Рішення № 133144180, 07.01.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" січня 2026 р. справа № 300/5928/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

Виклад позицій сторін. Процесуальні дії та рішення суду:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні в подвійному розмірі період роботи на посаді санітара ванщика (молодшого медичного брата) палатного санітара (молодшого медичного брата) у Івано-Франківській державній обласній психіатричній клінічній лікарні № 1, КНП Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради з 17.11.2006 по 16.05.2022; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 у подвійному розмірі до страхового стажу період роботи на посаді санітара ванщика (молодшого медичного брата) палатного санітара (молодшого медичного брата) у Івано-Франківській державній обласній психіатричній клінічній лікарні № 1, КНП Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради з 17.11.2006 по 16.05.2022.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 13.05.2025 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. За результатом розгляду заяви від 13.05.2025 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області прийняло рішення № 092350009775 від 22.05.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через недостатність страхового стажу. Так, позивачу не зараховано в подвійному розмірі період роботи на посаді санітара ванщика (молодшого медичного брата) палатного санітара (молодшого медичного брата) у Івано-Франківській державній обласній психіатричній клінічній лікарні № 1, КНП Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради з 17.11.2006 по 16.05.2022. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки Законом України Про пенсійне забезпечення не передбачено обмежень щодо застосування статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2. Також статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не скасовує статтю 60 Закону України Про пенсійне забезпечення та не зупиняє її дію. Так, статтею 16 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що положення Закону України Про пенсійне забезпечення застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Отже, позивач має право на зарахування період його роботи з 17.11.2006 по 16.05.2022 у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано позивачу десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення її недоліків.

Ухвалою від 11.09.2025 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

26.09.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФ України в Івано-Франківській області № 0900-0803-7/46713 від 22.09.2025 щодо позову. Так, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області заперечило проти задоволення позову. Представник ГУ ПФ України в Івано-Франківській області вказав, що за результатом розгляду заяви позивача від 13.05.2025 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області прийняло рішення № 092350009775 від 22.05.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через недостатність страхового стажу, оскільки страховий стаж позивача становить 22 роки 09 місяців 16 днів, пільговий стаж 15 років 05 місяців 11 днів. Представник ГУ ПФ України в Івано-Франківській області зазначив, що періоди трудової діяльності до 01.01.2004 (дата набрання чинності Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування) зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених раніше діючим законодавством, тоді як пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений таким законодавством, за період з 01.01.2004 застосовується тільки щодо визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Таким чином, на думку представника ГУ ПФ України в Івано-Франківській області, під час призначення пенсії та при проведених перерахунках пенсії за віком правомірно враховано з 01.01.2004 стаж роботи в одинарному розмірі. Представник ГУ ПФ України в Івано-Франківській області просив суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 83-87).

До відзиву № 0900-0803-7/46713 від 22.09.2025 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області долучило копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с. 88-164).

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою від 28.04.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (а.с. 88-89).

За результатом розгляду заяви позивача від 28.04.2025 ГУ ПФ України в Кіровоградській області прийняло рішення від 05.05.2025 № 092350009775 про відмову відмову в призначенні пенсії (а.с. 90).

13.05.2025 позивач повторно звернувся до через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (а.с. 92-93). До вказаної заяви від 13.05.2025 ОСОБА_1 долучив копії: заяви про зарахування стажу роботи з 2006 по 2022 роки в подвійному розмірі; довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; паспорта громадянина України; диплому серії НОМЕР_1 від 25.02.1989; військового квитка серії НОМЕР_2 від 18.05.1989; трудову книжку серії НОМЕР_3 від 13.07.1988; довідки КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я» від 16.04.2025 № 6438; довідки КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я» від 24.04.2025 № 6864 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; наказу Івано-Франківської обласної психоневрологічної клінічної лікарні № 1 від 19.11.2013 № 53; висновку державної експертизи умов праці від 27.11.2013 № 1744/2; листа Управління держпраці в Івано-Франківській області від 04.12.2018 № 06-13/15-10/8284; наказу Івано-Франківської обласної психоневрологічної клінічної лікарні № 1 від 19.11.2018 № 75; наказу Івано-Франківської обласної психоневрологічної клінічної лікарні № 1 від 18.11.1998 № 59; висновку державної експертизи умов праці від 27.01.2009 № 4489; наказу Івано-Франківської обласної психоневрологічної клінічної лікарні № 1 від 17.11.2003 № 38; висновку державної експертизи умов праці від 12.01.2004 № 1181; наказу Державної обласної психіатричної клінічної лікарні № 1 від 29.11.2003 № 38; висновку державної експертизи умов праці від 28.01.2009 № 4490; довідки Надвірнянської філії Івано-Франківського обласного центру зайнятості від 24.04.2025 № 269-20.2/25-25 (а.с. 97-164).

За результатом розгляду заяви позивача від 13.05.2025 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області прийняло рішення № 092350009775 від 22.05.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через недостатність страхового стажу. Так, загальний страховий стаж позивача становить 25 років 11 місяців 18 днів, стаж роботи за Списком № 2 становить 12 років 06 місяців 13 днів. До пільгового стажу частково зараховано періоди роботи, згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.04.2025 № 6864 та акту зустрічної перевірки № 0900-0902-1/3427 від 08.05.2025, оскільки в наказі від 20.11.2008 № 38 про підтвердження права працюючим на пільги та компенсації за роботу в шкідливих умовах праці відсутня посада, зазначена в пільговій довідці. При цьому, у висновку ДЕУП від 28.01.2009 № 4490 встановлено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 працівникам зайнятим на посаді «молодшої медичної сестри (палатної)» (а.с. 94).

Листом від 23.05.2025 № 0900-0213-8/27052 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області направило позивачу рішення № 092350009775 від 22.05.2025 про в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 20).

Листом від 26.06.2025 № 5097-4419/Б-02/8-0900/25 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області повідомило ОСОБА_1 , що періоди роботи з 17.11.2006 по 16.11.2008 та з 19.11.2013 по 19.12.2013 за Списком № 2 розраховано відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 24 Закону № 1058 для визначення права (12 років 6 місяців за Списком № 2). Стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 розраховано в кількості: 10 років 6 місяців 13 днів в ординарному обчисленні; 12 років 6 місяців 13 днів для визначення права (а.с. 8).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні в подвійному розмірі період роботи на посаді санітара ванщика (молодшого медичного брата) палатного санітара (молодшого медичного брата) у Івано-Франківській державній обласній психіатричній клінічній лікарні № 1, КНП Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради з 17.11.2006 по 16.05.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом, в якому просить суд зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 у подвійному розмірі до страхового стажу період роботи на посаді санітара ванщика (молодшого медичного брата) палатного санітара (молодшого медичного брата) у Івано-Франківській державній обласній психіатричній клінічній лікарні № 1, КНП Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради з 17.11.2006 по 16.05.2022.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (частини перша і друга даної статті).

Згідно з частиною третьою статті 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян, є Закон № 1058.

Відповідно до статті 24 Закону України № 1058, страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон України №1058 набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон № 1788).

Відповідно до статті 62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 13.07.1988, копія якої наявна в матеріалах справи, суд встановив, що позивач: з 17.11.2006 зарахований на роботу в Івано-Франківську державну психлікарню № 1 на посаду молодшої медсестри (ванщика) в 4-й відділ по безпосередньому обслуговуванню психічнохворих; з 01.03.2007 переведений на посаду молодшої медсестри (санітара палатного) цього відділу; з 14.09.2020 назву посади «молодша медична сестра (санітарка палатна)» змінено на «молодший медичний брат (санітар платний)» у зв`язку із внесенням змін до національного класифікатора ДК 003:2010 «Класифікатора професій»; з 01.06.2021 переведений на посаду молодшого медичного брата (санітара палатного) 2-го загально-психіатричного відділення на повну ставку; з 16.05.2022 звільнений з роботи за власним бажанням (а.с. 107-115).

Вищевказані періоди роботи позивача також підтверджуються довідкою КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я» від 16.04.2025 № 6438 (а.с. 116).

З огляду на зміст позовних вимог, ОСОБА_1 вважає протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні в подвійному розмірі період роботи на посаді санітара ванщика (молодшого медичного брата) палатного санітара (молодшого медичного брата) у Івано-Франківській державній обласній психіатричній клінічній лікарні № 1, КНП Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради з 17.11.2006 по 16.05.2022.

Суд звертає увагу на те, що такі дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні в подвійному розмірі період роботи з 17.11.2006 по 16.05.2022 вчинені у спосіб прийняття ГУ ПФ України в Івано-Франківській області рішення № 092350009775 від 22.05.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за результатом розгляду його заяви від 13.05.2025.

Так, згідно вказаного рішення № 092350009775 від 22.05.2025 загальний страховий стаж позивача становить 25 років 11 місяців 18 днів, стаж роботи за Списком № 2 становить 12 років 06 місяців 13 днів. До пільгового стажу частково зараховано періоди роботи, згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.04.2025 № 6864 та акту зустрічної перевірки № 0900-0902-1/3427 від 08.05.2025, оскільки в наказі від 20.11.2008 № 38 про підтвердження права працюючим на пільги та компенсації за роботу в шкідливих умовах праці відсутня посада, зазначена в пільговій довідці. При цьому, у висновку ДЕУП від 28.01.2009 № 4490 встановлено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 працівникам зайнятим на посаді «молодшої медичної сестри (палатної)» (а.с. 94).

Щодо доводів відповідача про відсутність посади «санітара ванщика (молодшого медичного брата), палатного санітара (молодшого медичного брата), зазначених в пільговій довідці КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я» від 24.04.2025 № 686, як підстави для незарахування до пільгового стажу всього періоду роботи ОСОБА_1 з 17.11.2006 по 16.05.2022 у Івано-Франківській державній обласній психіатричній клінічній лікарні № 1, КНП Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради, то суд звертає увагу на таке.

Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 13.07.1988, копія якої наявна в матеріалах справи, суд встановив, що позивач з 17.11.2006 зарахований на роботу в Івано-Франківську державну психлікарню № 1 на посаду молодшої медсестри (ванщика) в 4-й відділ по безпосередньому обслуговуванню психічнохворих.

Це пов`язано з тим, що на час прийняття позивача на роботу в Івано-Франківську державну психлікарню № 1 посади «молодший медичний брат» ще не було передбачено у Національному класифікаторі професій.

Так, лише на підставі наказу Міністерства охорони здоров`я від 10.04.2019 № 805 «Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я», відповідно до Закону України «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків», підпункту 6 пункту 4 Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267, у тексті Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я», затвердженого та впровадженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 року № 117 (зі змінами), слова «сестра медична» та «медична сестра» в усіх відмінках замінено словами «сестра медична/брат медичний» та «медична сестра/медичний брат» у відповідних відмінках; слова «санітарка» замінено на «санітар/санітарка» у відповідних відмінках; назву посади «сестра-господиня» замінено на «працівник з господарської діяльності закладу охорони здоров`я» у відповідних відмінках; слова «акушерка» замінено на «акушер/акушерка» у відповідних відмінках.

Цей наказ набрав чинності з дня внесення змін, зазначених у пункті 1 цього Наказу, до Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року № 327.

Зміна назви посади, яку займав позивача, підтверджується також записом № 16 від 14.09.2020 в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 13.07.1988, згідно якого назву посади «молодша медична сестра (санітарка палатна)» змінено на «молодший медичний брат (санітар платний)» у зв`язку із внесенням змін до національного класифікатора ДК 003:2010 «Класифікатора професій».

Таким чином, назву посади «молодша медична сестра (санітарка палатна)» було уточнено і тепер вона включає чоловічий рід «молодша медична сестра/молодший медичний брат (санітарка, санітарка-прибиральниця, санітарка-буфетниця, санітар, санітар-прибиральник, санітар-буфетник та ін.)».

В довідці КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я» від 24.04.2025 № 686 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зазначено, що ОСОБА_1 за період з 17.11.2006 по 16.05.2022 виконував роботу в шкідливих умовах за професією, посадою санітара ванщика (молодшого медичного брата), палатного санітара (молодшого медичного брата), що передбачена Списком № 2, розділ ХХІV, підрозділ 24в, код КП 2260000в, підстава Постанова КМУ № 461 від 24.06.2016, 11.03.1994 № 162. Стаж роботи в шкідливих умовах за період з 17.11.2006 по 16.05.2022 становить 15 років 06 місяців (а.с. 117).

В наказі Державної обласної психіатричної клінічної лікарні № 1 від 20.11.2008 № 38 про підтвердження права працюючим на пільги та компенсації за роботу в шкідливих умовах праці відсутня посада санітара ванщика (молодшого медичного брата), палатного санітара (молодшого медичного брата), однак є посада молодшої медичної сестри ванщиці, палатної молодшої медичної сестри (а.с. 143-144).

Відсутність в наказі Державної обласної психіатричної клінічної лікарні № 1 від 20.11.2008 № 38 про підтвердження права працюючим на пільги та компенсації за роботу в шкідливих умовах праці відсутня посада санітара ванщика (молодшого медичного брата), палатного санітара (молодшого медичного брата) пов`язано саме з тим, що до внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я» на підставі наказу Міністерства охорони здоров`я від 10.04.2019 № 805, таких посад не існувало.

Натомість, на час видачі довідки КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я» від 24.04.2025 № 686 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наказ Міністерства охорони здоров`я від 10.04.2019 № 805 уже набрав чинності, а тому в довідці КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я» від 24.04.2025 № 686 зазначено передбачені Національним класифікатором професій посади, які займав позивач в період з 17.11.2006 по 16.05.2022: санітар ванщик (молодший медичний брат), палатний санітар (молодший медичний брат).

Таким чином, доводи відповідача про відсутність посади «санітара ванщика (молодшого медичного брата), палатного санітара (молодшого медичного брата), зазначених в пільговій довідці КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я» від 24.04.2025 № 686, є безпідставними та не можуть слугувати підставами для незарахування до пільгового стажу всього періоду роботи ОСОБА_1 з 17.11.2006 по 16.05.2022 у Івано-Франківській державній обласній психіатричній клінічній лікарні № 1, КНП Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради.

Що стосується вимог позивача про зарахування стажу з 17.11.2006 по 16.05.2022 в подвійному розмірі, то суд вказує на таке.

Пільги по обчисленню стажу за роботу в деяких медичних закладах встановлені статтею 60 Закону № 1788.

Так, згідно з статтею 60 Закону № 1788 робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Водночас статтею 1 Закону України Про психіатричну допомогу визначено, що психіатрична допомога це комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Фахівець - медичний працівник (лікар, медична сестра, фельдшер), психолог, соціальний працівник та інший працівник, який має відповідну освіту та спеціальну кваліфікацію і бере участь у наданні психіатричної допомоги.

Заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Амбулаторна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, в амбулаторних умовах.

Стаціонарна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, і надається в стаціонарних умовах понад 24 години підряд.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, до видів діяльності КНП Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради та КНП Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради належать спеціалізована медична практика 86.22 (цей клас включає медичне консультування та лікування у сфері спеціальної медицини лікарями-спеціалістами та хірургами), діяльність лікарняних закладів 86.10 (цей клас включає короткострокове та тривале перебування пацієнтів у лікарнях широкого профілю, які здійснюють медичну, діагностичну та лікувальну діяльність (наприклад, громадські та обласні лікарні, лікарні некомерційних організацій, університетські лікарні, військові шпиталі та в`язничні лікарні), та лікарняні установи спеціального призначення (наприклад, наркологічні та психіатричні клініки, інфекційні лікарні, пологові будинки, санаторно-курортні заклади) та загальна медична практика код 86.21 (цей клас включає медичне консультування та лікування у сфері загальної медицини, які надають лікарі загального профілю).

Отже, КНП Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради та КНП Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради, як лікарняні заклади призначені для надання психіатричної допомоги, і в розумінні статті 60 Закону № 1788 є закладами з надання психіатричної допомоги.

Також суд зазначає, що відповідачем не заперечується факт роботи позивача в психіатричному закладі охорони здоров`я в спірний період.

Щодо доводів відповідача про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи позивача у психіатричному закладі після 01.01.2004, то суд звертає увагу на таке.

Відповідно до преамбули Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який набрав чинності з 01.01.2004, цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV Прикінцеві положення цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону України Про пенсійне забезпечення, в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в тому числі щодо пільг по обчисленню стажу), продовжують діяти і підлягають застосуванню після 01.01.2004.

За правилами статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення та в силу приписів пункту 16 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період роботи в закладі з надання психіатричної допомоги підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі.

Суд звертає увагу, що в кратному розмірі позивачу зараховано стаж з 01.04.2004 для визначення права на призначення пенсії (стаж, що дає право на зниження пенсійного віку). Водночас, вказаний період врахований до страхового стажу в одинарному розмірі, що підтверджується розрахунком стажу з 17.11.2006 по 16.05.2022.

Отже, відмова відповідача зарахувати до стажу позивача у подвійному розмірі періоди роботи в психіатричному закладі охорони здоров`я після 01.01.2004 не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України та є протиправною.

Такий висновок суду відповідає висновкам Верховного Суду щодо застосування вказаних вище норм матеріального права, викладеним в постановах від 22.12.2021 в справі № 688/2916/17, від 20.04.2022 в справі № 214/3705/17, від 08.06.2022 в справі № 510/1593/16-а, від 27.04.2023 в справі № 160/14078/22 в справі №160/14078/22 від 27.04.2023, в справі № 214/3705/17 від 20.04.2022, в справі № 689/1593/16-а від 08.06.2022, в справі № 689/872/17 від 04.12.2019.

Щодо ефективного способу захисту порушеного права, та періоду, що підлягає захисту, то суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, судом враховано, що позивач, на дату звернення з заявою від 13.05.2025 про перерахунок пенсії, припинив працювати; позивачу безпідставно не зараховано до страхового стажу в подвійному розмірі період роботи з 17.11.2006 по 16.05.2022; довідка Комунального некомерційного підприємства Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради від 16.04.2025 № 6438 та від 24.04.2025 № 6864 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтверджують стаж ОСОБА_1 , що підлягає зарахуванню в подвійному розмірі; позивач оспорює відмову відповідача в зарахуванні йому страхового стажу за вказаний вище період в подвійному розмірі та просить зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу в подвійному розмірі період роботи з 17.11.2006 по 16.05.2022 (дату припинення трудових відносин на посаді, робота на якій дає право на зарахуванню такого страхового стажу в подвійному розмірі); позивач не оспорює рішення відповідача № 092350009775 від 22.05.2025 в частині відмови йому в призначенні пенсії за віком.

Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Як зазначено судом вище, дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні в подвійному розмірі період роботи з 17.11.2006 по 16.05.2022 вчинені у спосіб прийняття ГУ ПФ України в Івано-Франківській області рішення № 092350009775 від 22.05.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за результатом розгляду його заяви від 13.05.2025.

Таким чином, з огляду на критерії правомірності поведінки суб`єкта владних повноважень, вказують на протиправність рішення ГУ ПФ України в Івано-Франківській області № 092350009775 від 22.05.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в частині відмови в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи позивача з 17.11.2006 по 16.05.2022 в подвійному розмірі згідно з статтею 60 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Водночас, суд звертає увагу на те, що згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Статтею 58 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії та здійснення розрахунку стажу.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

З урахуванням змісту вищезазначених положень та контексту спірних правовідносин, особа, яка претендує на перерахунок пенсії, наділена правом звернення до органу пенсійного фонду із відповідною заявою разом з доданими до неї документами, скориставшись бланком такої заяви та одним із способів її подання, що визначені Порядком № 22-1. Результат розгляду порушеного у зверненні питання щодо призначення пенсії, згідно положень цього Порядку, має бути оформлений розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення (розпорядження) органу, що призначає пенсію, про призначення або відмову в призначенні із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження, яке за загальним правилом має бути прийнято не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно з приписами частини першої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, керуючись статтею 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФ України в Івано-Франківській області № 092350009775 від 22.05.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в частині відмови в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи позивача з 17.11.2006 по 16.05.2022 в подвійному розмірі згідно з статтею 60 Закону України Про пенсійне забезпечення, та зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2025 та прийняти рішення за результатами її розгляду про зарахуванням до страхового стажу періоду роботи позивача з 17.11.2006 по 16.05.2022 в подвійному розмірі згідно із статтею 60 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Таким чином, позов належить задовольнити частково.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію від 19.08.2025 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн. (а.с. 5).

З огляду на часткове задоволення позову, ОСОБА_1 належить присудити за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України в Івано-Франківській області судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 908,40 грн. (605,60+(605,60/2)=908,40 грн.).

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 26, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 092350009775 від 22.05.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в частині, що стосується відмови в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 17.11.2006 по 16.05.2022 в подвійному розмірі згідно з статтею 60 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2025 та прийняти рішення за результатами її розгляду про зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 17.11.2006 по 16.05.2022 в подвійному розмірі згідно із статтею 60 Закону України Про пенсійне забезпечення, із врахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 40 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.