлено, що у рапорті позивач не вказував на необхідність проведення перерахунку додаткової винагороди у зв`язку з уточненням ступеня тяжкості травми ВЛК.

Водночас, без ретроспективного уточнення ВЛК ступеню тяжкості травми у відповідача станом на день, наступний після завершення відпустки, не було підстав для нарахування позивачу додаткової винагороди за листопад, оскільки у листопаді 2024 була чинною постанова ВЛК, яка визначала легкий ступінь тяжкості отриманої заявником травми.

Зважаючи на це, підстав для виплати додаткової винагороди за період відпустки у листопаді 2024 не вбачається, оскільки станом на 01.11.2024 постанова ВЛК визначала ступінь тяжкості отриманої травми як легкий, а нове рішення ВЛК, датоване груднем 2024, не містило обґрунтування зміни ступеню тяжкості та висновку про помилковість попереднього рішення ВЛК.

Суд вважає, що у цьому випадку право позивача на отримання виплати у підвищеному розмірі не могло бути реалізоване не через дії відповідача, протиправність яких судом не встановлена, а через зміст постанови відповідної ВЛК, яка не давала відповідачу достатніх підстав для проведення виплати за спірний період. Відтак, судом встановлено, що відповідач при вирішенні питання не вийшов за межі наданих повноважень і не порушив вимоги закону.

У той же час, позивач не позбавлений права ініціювати перегляд первинної постанови ВЛК в частині помилкової класифікації травми як легкої, посилаючись на те, що його стан погіршився одразу після отримання травми і станом на листопад були медичні підстави вважати травму тяжкою.

З огляду на зазначене, позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 січня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Військовий ліцей Державної прикордонної служби України (вул. Озерна, 14,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29015 , код ЄДРПОУ - 38245193)

Головуючий суддя І.С. Козачок