Рішення № 133127593, 05.01.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/27141/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (пров.Макаревського Феодосія,1-а, м.Дніпро, 49005) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України", за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААД №366723 від 04 грудня 2024 року, видану Комунальною установою «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» на ім`я ОСОБА_1 , якою було встановлено ІІІ групу інвалідності, у частині визначення причини інвалідності як «загальне захворювання»;

зобов`язати Державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» внести зміни до зазначеної довідки, визначивши причину інвалідності у формулюванні: «ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що військовослужбовець ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23 березня 2024 року отримав бойове поранення. Зокрема, він зазнав вибухової травми, внаслідок якої отримав численні вогнепальні осколкові поранення: сліпі поранення правого передпліччя та кисті, множинні наскрізні та сліпі поранення обох стегон, гомілок і стоп із пошкодженням задніх великогомілкових артерій, а також вогнепальний перелом IV плеснової кістки. Проте, 23 жовтня 2024 року, ОСОБА_1 було встановлено III групу інвалідності, відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААД №366723 від 4 грудня 2024 року. Водночас, у висновку МСЕК як причина інвалідності було вказано «загальне захворювання», що викликає обґрунтовані сумніви у її відповідності фактичним обставинам справи. Позивач вважає, що в довідці до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААД №366723 від 04 грудня 2024 року має міститися визначення причини інвалідності у формулюванні: «ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини» та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Ухвалою суду від 18 серпня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Однак, у встановлений судом строку та на даний час, відзиву на позовну заяву від відповідача не надійшло, що в силу приписів КАС України не є перешкоду для розгляду справи.

Як визначено ч. 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Військовослужбовець ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23 березня 2024 року отримав бойове поранення. Зокрема, він зазнав вибухової травми, внаслідок якої отримав численні вогнепальні осколкові поранення: сліпі поранення правого передпліччя та кисті, множинні наскрізні та сліпі поранення обох стегон, гомілок і стоп із пошкодженням задніх великогомілкових артерій, а також вогнепальний перелом IV плеснової кістки.

Факт поранення підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 16 квітня 2024 року за вих. №1884/46/1467, де зазначено, що поранення, пов`язане із захистом Батьківщини. У згаданій довідці також вказано, що воно не стало наслідком вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення, перебування у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесних ушкоджень.

26 серпня 2024 року у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 пройшов військоволікарську комісію, де йому встановили діагноз: Наслідки вибухової травми (23.03.2024 р.): множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення обох стегон, гомілок, стоп із вогнепальним переломом 3-ї та 4-ї плесневих кісток лівої стопи, правого передпліччя та кисті, з вогнепальним осколковим переломом діафізу правої ліктьової кістки, лікованих консервативно, з утворенням вогнепальних рубців у зазначених ділянках, сторонніми металевими тілами в області правого колінного суглоба, обох гомілок, лівої стопи, правого передпліччя; консолідованими переломами 3-ї та 4-ї плесневих кісток лівої стопи і діафізу правої ліктьової кістки; післятравматичним деформуючим артрозом лівого гомілково-ступневого суглоба І ступеня, таранно-гомілкових та плесне-фалангових суглобів обох стоп І ступеня з больовим синдромом і незначним порушенням функції. (Згідно з наказом МОЗ України №370 від 04.07.2007 р., травма тяжкого ступеня). Поранення ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми №1884/46/1467 від 16.04.2024 р.). На підставі пунктів 39-6, 78-в, 61-в, 53-в, 54-в графи II Розкладу хвороб визначено категорію придатності ТДВ: придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, медичних установах, підрозділах логістики, зв`язку, охорони.

10 вересня 2024 року військова частина НОМЕР_2 сформувала та надіслала направлення до Голови МСЕК Одеського обласного центру медико-соціальної експертизи для проходження ОСОБА_1 медико-соціальної експертизи. У направленні вказано діагноз, тотожний вищезазначеному, який відповідно пов`язаний із захистом Батьківщини.

У свою чергу, Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» у направленні на медико-соціальну експертну комісію (МСЕК) зазначило, що ОСОБА_1 хворіє з 23 березня 2024 року дати, коли під час виконання бойового завдання в районі населеного пункту Роботине Запорізької області, під час безпосередньої участі в заходах із захисту Батьківщини, він отримав бойове поранення.

Основний діагноз: наслідки мінно-вибухової травми з множинними вогнепальними осколковими сліпими пораненнями обох стегон, гомілок і стоп, переломами плесневих кісток лівої стопи, правого передпліччя, діафізу правої ліктьової кістки, наявністю сторонніх тіл металевої щільності, післятравматичним деформуючим артрозом суглобів нижніх кінцівок. Стан супроводжується вираженим больовим синдромом і незначними порушеннями функції ходи та статики.

Супутні захворювання:

Віддалені наслідки контузії;

Деструкція скловидного тіла, амбліопія, аміотрофія сітківки, пресбіопія;

Астено-невротичний синдром;

Лівобічна хронічна сенсоневральна приглухуватість ІІІ ступеня;

Виразкова хвороба дванадцятипалої кишки у стадії ремісії;

Гастроезофагеальна рефлюксна хвороба (ГЕРХ), хронічний гастродуоденіт у фазі нестійкої ремісії;

Гіпертонічна хвороба ІІ ступеня.

Ускладнення: больовий синдром і порушення функції ходи та статики.

Як вбачається з наведеного, основним захворюванням, що стало підставою для направлення на огляд МСЕК для встановлення інвалідності, є поранення, отримане 23.03.2024 року під час безпосередньої участі у бойових діях, що підтверджено відповідними медичними та службовими документами. Отже, причина інвалідності повинна бути визнана як така, що пов`язана із захистом Батьківщини, відповідно до чинного законодавства та наданих висновків військоволікарської комісії.

4 грудня 2024 року в Комунальній установі «Одеський обласний центр медикосоціальної експертизи» ОСОБА_1 проведено МСЕК-огляд, за результатами якого видано довідку серії 12 ААА №074992 про втрату професійної працездатності 35% у зв`язку з пораненням, яке підтверджено як пов`язане із захистом Батьківщини.

23 жовтня 2024 року, ОСОБА_1 було встановлено III групу інвалідності, відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААД №366723 від 4 грудня 2024 року. Водночас, у висновку МСЕК як причина інвалідності було вказано «загальне захворювання».

Позивач вважає, що причина інвалідності зазначена не вірно та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Надаючи юридичну оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402), згідно з пунктом 1.3 глави 1 розділу І якого, основним завданнями військово-лікарської експертизи є, серед іншого: визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2, 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Пунктом 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 визначено перелік формулювань про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.

Підпункт "а" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

Підпункт "є" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 - "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами "а", "ґ" цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Суд зазначає, що формулювання "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" (підпункт а)) має відповідати наявністю таких обов`язкових складових, як: безпосередня участь в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

Разом з тим, суд зауважує, що суди вправі перевіряти законність постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття (повноважність, порядок та спосіб прийняття). Тоді як згідно підпунктів 2.3.3 та 2.3.4. пункту 2.3. глави 2 розділу І Положення до компетенції Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України віднесено повноваження (функції), зокрема розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)), а також розглядати заяви, пропозиції, скарги та приймати відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Відповідно до пп.5 п. 23. Постанови КМУ від 15 листопада 2024 р. № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (в редакції, чинній на момент встановлення інвалідності), експертною командою МСЕК має фіксувати причину інвалідності з урахуванням характеру отриманого поранення, травми або захворювання. Зокрема, як зазначено в цьому пункті, причиною інвалідності має бути визнано поранення, травму, контузію, каліцтво або інше ушкодження здоров`я, одержане:

- під час захисту Батьківщини;

- під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків);

- в умовах бойових дій, зокрема у період здійснення заходів із відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України.

Крім того, відповідно до абзацу 26 пункту 23 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», якщо документом, що підтверджує причину інвалідності, є рішення військово-лікарської комісії, то експертна комісія МСЕК має зазначити у висновку формулювання причинного зв`язку з такого рішення.

Як встановлено судом, у всіх наявних офіційних документах, виданих компетентними органами та установами, однозначно підтверджується бойове походження поранення, отриманого ОСОБА_1 під час виконання обов`язків військової служби, безпосередньо пов`язаних із захистом незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, що стало ймовірною причиною встановлення інвалідності. Зокрема:

- у довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 16 квітня 2024 року за вих. №1884/46/1467 чітко зазначено, поранення пов`язане із захистом Батьківщини;

- у довідці військово-лікарської комісії №1447 від 26 серпня 2024 року підтверджено, що характер травми класифікується як тяжкий та поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини;

- у направленні на МСЕК, сформованому військовою частиною НОМЕР_2 від 10 вересня 2024 року за вих. №1843/13278, безпосередньо зазначено, що направлення здійснюється у зв`язку з наслідками бойового поранення;

- у направленні КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» також зазначено, що основне захворювання є наслідком поранення, отриманого 23 березня 2024 року під час виконання бойового завдання в районі населеного пункту Роботине Запорізької області, тобто в умовах безпосередньої участі у заходах із захисту Батьківщини.

Суд акцентує увагу, що у довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 16 квітня 2024 року за вих. №1884/46/1467 зазначено наступне:

«« 23» березня 2024 р. отримав: Вибухова травма. Вогнепальні осколкові сліпі поранення правого передпліччя та кисті. Множинні вогнепальні осколкові наскрізні та сліпі поранення обох стегон, гомілок та стоп з пошкодженням задніх великогомілкових артерій та вогнепальний перелом IV плюсневої кістки, За обставин: близько 04 год 05 хв 23 березня 2024 року, під час виконання бойового завдання поблизу н.п. Роботине Запорізької області стрілець першого стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти НОМЕР_3 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_4 солдат ОСОБА_2 отримав поранення у вигляді вибухової травми, вогнепальних осколкових сліпих поранень правого передпліччя та кисті, множинні вогнепальні осколкові дотичні сліпі поранення обох стегон, гомілок та стоп з пошкодженням задніх великогомілкових артерій та вогнепальний перелом IV плюсневої кістки в зв`язку з чим був евакуйований до стабілізаційного пункту ПХВ Юрківка, що підтверджено первинною медичною карткою (форма №100) №5 від 23.03.2024. Військовослужбовець перебував у засобах індивідуального захисту.

Травмування/Поранення військовослужбовця вважати таким, що сталося під час виконання ним обов`язків військової служби при захисті Батьківщини, незалежності та територіальної цілісності України, під час безпосередньої участі в заходах національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, не пов`язане з вчиненням ним кримінального або адміністративного правопорушення, та не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства».

Судом враховано, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

На підставі викладених обставин суд робить висновок про необхідність визнати протиправною довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААД №366723 від 04 грудня 2024 року, видану Комунальною установою «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» на ім`я ОСОБА_1 , якою було встановлено ІІІ групу інвалідності, у частині визначення причини інвалідності як «загальне захворювання».

Оскільки Комунальна установа «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи», яка видала спірну довідку МСЕК, перебуває у стані припинення, належним відповідачем у даній справі є Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України».

Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров`я № 2022 від 03.12.2024 р. «Про покладання прав та обов`язків Центру оцінювання функціонального стану особи» покласти права та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи на державну установу "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України".

Як наслідок підлягає задоволенню вимога про зобов`язання Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» внести зміни до зазначеної довідки, визначивши причину інвалідності у формулюванні: «ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини»..

Згідно ч.ч.1,2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду даної справи не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (пров.Макаревського Феодосія,1-а, м.Дніпро, 49005) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААД №366723 від 04 грудня 2024 року, видану Комунальною установою «Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи» на ім`я ОСОБА_1 , якою було встановлено ІІІ групу інвалідності, у частині визначення причини інвалідності як «загальне захворювання».

Зобов`язати Державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (пров.Макаревського Феодосія,1-а, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ 03191673) внести зміни до довідки серії 12 ААД №366723 від 04 грудня 2024 року виданої ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ), визначивши причину інвалідності у формулюванні: «ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини».

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст.295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст.255 КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко